中国人民银行


关于下发《典当行管理暂行办法》的通知

1996年4月3日，中国人民银行
银发[1996]119号


中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行：
为加强典当行管理，总行制定了《典当行管理暂行办法》（以下简称《办法》）。经请示国务院同意，将《办法》印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、本《办法》颁发后，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行或有关部门过去制定的有关典当行的管理规章即停止执行。根据需要，各分行可依据本《办法》制订实施细则，并报总行备案。
二、各分行要立即按照本《办法》，对辖区内的典当行进行清理整顿，具体要求是：
（一）要对本辖区内的所有典当行进行一次普查登记，摸清现有典当行的数量，批准机关、成立时间、资本金额、业务量、经营状况等基本情况。
（二）在普查登记的基础上，制订出清理整顿方案。凡由中国人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行批准设立，并符合本《办法》所规定的各项条件的典当行，可予以重新登记，不符合条件的，要重新审查作出处理；凡由中国人民银行省、自治区、直辖市，计划单列市分行以下分支行和其他部门批准设立的典当行，必须补办申请手续，由省、自治区、直辖市、计划单列市分行按照本《办法》规定的条件重新审查，按《办法》规定的条件作出处理；凡自行成立的典当行，一律撤销。
（三）清理整顿工作于今年9月底结束。清理整顿中，必须坚持《办法》规定的标准。对股本金未达到规定的最低限额的，可通过限期补足或合并、兼并等方式解决，届时股本金达不到规定限额的，予以撤销。
（四）清理整顿中，对典当行开展吸收存款、集资、资金拆借、信用贷款、担保等金融业务以及商品寄售、零售、旧物收购业务的，必须坚决加以清理和纠正。
（五）各分行要将清理整顿情况和意见上报总行。对予以保留的典当行，经总行批准后再颁发《金融机构营业许可证》，并进行公告。
三、在清理整顿结束前，各分行一律不得批设新的典当行。
四、鉴于典当行在我国社会主义制度下属于新生事物，无论在理论还是实践上，尚须逐步探索。因此，各分行审批典当行，要从当地经济发展水平和业务需求状况出发，做到从严审批，总量控制，合理布局，稳步发展。为此，对典当行的审批目前暂采取由省、自治区、直辖市、计划单列市分行先报总行核准后再行批准设立的办法。
五、各分行应将《办法》执行过程中和典当行清理整顿中出现的问题及时上报总行。
中国人民银行
一九九六年四月三日

典当行管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强对典当业的管理，保障典当业健康发展，根据《中华人民共和国中国人民银行法》和有关法律、法规，制定本办法。
第二条 中国人民银行是典当业的主管部门，负责典当机构设立、变更、终止的审批以及对典当机构的监督管理。
第三条 典当行是以实物占有权转移形式为非国有中、小企业和个人提供临时性质押贷款的特殊金融企业。
第四条 典当行应比照有限责任公司形式组建。
典当行应当具备法人条件，依法取得法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，依法纳税。
第五条 典当机构的名称必须含有“典当行”字样。其他任何组织的名称不得含有“典当行”字样。
第六条 典当行必须遵守国家法律、法规，以服务群众、发展经济为宗旨。
第七条 凡在中华人民共和国境内设立的典当行必须遵守本办法。

第二章 典当行的设立、变更和终止
第八条 申请设立典当行，必须报中国人民银行当地分支行审核，由中国人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行批准并报中国人民银行总行备案。
第九条 未经中国人民银行批准不得设立典当行。
第十条 禁止设立个体典当行，禁止非典当行经营典当业务。
第十一条 典当行不得设立分支机构。
第十二条 设立典当行，必须具备下列条件：
（一）有符合本办法规定的最低限额以上的人民币实收货币股本金；
（二）有熟悉典当业务的经营管理人员；
（三）有完备的典当行章程；
（四）有固定、安全的营业场所和必需的设施。
第十三条 经中国人民银行批准，申请人应按规定进行典当行的筹建。筹建典当行，应当向中国人民银行当地分支行提交下列材料：
（一）筹建申请报告；
（二）可行性报告；
（三）典当行章程草案；
（四）筹建人员名单及其简历；
（五）拟定股东的财务状况材料及其出资的承诺文件；
（六）中国人民银行要求提交的其他材料。
第十四条 典当行的筹建工作应当自中国人民银行批准之日起180天内完成，筹建期满未能达到开业要求的，原批准文件自动失效。
第十五条 申请人在规定的期限内完成筹建工作后，应当向中国人民银行当地分支行申请开业。申请开业应当报送下列材料：
（一）筹建情况及开业申请报告；
（二）典当行章程和必要的规章制度；
（三）人民银行认可的法定验资机构出具的验资证明，股本金入帐凭证复印件；

（四）拟任法定代表人和主要负责人简历；
（五）营业场所所有权或者使用权的证明文件；
（六）中国人民银行要求提交的其他材料。
第十六条 经批准开业的典当行，应当持中国人民银行颁发的《金融机构营业许可证》到公安部门申领《特种行业许可证》，再到工商行政管理部门登记，领取营业执照后，方可营业。
第十七条 典当行变更名称、法定代表人、地址、注册股本金股本结构及修改章程，应当报原审批机关审批。
第十八条 典当行不得擅自终止营业。典当行因故不能继续营业时，应当书面报告原审批机关，经批准后方可停业。
第十九条 典当行撤销或合并，应当向中国人民银行当地分支行提出书面申请，经原审批机关审批后，在人民银行当地分支行和有关部门的监督下，清理债权债务，处理契约关系，缴销《金融机构营业许可证》，并到公安、工商行政管理部门办理注销登记手续。
第二十条 典当行设立股东会、董事会（执行董事）和监事会。
典当行设经理，由董事会聘任或者解聘。

第三章 股 本 金
第二十一条 典当行实收货币股本金最低限额为人民币500万元。
第二十二条 典当行招收股本金的对象限于其所在地的中小企业和个人。
第二十三条 典当行向企业招收的股本金总额不得低于典当行全部实收货币股本金的75％，一家企业入股金额最高不得超过典当行全部实收货币股本金的10％；个人入股总额不得高于典当行全部实收货币股本金的25％，单个人入股金额最高不得超过典当行全部实收货币股本金的5％。

第四章 业务范围
第二十四条 典当行的服务对象为非国有中小企业和个人。
第二十五条 典当行以使用自有资金从事质押贷款业务为限，不得经营下列业务：
（一）商品寄售、零售以及旧物收购；
（二）吸收存款、集资和资金拆借；
（三）信用贷款和担保；
（四）未经中国人民银行批准的其他业务。
第二十六条 典当行不得受理以下财产作当物：
（一）法律、法规禁止买卖的自然资源或者财物；
（二）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的财产；
（三）易燃易爆物品、已被质押或者作担保的物品；
（四）工业用金银原料、材料、矿产金银以及一切非法所得金银；
（五）脏物和来源不明的物品；
（六）不能强制执行或者没有有效文件证明其合法来源的其他物品。
典当行办理国家统收、专营和国家限制流通物品的典当业务，必须经有关部门批准。

第五章 当 票
第二十七条 当票是典当行收妥当物后开给当户的收据，也是质押贷款的契约。当票由双方签字盖章后生效。
当票不能转让。
当票应当按照本办法第二十八条的规定印制。
第二十八条 当票上应当载明下列项目：
（一）当户姓名或者名称、住址、证件（名称和号码）；
（二）当物名称、件数、成色；
（三）估价金额、典当金额；
（四）利率、费率；
（五）典当日期、满当期限；
（六）有关注意事项。
第二十九条 当票遗失，当户应当及时向典当行办理挂失手续，缴纳一定手续费后，可以补办当票。未办挂失手续或者挂失前被他人赎当的，典当行不负赔偿责任。

第六章 业务管理
第三十条 典当期限最长为3个月。
在典当期内，当户可以提前赎当。
自典当期满之日起5日内，经双方同意，可以续当，但只能续当一次，其期限最长不得超过原当期。续当时，应当结清前当期利息和费用，另换当票。
第三十一条 当物应当按照现值估价，并按照估价的50％—90％确定当价。
典当行的当物，应当在保险公司进行保险。
第三十二条 质押贷款的月利率，可以国家规定的同档次流动资金贷款利率为基础上浮50％。
第三十三条 典当的费用包括服务费、保管费和保险费等，其月综合费率最高不得超过当价的45‰。
第三十四条 自典当期满之日起10日内，当户既不赎当，又不续当的当物，视为死当。
死当物品，应委托当地拍卖行公开拍卖；当地无拍卖行的应当由公证部门现场监督公开拍卖。
死当的金银饰品，应当交售中国人民银行或者中国人民银行指定的单位；属于文物的，应当交售文物管理部门，不得自行处理或者拍卖。
拍卖的收入在扣除质押贷款本息和典当及拍卖的费用后，剩余部分应当退给当户。
第三十五条 典当行在当期内不得出租、使用当物。
当物在典当期限内发生遗失或者损毁的，典当行应按照典当时的估价赔偿。
第三十六条 典当行应在商业银行开立帐户。
第三十七条 典当行的资产应当按照下列比例进行管理：
（一）典当行对同一企业累计发放的质押贷款最高不得超过实收股本的20％，对同一个人累计发放的质押贷款最高不得超过实收股本的10％；
（二）典当行的固定资产总额不得超过资本总额的20％。
第三十八条 典当行应当执行国家统一的财务、会计制度，建立和健全业务、财会、统计、保管等规章制度，并定期向中国人民银行当地分支行报送有关报表和资料。

第七章 罚 则
第三十九条 违反本办法第八条、第九条、第十条、第十一条规定的，由中国人民银行责令停业，并没收非法所得。
第四十条 违反本办法第二十四条、第二十五条第（一）项、第三十四条第三款规定的，由中国人民银行责令其纠正，并没收其违法所得。
第四十一条 违反本办法第二十五条第（二）项规定的，由中国人民银行将其所吸收存款、集资、拆借金额无息存入中国人民银行当地分支行，直至到期，所支付的利息由典当行承担。并每天处以5‰的罚款。情节严重、拒不纠正的，由中国人民银行责令停业整顿或者吊销《金融机构营业许可证》。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十二条 违反本办法第二十五条第（三）项、第（四）项、第二十六条规定的，由中国人民银行责令纠正，并没收其非法所得；情节严重，拒不纠正的，责令停业整顿或者吊销《金融机构营业许可证》。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十三条 违反本办法第二十八条规定的，由中国人民银行处以2万元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销《金融机构营业许可证》。
第四十四条 违反本办法第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的，由中国人民银行责令纠正，并可处以2万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第十七条、第三十五条、第三十七条规定的，由中国人民银行责令限期纠正，并可处以1万元以下的罚款。

第八章 附 则
第四十六条 本办法由中国人民银行负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发建设节约型社会近期重点工作分工的通知
发改环资[2005]1225号



中组部、中宣部、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、中直管理局、国管局、电监会、海洋局、全国总工会、共青团中央，中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会、中国石油和化学工业协会、中国建筑材料工业协会、中国机械工业联合会、中国轻工业联合会、中国纺织工业协会、中国电力企业联合会、中国商业联合会、中国物流与采购联合会：

经国务院同意，现将《建设节约型社会近期重点工作分工》印发你们，请按照6月30日温家宝总理在国务院做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上的重要讲话精神和《国务院关于做好建设节约社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）要求，提出具体措施和工作进度，切实抓好贯彻落实，并请将落实情况及时反馈我委（环资司）。

附： 《建设节约型社会近期重点工作分工》

（联系人：吕文斌，电话：68535660）



中华人民共和国国家发展和改革委员会

二ΟΟ五年七月八日

附： 建设节约型社会近期重点工作分工



一、加快建设节约型社会的重点工作

（一）大力推进能源节约

1．落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。研究提出《十大重点节能工程实施方案》，明确主要目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划、国家支持的重点。2005年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。（发展改革委会同建设部、国管局等）

2．抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，国家重点抓好1000家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。（发展改革委会同国资委、有关行业协会）

3．推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械（财政部、商务部、交通部、农业部）。加快发展电气化铁路，实现以电代油（铁道部）。研究提出优先发展公共交通系统的具体措施（建设部会同发展改革委）。开发和推广清洁燃料汽车（科技部会同有关部门）、节能农业机械（农业部）。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展（质检总局会同发展改革委、交通部等）。按照国务院批准实施的试点工作方案，稳步推进车用乙醇汽油推广工作（发展改革委）。

4．推动新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50%的设计标准，推动北京、天津等少数大城市率先实施节能65%的标准。深化北方地区供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。（建设部会同有关部门）

5．引导商业和民用节能。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品（发展改革委、质检总局）。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品（发展改革委）。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度（建设部会同有关部门）。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶（农业部）。

6．开发利用可再生能源。推进大型水电、风电基地建设；在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发利用（发展改革委会同有关部门）；在农村地区推广风能、太阳能利用（农业部会同有关部门）。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施（发展改革委会同有关部门）。大力推进能源林基地建设和开发利用（林业局）。

7．强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理及迎峰度夏工作的部署，加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理，完善配套法规，制定有效的激励政策，推广典型经验，指导各地加大推行力度。（发展改革委会同电监会）

8．加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。（发展改革委会同有关部门）

（二）深入开展节约用水

1．推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件，适时召开全国节水型社会建设工作会议。继续开展全国节水型社会建设试点工作，重点抓好南水北调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区建设。研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度建设。（水利部会同有关部门）

2．推进城市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革。（建设部会同有关部门）

3．推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点（发展改革委会同水利部、农业部）。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积（农业部）。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点（发展改革委会同农业部）。

4．推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。（发展改革委）

5．加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水（水利部会同有关部门）。防治水污染，缓解水质性缺水（环保总局、水利部）。

（三）积极推进原材料节约

1．加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。（发展改革委会同有关行业协会）

2．延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命（发展改革委会同有关部门）。加强木材节约代用，抓紧研究提出《关于加快推进木材节约和代用工作的意见》（发展改革委会同林业局等）。

3．研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的政策措施，2005年针对社会反映强烈的月饼等过度包装和搭售问题，从市场价格入手出台规范性意见（发展改革委）。落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度（商务部会同建设部）。

（四）强化节约和集约利用土地

1．实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。（国土资源部会同有关部门）

2．开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利用（建设部、国土资源部）。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平（农业部）。

3．研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施（建设部会同有关部门），以及交通基础设施建设集约利用土地的意见（交通部会同有关部门）。

4．进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发［2005］　33号），推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。有关部门要适时联合召开“全国推进墙体材料革新和推广节能建筑工作电视电话会议”。（发展改革委会同国土资源部、建设部、农业部）

（五）加强资源综合利用

1．推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。（发展改革委会同国土资源部、环保总局等）

2．做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。（发展改革委会同商务部、建设部、环保总局等）

3．开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广机械化秸秆还田技术以及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用补偿政策，开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。（农业部）

二、加快节约资源的体制机制和法制建设

（一）加强规划指导和推进产业结构调整

1．把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。编制《节水型社会建设“十一五”规划》（发展改革委会同水利部、建设部等）、《海水利用专项规划》（发展改革委、海洋局、财政部）、《全国节水灌溉规划》、《全国旱作节水农业发展规划》（发展改革委会同水利部、农业部）、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》（发展改革委会同有关部门）、《农村沼气工程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》（农业部）。

2．加快出台《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业（发展改革委会同有关部门）。

（二）健全节约资源的法律法规

1．抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规。配合全国人大财经委研究提出《中华人民共和国节约能源法》修订建议，重点研究建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等（发展改革委会同有关部门）。配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济促进法》（发展改革委会同环保总局等有关部门）。

2．修订《取水许可制度实施办法》，起草《节约用水管理条例》（法制办会同水利部、建设部等）。抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，完善回收体系，建立生产者责任制（法制办、发展改革委会同有关部门）。

3．加强石油节约、墙体材料革新、建筑节能、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设，做好相关立法工作（发展改革委、建设部等有关部门）。

（三）完善资源节约标准

1．编制《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展计划》（质检总局、国家标准委、发展改革委）。

2．制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准（质检总局、发展改革委），完善主要耗能行业节能设计规范（发展改革委）。

3．研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》（质检总局会同发展改革委、交通部等）。

4．制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》（建设部会同有关部门）。

5．修订节水型城市考核标准和雨水利用标准（建设部、质检总局），完善重点用水行业取水定额标准，加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度（质检总局会同有关部门）。

6．制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核标准（国土资源部会同有关部门），完善村镇规划标准（建设部、国土资源部）。

7．研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》（国土资源部）。

（四）理顺资源性产品价格

1．加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。（发展改革委会同有关部门）

2．落实全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。逐步推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩序，取消水费计收中的搭车收费及截留挪用。（发展改革委会同有关部门）

3．加大实施峰谷分时、丰枯和季节性电价力度，扩大执行范围。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。（发展改革委会同有关部门）

4．研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。（发展改革委会同有关部门）

5．运用价格机制调控土地，提高土地使用效率。（发展改革委会同有关部门）

（五）完善有利于节约资源的财税政策

1．研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策（财政部会同发展改革委、税务总局等），以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策（建设部、财政部）。

2．研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策。积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税税制（财政部会同税务总局）。

3．调整高耗能产品进出口政策（发展改革委会同商务部、财政部）。

4．加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围（财政部会同有关部门）。

5．完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策（财政部、发展改革委会同税务总局等）。

6．在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制（发展改革委会同财政部、环保总局等）。

（六）推进节约资源科学技术进步

1．国家科技计划继续加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破(科技部、发展改革委会同有关部门)。

2．在中央预算内投资（含国债项目资金）中继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等（发展改革委会同有关部门）。

3．贯彻实施《中国节水技术政策大纲》，修订《中国节能技术政策大纲》，编制重点行业发展循环经济先进适用技术。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度（发展改革委、科技部会同有关部门）。

（七）建立资源节约监督管理制度

1．建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产、进口和销售（发展改革委、建设部、商务部、质检总局等）。

2．对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用（建设部）。

3．对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施（国土资源部）。

4．在2004年有关部门联合开展资源节约专项检查的基础上，组织各地节能监察（监测）中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业开展节能监督检查（发展改革委、质检总局）。

5．对北方采暖地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区建筑节能标准执行情况分别组织一次规模较大的专项检查（建设部）。

6．针对2005年3月1日起施行的强制性能效标识管理和7月1日起施行的《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，组织全国性的国家监督抽查活动（质检总局）。

7．继续开展禁止使用实心粘土砖专项检查（发展改革委会同国土资源部、建设部等）。

8．研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度（发展改革委会同统计局、环保总局等）。加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作（统计局）。

三、加强对资源节约工作的领导和协调

（一）切实加强组织领导

1．发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、国管局、电监会、海洋局等有关部门要根据确定的建设节约型社会近期重点工作，按照职责分工，尽快制定具体政策措施，积极做好资源节约工作。（发展改革委会同有关部门）

2．为了加强各有关部门间的协调配合，由发展改革委负责做好组织协调，牵头建立由有关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查。（发展改革委会同有关部门）

3．组织实施资源节约的主要工作在地方，地方各级人民政府特别是省级人民政府要对本地区资源节约工作负责，切实加强对这项工作的组织领导，并建立相应协调机制，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约工作。（地方政府）

4．各地区、各部门在推进建设节约型社会工作中，要注重发挥人民团体和行业协会的作用。（地方政府、各部门）

（二）政府机构要带头节约。

1．各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。要制定《推动政府机构节能的实施意见》（发展改革委、财政部、国管局），建立政府机构能耗统计体系（统计局），明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能（国管局会同发展改革委、财政部等）。

2．落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出（财政部、发展改革委）。

3．要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。（地方政府、中组部）

（三）组织开展创建节约型社会活动。

1．要研究制定《创建节约型社会实施方案》，在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区，发挥示范作用，并探索出一条符合我国国情的资源节约的路子。要及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型（发展改革委会同有关部门）。

2．在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，提出重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路（发展改革委会同环保总局、科技部、国土资源部、商务部等有关部门和地方政府）。

（四）努力营造建设节约型社会的良好氛围。

1．建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。2005年要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，继续开展“资源节约行”活动。要组织新闻媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象（发展改革委、中宣部）。

2．要在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动（全国总工会），在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动（共青团中央），在宾馆开展“争创绿色饭店”活动（商务部），在社区开展“创建绿色社区”活动（环保总局），在中央国家机关开展“做节约表率”活动（中直管理局、国管局），在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动（质检总局）。

3．要认真组织好全国节能宣传周（发展改革委会同有关部门）、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动（建设部、水利部、国土资源部、环保总局），开展节水型社会建设公益广告和征文活动（水利部）。

4．要加强建设节约型社会的研讨和交流， 2005年底在北京举办建设节约型社会展览会（发展改革委会同有关部门），择时组织开展节能节水和资源综合利用先进典型推广现场会及技术交流会（发展改革委会同科技部等）。