河南省人民政府


河南省《城市居民最低生活保障条例》实施办法

河南省人民政府令
第６５号
　　《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》已经２００２年２月２８日省政府第１３８次常务会议通过，现予发布，自２００２年５月１日起施行。
　　 省长 李克强
　　 ２００２年３月１９日


　　第一条 为了保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 持有本省非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
　　前款所称的家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：
　　（一）夫妻；
　　（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
　　（三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
　　（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
　　（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
　　（六）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
　　第三条 城市居民最低生活保障制度实行属地管理，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
　　各地应当采取有效措施，及时将中央和省属企业、远离城镇的军工和矿山企业、城镇集体企业的贫困职工等所有符合条件的城市贫困人口纳入最低生活保障范围。
　　第四条 城市居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。
　　县级以上民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、监察、劳动保障和人事部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
　　第五条 县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
　　居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
　　第六条 城市居民最低生活保障标准，由各市、县按照《条例》第六条规定制定，并随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。
　　在同一设区的市、同一县（市）执行同一保障标准。
　　第七条 本办法所称的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。其中包括：
　　（一）工资、薪金和劳务报酬、稿酬；
　　（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及孳息的收入；
　　（三）财产租赁、转让所得和偶然所得；
　　（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；
　　（五）法定赡养人、抚养人或者抚养人应当给付的赡养、抚养或扶养费，遗属补助费和民政部门定期发放的救济金；
　　（六）从事生产、经营所得等其他应当计入的合法收入。
　　第八条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过居民委员会、未设立居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》，并提交以下证明材料：
　　（一）居民户口簿、身份证、收养证、婚姻证书等证明其家庭成员身份关系的证明；
　　（二）家庭成员的收入证明；
　　（三）与审批事项有关的其他证明材料。
　　《城市居民最低生活保障待遇申请表》按照省民政部门规定的样式统一印制。
　　第九条 管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
　　国家机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位等组织，都有为本单位申请城市居民最低生活保障待遇人员出具真实收入状况证明的义务。
　　居住地与户籍所在地不一致的城市居民申请享受城市居民最低生活保障待遇的，应由其居住地的街道办事处或乡镇人民政府协助调查取证，并出具相关证明，由其户籍所在地管理审批机关审批。
　　第十条 居民委员会或委托经办机构接到城市居民申请书及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，张榜公布，征求群众意见并核实后报街道办事处或乡镇人民政府初审。
　　街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起２０日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。
　　县级民政部门自接收街道办事处或乡镇人民政府报送的有关材料和初审意见之日起１０日内办结审批手续。对不符合保障条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。
　　第十一条 县级民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，发给城市居民最低生活保障金领取证件，并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助差额等情况在其户籍所在地及居住地的社区以户为单位张榜公布，接受群众监督。
　　任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，可向县级民政部门提出意见。县级民政部门应当自接到意见之日起３０日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。
　　第十二条 符合城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，按照以下规定享受城市居民最低生活保障待遇：
　　（一）对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或抚养人但其无赡养、扶养或抚养能力的城市居民，按照其户籍所在地城市居民最低生活保障标准全额享受。
　　（二）对尚有一定收入的城市居民，按照其家庭人均收入低于户籍所在地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
　　第十三条 城市居民最低生活保障待遇由街道办事处、乡镇人民政府以货币形式按月发放。
　　享受城市居民最低生活保障待遇的对象，凭城市居民最低生活保障金领取证件、居民户口簿或户主身份证及代领人身份证，按期到指定地点领取城市居民最低生活保障金。
　　第十四条 保障对象家庭人均收入情况发生变化的，应当及时书面告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。对于要求增发城市居民最低生活保障待遇的，应当按照本办法第十条规定审核批准。
　　保障对象户口迁移时，应当及时办理保障待遇迁移手续。
　　第十五条 在法定就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象，在享受城市居民最低生活待遇期间应当参加街道办事处、居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
　　有劳动能力的保障对象经有关部门二次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的，停发其本人的最低生活保障金。
　　第十六条 城市居民最低生活保障所需资金，由各级地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。
　　社会组织和个人为城市居民最低生活保障所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
　　第十七条 保障资金由财政部门根据预算情况负责按时拨付。实行按季拨付的，每季度季前１０日拨到本级民政部门。市、县民政部门根据各区、乡镇用款情况，每月５日前将市、县级保障资金拨付到各区、乡镇民政部门。实行按月据实核拨的，民政部门于每月３日前将用款情况及用款计划报同级财政部门，财政部门于每月６日前将资金拨付民政部门，民政部门应当在款到后１０日内将保障金发给保障对象。
　　第十八条 财政部门根据工作实际需要，适当安排城市居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务经费。
　　第十九条 城市居民最低生活保障实行动态管理。居民委员会应当每月、街道办事处或乡镇人民政府每季度、县级民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查，并根据变化的情况，及时予以调整。
　　第二十条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。
　　市、县人民政府及有关部门，应当结合实际制定具体措施，对保障对象在就医、就学、居住等方面的有关费用给予减免照顾，并对有劳动能力的保障对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫自救。
　　第二十一条 管理审批机关应当建立城市居民最低生活保障对象档案及保障资金审批、发放的监督管理制度。
　　财政部门应加强对保障资金使用的监督，保证保障资金及时足额拨付，专款专用，不被挤占、挪用。
　　审计、监察部门依法监督城市居民最低生活保障资金及工作经费的使用情况。
　　第二十二条 各级劳动保障部门应当定期将本地国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、离退休人员养老金的发放情况通报同级民政部门；失业保险经办机构应当提前１个月将享受失业保险待遇期满人员名单通报同级民政部门。
　　民政部门应当将当月本地城市居民最低生活保障金发放情况及时反馈给财政部门。
　　第二十三条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级民政部门按照《条例》的有关规定，分别给予批评教育或警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下的罚款：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　第二十四条 从事城市居民最低生活保障管理的有关单位负责人或直接责任人员，有下列行为之一的，由其上级主管部门或单位责令改正；拒不改正的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自改变享受城市居民最低生活保障待遇范围和标准的；
　　（二）对符合享受最低生活保障待遇条件，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
　　（三）对不符合享受最低生活保障待遇条件，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
　　（四）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障金的；
　　（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
　　根据情节，对为申请城市居民最低生活保障待遇人员出具虚假证明材料有关单位的负责人和直接责任人，依法追究行政责任、民事责任、刑事责任。
　　第二十五条 城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　第二十六条 本办法自２００２年５月１日起施行。

湖北省襄樊市人民政府


襄樊市建设委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
(2004/02/09)

一、主要职责

（一）贯彻执行国家建筑业、房地产业、市政公用业以及城市规划、城市管理、园林绿化、小城镇建设等方面的法律法规及方针政策，统一协调全市城镇规划、建设、管理、园林、房产管理等工作，结合我市实际制定中长期发展计划和有关落实措施的规范性文件，并指导、组织实施。

（二）负责编制城市建设资金使用计划；负责城市道路、桥梁、隧道等市政基础设施建设项目的可行性研究、立项、初步设计的审查、审批或报批，并指导协调实施；负责城市地下管网建设工作；组织城市排渍、污水处理工作；负责城市道路临时占用和城市道路挖掘的审批及修复工作。

（三）负责政府投资工程建设。指导协调城市主要干道、重要景区、街景、重要路段、路区环境整治的修复建设；参与重点工程建设及管理，负责重点工程的质量监督；管理城市建设档案。

（四）负责工程勘察设计咨询业的行业管理，培育、规范勘察设计市场。负责工程勘察设计、咨询单位和以设计为主体的各类企业资质管理；贯彻执行工程建设实施阶段的省级标准、全省统一定额和建设行业的标准定额；监督指导各类工程建设标准定额的实施。

（五）负责全市建筑业的行业管理，培育、规范建筑市场。负责对建筑施工企业和建筑安装企业、建筑制品企业、建设监理单位、工程造价咨询单位、招标代理等中介组织的资质管理；负责市区（含开发区）建筑市场准入、工程监理、工程合同、工程项目报建、招标投标、施工许可及工程质量监督和施工安全管理；负责新型墙体材料、建筑节能产品、商品混凝土的推广使用。

（六）负责建筑、勘察设计、燃气领域行政执法和行政复议工作。

（七）负责市区城市采水、管网输水、用户节约用水工作。

（八）负责市区燃气热力行业管理工作；负责燃气热力工程质量、施工队伍资质的管理工作；制定相关技术、运营、服务、供应等管理标准和规范，并监督实施。

（九）指导全市城市和村镇建设，负责制定全市城市和村镇建设标准，参与编制全市城市和村镇建设规划;负责历史文化名城的保护与建设工作。

（十）制定行业的科技发展规划和技术政策，组织重大科技项目攻关、新技术开发利用；负责建设行业科技人才队伍建设和管理工作；负责制订全市建设系统的人才培训计划并指导实施。

（十一）完成上级交办的其他工作任务。

二、内设机构

根据上述职责，市建设委员会内设7个职能科室：

（一）办公室

负责委机关政务工作的协调和对外联络、接待工作；负责会议的组织与协调，草拟重要文稿；负责文书处理、文印、印鉴管理、机要、保密和文件档案工作；负责机关的固定资产管理；负责信息工作、年鉴编辑和大事记起草工作；负责处理人民来信来访，组织办理人大建议和政协提案；负责新闻宣传工作，管理战线内设立的各类记者站；综合管理城市建设档案工作；负责机关财务、后勤、安全保卫工作。

（二）政策法规（行政审批）科

组织制订城乡建设事业的发展战略、中长期规划和工作要点，并会同有关科室检查实施；组织政策调研，研究制订建设体制改革的重要方案；负责城乡建设规范性文件的制订、审查和报批工作；负责建设系统的法制建设和普法宣传教育工作；综合管理建设行政执法、行政复议和诉讼工作；负责系统行政处罚审批工作；指导城乡建设事业行政审批事项的实施，负责检查监督工作。

（三）勘察设计与建筑市场管理科

负责全市勘察设计与建筑市场的管理。负责全市建设战线科技工作的组织管理和行业相关的科技咨询、科技开发、节约能源、信息搜集、反馈及存档利用等工作；负责全市建设科技规划的制订工作；综合管理全市工程建设和城乡建设的勘察设计工作，统筹规划勘察设计行业的发展规划；负责全市勘察设计、岩土工程、咨询单位和以设计为主体的各类工程公司的资格认证和合同管理；综合协调附建式人防工程建设工作，指导城市地下空间的开发利用；会同办理城市规划用地和调整用地的审批，组织规划设计方案、建筑艺术评审，指导和协调我市历史文化名城的建设和保护工作；组织编制市区抗防灾规划和综合抗震防灾体系区域规划；实施对新建工程项目抗震设计质量、审查、监督及设防标准的管理；制定现有建筑设施的抗震鉴定和加固计划，并监督实施，参与重大工程设计的抗震质量事故的调查处理；管理设计单位和从业人员资质。组织研究制定全市建筑业的发展规划，对全市建筑业实行行业管理；负责建设监理单位的资质审查和注册登记管理工作；指导全市建设工程招标投标工作；指导全市建设施工合同管理；参与制订建设项目可行性研究、经济评价方法、经济参数、建设标准、投资估算指标、建设工期定额；组织协调建筑企业参与国际国内工程承包、建筑劳务合作；指导规范房地产市场和物业管理市场。

（四）质量安全管理科

负责建设工程质量安全管理工作。负责全市建设工程质量管理、监督、检测和认证工作；负责全市建设工程安全监督资格认证工作；组织或参与工程重要质量、安全事故的调查处理；提出施工、监理、设计等专业技术人员执业资格标准并进行审查、监督执行；参与大中型建设项目的竣工验收。

（五）公用事业管理科

综合协调城市规划、园林绿化和市容环卫工作；负责管理城市计划用水、节约用水和污水治理；负责制订直属单位的改革方案，并组织实施；参与制订、评价城市规划、环境保护、民用航空、园林绿化、市容环卫标准，并指导实施。贯彻实施国家、省、市有关城市燃气管理方面的法律、法规、规章和规范性文件；负责市区城市燃气行业管理，办理燃气经营和建设审批手续。

（六）村镇建设科

指导全市村镇建设规划管理工作，研究制订村镇建设的方针政策、发展战略和行政法规并检查监督实施；负责村镇规划的编制、通用设计图的推广；指导建制镇和集镇的市政公用基础设施建设；指导村镇统一开发、综合建设、房产管理和村镇建设试点工作及村容镇貌的管理；负责村镇个体建筑工匠的管理；负责村镇建设的人才培训和适用技术的推广应用；指导县（市）规划区建设。

（七）人事教育科

负责建设系统党的建设、干部队伍建设和宣传教育工作；指导全市建设系统精神文明建设，制定创建规划、开展创建活动；研究制定建设系统人事工作规章制度和改革办法，负责干部录用、聘用、引进、培训、调配、任免、奖惩和考核呈报工作；负责建设系统的人事、劳资、机构编制管理；负责全市建设行业科技人才队伍建设、管理和专业技术职务的审查、推荐、报批工作；制订全市建设系统人才培训计划、并指导实施；负责委机关和直属单位进出境人员审查、报批工作；负责统一战线工作。

纪检监察机构按有关规定设置。

三、人员编制和领导职数

市建设委员会行政编制45名。其中：主任1名，副主任3名，纪检组长1名；正科级领导职数7名，副科级领导职数5名。

设立机关离退休人员工作科，人员编制4名。其中科长1名，副科长1名。