科学技术部


科技部关于印发国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划的通知

国科发计【2012】906号


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：
为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，加快推进宽带网络技术创新和产业发展，科技部组织编制了《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》，现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。
特此通知。
附件：国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划



科技部
2012年9月3日




附件：

国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、培育战略性新兴产业、建设创新型国家的重要阶段。加快宽带网络技术创新和产业发展，对于支撑我国宽带网络基础设施建设、提升我国信息化应用水平、加快转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。
为加快推进我国宽带网络技术创新和产业化，提升我国宽带网络产业的核心竞争力，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等相关要求，特制定本规划。
一、形势与需求
（一）经济社会发展的关键基础设施
宽带网络是国家最为重要的基础设施之一，随着技术的进步，全社会信息化进程的加快，宽带不仅已经发展成为信息化的基础性资源，其影响早已超越了传统信息通信行业，成为社会政治、经济、文化、金融等活动的基石，对全社会生产率的提高，创造新的就业机会等具有重大影响。无论是从短期还是长期看，信息通信网络的宽带化是迈向更发达信息社会的必由之路。
（二）网络技术创新的重大需求
随着信息技术在社会各行业的广泛渗透，网络业务流量呈爆炸式增长。但由于现行网络体系存在的固有缺陷，使得互联网在传输效率、服务保障、信息安全等方面逐步暴露出许多问题，不但制约了互联网的进一步发展，而且阻碍了社会信息化进程，甚至威胁到社会安定和国家安全。而光通信、无线通信将向宽带化、智能化、融合化、集成化的方向演进，并由此推动系统传输速率与效率的双重提升。网络通信技术正酝酿着一场新的技术突破。
（三）培育和发展战略性新兴产业的基础
网络通信产业是发展现代产业体系、培育战略性新兴产业的重要基础和载体。把握宽带网络创新突破的战略机遇期，着眼社会进步与网络产业发展的需求，储备技术和人才，攻克和掌握未来网络的核心知识产权，增强信息网络技术从战略到技术的国际话语权，将使我国网络信息产业摆脱核心技术长期受制于人的被动局面，从而增强相关产业的核心竞争力，推动经济发展形态和人民生活方式革命性改变，提升国家长期综合竞争力。
（四）经济发展和结构转型的需求
信息网络技术的广泛应用，在基础性、生产性、消费性和公共性服务领域催生出大量新兴服务应用，不但促进传统产业转型升级，还衍生出像电子商务、网络金融、数字媒体、网络教育、信息服务等一大批低资源、低能源消耗和高附加值的新兴服务业，成为推动社会经济快速增长的重要引擎，对当前我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。
二、指导思想和发展原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的发展重点和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，实施宽带网络创新引领战略，以知识创新、技术创新带动宽带网络产业创新发展为着力点，面向国家重大需求，加快推动宽带网络关键技术、核心部件和成套设备整体创新，大幅提高宽带网络产业核心竞争力，确保我国在宽带网络技术重大变革中与世界同步，有效支撑国家宽带网络基础设施建设，促进三网融合全面推广，实现我国信息网络及其业务应用的跨越发展。
（二）发展原则
创新引领、抢占先机。抓住宽带网络通信技术向更高速、更有效、更智能、更安全方向发展并逐步升级换代的新机遇，围绕国家重大需求，以重大科技任务带动整个宽带网络技术方向的整体发展，充分发挥宽带网络技术在整个信息领域的基础性和支撑性作用，确保在信息技术重大变革中与世界同步，实现我国信息网络及其业务应用的跨越发展。
统筹部署、协调发展。加强宽带网络通信技术研发、应用示范、产业化和应用服务等各环节的协同，以关键应用和核心装备为龙头，加大自主创新力度，强化产业链间技术关联协作与综合集成，努力攻克关键核心技术和产品，在继续提升宽带网络装备国产化率的同时，带动元器件、芯片、操作系统等基础技术和路由器、光传输设备等重要装备核心技术的突破，实现网络、技术、设备、应用同步发展。
自主可控、保障安全。集中力量突破长期制约我国宽带网络产业发展的核心关键技术和器件，系统研制成套网络核心装备和接入装备，打造完整的技术创新链和产业链，提升我国信息通信基础设施自主可控能力和信息安全保障能力。
三、发展目标
（一）总体目标
面向2020年我国千家万户100Mbps宽带接入的重大需求，占领前沿技术制高点，突破产业发展急需的关键技术，提出我国信息基础设施总业务流量达1000Tbps以上的综合解决方案，研制成套网络设备，着力培育战略性新兴产业，支撑移动互联网、云计算、三网融合和物联网重大应用，带动网络技术、计算技术、移动通信技术、微电子和光电子技术的综合发展，为我国宽带网络技术发展和产业应用率先走向国际前列奠定坚实基础。
（二）具体目标
1. 突破制约宽带网络发展的高速、高频段、高集成度、低功耗的核心技术，掌握相关核心知识产权；
2. 面向千家万户100Mbps接入能力这一核心指标，研究我国信息网络向1000Tbps以上业务总流量演进的网络技术方案，研发成套的核心网络和接入网络装备，使我国宽带网络技术产业、应用进入国际第一梯队；
3.以支撑高速发展的视频（包括3D视频）音频业务为核心，加快下一代广播电视网的研发，支撑广播电视网络和电视机、信息家电产业的发展，为国家三网融合政策提供技术保障；
4. 强化集成创新，解决网络共性技术问题，对宽带网络技术进行整合与综合利用，开展面向行业信息化深度应用的若干示范应用，促进我国信息化快速发展；
5. 充分整合国家科技计划支持建设的试验设施，构建开放式的国家宽带网络创新试验平台。
（三）指标体系
类别 序号 指标 属性
科技 1. 完成一批关键技术、设备和系统，支持用户独享100M带宽 约束性
2. 在网络架构、网络传送、网络安全、多业务接入技术等方面支撑国家三网融合战略
3. 建成两个用户规模超过100万的大型应用示范基地
4. 形成一系列200项具有自主创新的网络标准和规范
5. 申请600项国家发明专利
6. 形成20项具有自主知识产权的国际标准
7. 在核心知识产权方面位居世界前列，在国际标准中的核心专利数量超过10%； 预期性
8. 形成100Gbps端口速率高端路由设备、单光源Tbps高速超长距离光传输设备、全光交换设备等一批高端系列产品
经济 9. 直接形成1000亿以上的规模产业 预期性
社会 10. 初步建立2个公共技术创新、试验平台 约束性
11. 形成10个左右的示范和试验应用
四、重点任务
（一）抢占前沿性制高点
面对当前互联网存在的重大技术问题和变革机遇，采用革命性创新理念和技术路线，研究创新性网络体系结构、协议体系，突破新型编址与路由、内置安全、网络自治和虚拟化等关键技术，掌握核心知识产权，形成体系标准，研制关键装备，解决更高速、可扩展、QoS与安全、资源动态共享等关键问题；使我国成为与美国和欧盟并列的全球三大未来网络技术创新中心之一。为十年后全球将出现的网络技术革命与相关产业的重大变革，在理论、技术、应用等方面提供基础性、先导性支撑作用。
（二）突破核心关键技术
突破限制宽带网络发展的高速、高频段、高集成度、低功耗的核心技术，掌握相关核心知识产权。重点研制100M和10000口多级交换芯片、高性能网络处理器、超高速长距离光传输系统、Pb/s大容量光交换系统、新型光接入网关键技术和系统、Pb/s集群路由器关键技术研究与实验系统、智能路由器关键技术与实验系统等；开发高速A/D和D/A转换器、毫米波和可见光短距离高速无线接入系统、新型认知无线电系统等，掌握相关核心知识产权。
（三）研制网络成套装备
面向单用户100Mbps接入能力这一核心指标，研究我国信息网络向1000Tbps以上业务总流量演进的网络技术方案，研发成套的核心网络和接入网络装备，部署相应规模试验验证。
1.新型智能终端。开发新型智能终端，满足各种通信、上网、媒体基本功能外增值服务能力，在此基础上以家庭为单位实现信息化管理和服务，支撑各种增值的业务，如远程医疗、教学和智能家居等。
2.新型光纤接入技术。重点研究调制码型、数模转换、制式兼容、数据突发、承载以太网和管理维护等核心技术。
3.新型无线接入技术。重点研究抗干扰技术、多天线技术、更高阶调制技术、微蜂窝技术等提高频谱使用率技术，载波聚合、感知无线电技术等增强频谱的调度灵活性技术，以及毫米波、太赫兹、可见光等扩展频谱技术等。
4.数据设备处理能力。研究大幅提高接入控制层BRAS/SR处理能力和接入带宽的技术。
5.光纤网带宽可调技术。研究支持栅格无关的光器件（WSS波长选择开关、合分波器），以及波长无关、方向无关、内容无关、栅格无关的ROADM系统和调度方法与技术。
6.大容量分组传送设备。研究P-OTN等融合设备的实现和业务调度技术，实现分组业务的汇聚和大颗粒业务流量的快速高效调度。
7.集群技术。研究支持集群功能、交换能力突破100T、接口速率达到100G—400G的核心路由器、OTN/WDM等设备。
8. 大容量光交换技术。研究面向支持双向10Pbps以上超大容量和极细颗粒级别无阻塞交换的高可靠、低功耗光交换节点结构、模块器件及系统等关键技术。
9.超远距离高速光传输技术。研究100GHz相干接收、光纤特性的高速补偿、大带宽的纠错技术、16Tx1000km系统等关键技术。
（四）支撑行业应用发展
以支撑高速发展的视频（包括3D视频）音频业务为核心，加快下一代广播电视网（NGB）的研发，支撑广播电视网络和电视机、信息家电产业的发展，为国家三网融合政策提供技术保障。重点研究建立下一代广播电视网技术体系，突破交互业务平台、内容保护、安全管控、宽带接入、智能电视终端等关键技术，推动制订相关国家和行业标准。开展技术试验和应用示范，建设广播电视宽带网络，推动以交互视频为主的融合业务的发展，推动基于广播电视网的三网融合的发展，促进相关产业发展。
在网络层面，重点研究有线无线结合、天地一体的NGB网络架构、业务体系、安全和监管体系；在接入技术方面，支持100Mbps入户，重点研究新型同轴电缆接入技术，以及无线有线融合的宽带接入技术；在业务层面，重点研究支撑三网融合、以视频为主要特征的广播电视交互业务平台技术和运营支撑技术、中间件、新一代视音频编码、3D视频、内容存储分发、内容保护、透明计算和云计算应用等关键技术；在终端技术方面，重点研究二个方面，一是研究电视操作系统（TVOS）及智能电视终端技术，二是保证NGB业务的开放性和互通性的关键技术；支持家庭物联网络和“智慧家庭”的NGB家庭网络关键技术；在若干城市开展三网融合业务的试点示范；研发支撑NGB的成套网络装备、业务应用与支撑系统、核心芯片、软件、家庭物联网络设备和用户终端。
（五）强化集成综合创新
面向产业急需解决的重大瓶颈问题，研发产业关键共性和支撑技术，强化集成创新，推动信息技术和产业可持续发展。重点研究IPv6过渡机制与管控系统，开展电网、传感网、移动互联网与宽带网融合技术研究。
（六）支撑产业创新发展
面向解决原创技术到成熟技术演进中的“成熟度壁垒”问题，构建大规模的、种类丰富的、技术多样的开放式国家宽带网络创新试验平台，引领和支撑我国网络技术与产业的发展。
五、保障措施
（一）加大科技经费投入
创新科技经费投入机制，建立全方位、系统、稳定的财政投入增长机制，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。加大政府引导和支持力度，提高资金使用效率。
（二）推进产业技术创新战略联盟建设
创新科技专项产学研用技术体系，构建和发展国家级宽带网络产业技术创新战略联盟。以已有的国家工程技术研究中心、国家重点实验室为基础，以企业发展的内在需求和联盟参与方的共同利益为纽带，建立企业、科研院所与高等院校产学研相结合的新型技术创新战略联盟，联合开发、利益共享、风险共担，形成产业技术创新链，加快科技成果向现实生产力转化，提升产业核心竞争力。
（三）加强技术创新服务平台建设，促进技术成果转化
建立国家级宽带网络技术创新服务平台，以研发宽带网络领域共性技术与关键技术为主体，科技资源共享、科技研发协同、面向社会开放、运行机制创新和技术服务创新。为企业提供技术支撑，规避技术风险，降低开发成本，缩短研发周期，提升企业技术创新能力；加强宽带网络技术成果转化，重点支持行业共性技术和先进适用技术等科技成果在全行业的推广应用，实现科技企业优势互补，促进产业结构优化升级和发展转型。
（四）推进技术创新基地建设
围绕加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合等战略性新兴产业培育和发展要求，充分发挥国家高新技术产业开发区、国家级高新技术产业化基地的作用，加快成果产业化，着力培育核心竞争力。实施创新型产业集群建设工程，围绕重点专项确定的主要目标，促进宽带网络领域共性技术、核心技术研发和关键软硬件产品开发，推进相关技术应用，促进产业集群的形成和创新发展。
（五）加强人才队伍建设
加强创新团队建设，培养造就一批支撑创新发展的高素质人才队伍。建立和完善人才激励机制，对取得重大创新成果的人才给予重奖，对高水平创新团队给予长期稳定支持。以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科技领军人才、工程师和高水平创新团队。注重培养一线创新人才和青年科技人才。完善人才使用制度，优化人才发展环境，创造吸引人才、用好人才、留住人才的良好机制。实行柔性人才政策，鼓励海内外的各类科技人才以不同形式参与科技创新活动。
（六）加强国际交流与合作
密切关注宽带网络科技发展动向，建立和完善宽带网络技术的国际交流合作机制。坚持平等合作、互利共赢的原则，积极参与多边组织，大力促进双边合作。统筹国内发展与对外开放，切实加强宽带网络技术、资源、人才培养等领域的交流与合作。
（七）推进宽带网络法制建设
加快推进宽带网络法制建设，推动制定和完善信息基础设施、电子商务、电子政务、信息安全、政府信息公开、个人信息保护等方面的法律法规，创造宽带网络发展的良好法制环境。

住房和城乡建设部


关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见

建市[2012]61号

　　

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：

　　为全面贯彻《招标投标法实施条例》，深入落实工程建设领域突出问题专项治理有关要求，进一步规范房屋建筑和市政工程项目（以下简称房屋市政工程项目）招标投标活动，严厉打击招标投标过程中存在的规避招标、串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等违法违规行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全，现就加强房屋市政工程项目招标投标监管有关重点工作提出如下意见。

　　一、依法履行招标投标监管职责，做好招标投标监管工作

　　招标投标活动是房屋市政工程项目建设的重要环节，加强招标投标监管是住房城乡建设主管部门履行建筑市场监管职责，规范建筑市场秩序，确保工程质量安全的重要手段。各地住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实《招标投标法实施条例》，在全面清理现有规定的同时，抓紧完善配套法规和相关制度。按照法律法规等规定，依法履行房屋市政工程项目招标投标监管职责，合理配置监管资源，重点加强政府和国有投资房屋市政工程项目招标投标监管，探索优化非国有投资房屋市政工程项目的监管方式。加强招标投标过程监督和标后监管，形成“两场联动”监管机制，依法查处违法违规行为。加强有形市场（招标投标交易场所）建设，推进招标投标监管工作的规范化、标准化和信息化。加强与纪检监察部门的联动，加强管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社会监督机制，建立招标投标特邀监督员、社会公众旁听等制度，提高招标投标工作的透明度。

　　二、加快推行电子招标投标，提高监管效率

　　电子招标投标是一种新型工程交易方式，有利于降低招标投标成本，方便各方当事人，提高评标效率，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，增加招标投标活动透明度，保证招标投标活动的公开、公平和公正，预防和减少腐败现象的发生。各省级住房城乡建设主管部门要充分认识推行电子招标投标的重要意义，统一规划，稳步推进，避免重复建设。可依托有形市场，按照科学、安全、高效、透明的原则，健全完善房屋市政工程项目电子招标投标系统。通过推行电子招标投标，实现招标投标交易、服务、监管和监察的全过程电子化。电子招标投标应当包括招标投标活动各类文件无纸化、工作流程网络化、计算机辅助评标、异地远程评标、招标投标档案电子化管理、电子监察等。各地住房城乡建设主管部门在积极探索完善电子招标投标系统的同时，应当逐步实现与行业注册人员、企业和房屋市政工程项目等数据库对接，不断提高监管效率。

　　各地住房城乡建设主管部门应当在电子招标投标系统功能建设、维护等方面给予政策、资金、人员和设施等支持，确保电子招标投标系统建设稳步推进。

　　三、建立完善综合评标专家库，探索开展标后评估制度

　　住房城乡建设部在2012年底前建立全国房屋市政工程项目综合评标专家库，研究制定评标专家特别是资深和稀缺专业评标专家标准及管理使用办法。各省级住房城乡建设主管部门应当按照我部的统一部署和要求，在2013年6月底前将本地区的房屋市政工程项目评标专家库与全国房屋市政工程项目综合评标专家库对接，逐步实现评标专家资源共享和评标专家异地远程评标，为招标人跨地区乃至在全国范围内选择评标专家提供服务。

　　各地住房城乡建设主管部门要研究出台评标专家管理和使用办法，健全完善对评标专家的入库审查、考核培训、动态监管和抽取监督等管理制度，加强对评标专家的管理，严格履行对评标专家的监管职责。研究建立住房城乡建设系统标后评估制度，推选一批“品德正、业务精、经验足、信誉好”的资深评标专家，对评标委员会评审情况和评标报告进行抽查和后评估，查找分析专家评标过程中存在的突出问题，提出评价建议，不断提高评标质量。对于不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资格；对于有违法违规行为、不能公正履行职责的评标专家，应当依法从严查处、清出。

　　四、利用好现有资源，充分发挥有形市场作用

　　招标投标监管是建筑市场监管的源头，有形市场作为房屋市政工程项目交易服务平台，对于加强建筑市场交易活动管理和施工现场质量安全行为管理，促进“两场联动”具有重要意义。各地住房城乡建设主管部门要从实际出发，充分利用有形市场现有场地、人员、设备、信息及专业管理经验等资源，进一步完善有形市场服务功能，加强有形市场设施建设，为房屋市政工程项目招标投标活动和建筑市场监管、工程项目建设实施和质量安全监督、诚信体系建设等提供数据信息支持，为建设工程招标投标活动提供优良服务。各地住房城乡建设主管部门要按照《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）提出的“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”要求，加强对有形市场的管理，创新考核机制，强化对有形市场建设的监督、指导，严格规范有形市场的收费，坚决取消不合理的收费项目，及时研究、解决实际工作中遇到的困难和问题，继续做好与纪检监察及其他有关部门的协调配合工作。

　　五、加强工程建设项目招标代理机构资格管理，规范招标投标市场秩序

　　依据《招标投标法》及相关规定，从事工程建设项目招标代理业务的机构，应当依法取得国务院住房城乡建设主管部门或者省级人民政府住房城乡建设主管部门认定的工程建设项目招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程建设项目招标代理业务。各地住房城乡建设主管部门要依法严格执行工程建设项目招标代理机构资格市场准入和清出制度，加强对工程建设项目招标代理机构及其从业人员的动态监管，严肃查处工程建设项目招标代理机构挂靠出让资格、泄密、弄虚作假、串通投标等违法行为。对于有违法违规行为的工程建设项目招标代理机构和从业人员，要按照《关于印发<建筑市场诚信行为信息管理办法>的通知》（建市[2007]9号）和《关于印发<全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》(试行)的通知》（建办市[2011]38号）要求，及时记入全国建筑市场主体不良行为记录，通过全国建筑市场诚信信息平台向全社会公布，营造“诚信激励、失信惩戒”的市场氛围。

　　各地住房城乡建设主管部门要加强工程建设项目招标代理合同管理。工程建设项目招标代理机构与招标人签订的书面委托代理合同应当明确招标代理项目负责人，项目负责人应当是具有工程建设类注册执业资格的本单位在职人员。工程建设项目招标代理机构从业人员应当具备相应能力，办理工程建设项目招标代理业务应当实行实名制，并对所代理业务承担相应责任。工程建设项目招标代理合同应当报当地住房城乡建设主管部门备案。

　　六、加强招标公告管理，加大招标投标过程公开公示力度

　　公开透明是从源头预防和遏制腐败的治本之策，是实现招标投标“公开、公平、公正”的重要途径。各地住房城乡建设主管部门应当加强招标公告管理，房屋市政工程项目招标人应当通过有形市场发布资格预审公告或者招标公告。有形市场应当建立与法定招标公告发布媒介的有效链接。资格预审公告或招标公告内容应当真实合法，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的不合理条件限制和排斥潜在投标人。

　　各地住房城乡建设主管部门要进一步健全中标候选人公示制度，依法必须进行招标的项目，招标人应当在有形市场公示中标候选人。公示应当包括以下内容：评标委员会推荐的中标候选人名单及其排序；采用资格预审方式的，资格预审的结果；唱标记录；投标文件被判定为废标的投标人名称、废标原因及其依据；评标委员会对投标报价给予修正的原因、依据和修正结果；评标委员会成员对各投标人投标文件的评分；中标价和中标价中包括的暂估价、暂列金额等。

　　各地住房城乡建设主管部门要认真执行《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规和本指导意见，不断总结完善招标投标监管成熟经验做法，狠抓制度配套落实，切实履行好房屋市政工程招标投标监管职责，不断规范招标投标行为，促进建筑市场健康发展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月十八日