宁夏回族自治区固原市人民政府


关于印发《固原市新型墙体材料与建筑节能管理暂行办法》的通知



各县（区）人民政府，市直各有关单位：
《固原市新型墙体材料与建筑节能管理暂行办法》已经2006年9月4日市政府第55次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。



二○○六年九月二十一日

第一章 总 则
第一条 为加强新型墙体材料推广应用与建筑节能管理，保护资源和生态环境，节约能源，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事新型墙体材料的生产、使用，建筑节能管理的有关单位均须遵守本办法。
第三条 市建设行政主管部门负责本市新型墙体材料推广应用与建筑节能的监督管理工作，所属的墙改与建筑节能机构负责新型墙体材料推广应用与建筑节能管理的具体工作。
发展改革、科技、财政、国土资源，建设、农牧、税务、工商、质量技术监督、环保等有关部门按照各自职责，做好新型墙体材料推广应用与建筑节能管理工作。
第四条 鼓励、引导、扶持新型墙体材料和建筑节能技术产品的开发、生产和推广应用；对在新型墙体材料和节能建筑推广应用工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府或建设行政管理部门给予表彰奖励。

第二章 新型墙体材料的推广应用
第五条 本办法所称新型墙体材料，是指依照国家、自治区有关规定，以非黏土材料为主要原料生产的用于建筑墙体的制品。
第六条 鼓励推广生产、使用以下新型墙体材料：
一、非黏土多孔砖。
二、蒸压加气混凝土砌块，普通混凝土小型空心砌块。
三、轻质墙板、轻质复合保温墙板。
四、国家和自治区鼓励发展的其它新型墙体材料。
第七条 经认定为新型墙体材料的产品，企业享受国家相关税收优惠政策。
第八条 未经同意，本市行政区域内不得新建、扩建黏土实心砖生产线。实心黏土砖的生产单位应当积极进行技术改造，转产黏土空心砖。
第九条 新建、改建、扩建的建筑工程，正负零零线以上墙体材料限制使用黏土实心砖，推广使用黏土多孔砖及其它新型墙体材料。新建建筑非承重墙、围墙及临时建筑物禁止设计和使用黏土实心砖。
第十条 凡新建、改建、扩建各类建筑工程的建设单位、黏土实心砖生产企业，应当预缴纳墙体材料革新和节能建筑专项基金（以下简称墙改专项基金）。墙改专项基金征收标准：建设单位按照未使用新型墙体材料建筑面积计征，居住建筑每平方米4元，其它建筑每平方米6元；黏土实心砖生产企业，耕地上取土生产的每年每块实心砖征收0.01元，荒地上取土生产的每年每块实心砖征收0.005元。
第十一条 工程竣工备案后三十日内，建设单位持本工程新型墙体材料使用验收认可文件、建筑节能专项验收证明，到墙改与建筑节能机构办理墙改专项基金返退手续。对已全额交纳专项基金、墙体材料使用符合新型墙体材料规定比例要求、建筑物达到节能50％设计标准的建筑工程，按自治区墙改专项基金返还办法的有关规定予以返退，不符合以上要求的不予返退。
第十二条 建设单位在工程墙体、屋面分项分部工程施工完成后、装饰或隐蔽处理前须向建设行政主管部门提请新型墙体材料使用情况验收和建筑节能专项验收。
第十三条 新建、改建、扩建工程的建设单位，在工程开工前须持墙改专项基金缴款凭证，到建设主管部门办理建设工程开工手续，未按本办法规定缴纳墙改专项基金的建设工程，建设行政主管部门不得发放施工许可证。

第三章 建筑节能管理
第十四条 本办法所称建筑节能指民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的管理，合理设计建筑围护结构的热性能，提高采暖、照明、通风、给排水系统的运行效率以及利用可再生能源在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低能源消耗，合理有效地利用能源的活动。
第十五条 推广生产、使用下列建筑节能技术和产品
（一）聚苯乙烯板（EPS）为主的外墙外保温技术；
（二）聚苯乙烯板（EPS)保温隔热材料为主的屋面保温隔热技术；
（三）以中空玻璃、塑钢为主的双框双玻保温隔热节能门窗；
（四）集中供热技术；
（五）供热采暖系统设置温度调控和分户热量计量技术装置；
（六）太阳能可再生能源应用技术及设备；
（七）建筑照明节能技术与产品；
（八）其它技术成熟、效果显著的节能技术；
第十六条 禁止生产、使用没有产品标准或达不到产品标准的新型墙体材料及建筑节能产品；对未经检验或经检验不合格的新型墙体材料及建筑节能产品，不得投入建筑市场使用。
第十七条 新建建筑物应当按照建筑节能标准，采取节能措施进行设计、建设。新建的居住建筑必须按50%建筑节能设计标准执行，公共建筑按《公共建筑节能设计标准》执行。
第十八条 建设单位应当按照建筑节能要求和建筑节能标准委托工程项目的设计。不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低建筑节能标准。
设计单位应当依据建筑节能强制性标准的要求进行设计，保证建筑节能设计质量。
施工图设计文件审查机构在进行施工图审查时，应当审查节能设计内容。对已审查合格的，持节能设计审查合格证明文件、设计图纸、及相关资料等到当地墙改与建筑节能机构进行登记备案；对未经审查或者经审查不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查结论不得定为合格，建设行政管理部门不得颁发施工许可证。
施工单位应当按照建筑节能审查合格的设计文件和建筑节能施工标准进行施工，不得偷工减料或随意更改图纸设计，保证工程节能施工质量。
监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件对节能工程建设实施监理。对不符合建筑节能要求的材料、施工工序，不得通过签证验收。
第十九条 建设单位在组织建筑物竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，并在向建设行政管理部门备案的工程竣工验收报告中，注明建筑节能的实施内容。
建设工程质量监督机构，应当在提交的建设工程质量监督报告中，提出有关建筑节能的专项监督意见。
第二十条 从事建筑节能及其相关管理活动的单位，应当对相关从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。

第四章 罚 则
第二十一条 违反本办法第八条、第十六条规定的，分别由国土资源行政主管部门，质量技术监督行政主管部门依法给予行政处罚。
第二十二条 建设单位未按规定缴纳墙改专项基金，擅自开工建设或者生产黏土实心砖的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期仍未改正的，并可视情节处以500至10000元的罚款。
第二十三条 建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准，降低工程建设质量的，处20万元以上50万元以下的罚款。
第二十四条 设计单位未按照建筑节能强制性标准进行设计的，应当修改设计；未进行修改的，给予警告或处10万元以上30万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。两年内，累计三项工程未按照建筑节能强制性标准设计的，责令停业整顿，建议由有关机关降低资质等级或者吊销资质证书。
第二十五条 对未按照节能设计进行施工的施工单位，责令改正；整改所发生的工程费用，由施工单位负责；可以给予警告，情节严重的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；两年内，累计三项工程未按照符合节能标准要求的设计进行施工的，责令停业整顿，建议由有关机关降低资质等级或者吊销资质证书。

第五章 附则
第二十七条 固原市所属各县(区)可参照本办法执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。




广西壮族自治区河池市人民政府办公室


河池市人民政府办公室关于印发河池市微型企业创业扶持管理办法的通知

河政办发〔2011〕167号



各县（市、区）人民政府，市直和驻河池中直区直各有关单位：

《河池市微型企业创业扶持管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。



二○一一年七月八日





河池市微型企业创业扶持管理办法



第一章 总 则



　　第一条 为规范微型企业创业扶持工作，促进微型企业健康发展，扩大就业再就业，根据《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（桂政发〔2011〕21号）规定，结合我市实际,特制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内微型企业的申请创办、扶持发展和监督管理适用本办法。

　　第三条 按照本办法规定创办微型企业可享受财政扶持、税收扶持、融资担保扶持、行政规费减免等扶持政策。

　　第四条 市人民政府和各县（市、区）人民政府分别成立微型企业发展工作领导小组，负责领导、协调和监督微型企业的发展工作。

　　市级和各县（市、区）微型企业发展工作领导小组下设办公室（以下简称微企办），具体负责微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持等日常工作。



第二章 创业申请



　　第五条 申请享受微型企业创业扶持政策的创业者应具备下列条件：

　　（一）具有广西壮族自治区户籍（含集体户口）；

　　（二）在拟创办的微型企业所在地居住的大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、库区移民、被征地拆迁户、残疾人、城乡退役军人等（以下简称“八类人群”）；

　　（三）具有创业能力；

　　（四）无在办企业；

（五）不属于国家禁止经商办企业的人员；

（六）属于“八类人群”的投资者与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不低于全体投资人出资额的50%；

　　（七）其他应当具备的条件。

　　第六条 申请微型企业创业扶持的创业者应当向居住地市、县（市、区）微型企业发展工作领导小组办公室（设在县工商局、城区工商分局企业个体股）提交以下材料：

　　（一）微型企业创业申请书；

　　（二）身份证明；

　　（三）户口簿；

　　（四）居住证明；

　　（五）属于“八类人群”的证明材料；

　　（六）其他需要提交的材料。

　　居住地与身份证明或户口簿载明的住址一致的，申请人可不提交前款第（四）项规定的材料。

第七条 市、县（市、区）微企办接到创业者按本办法第六条规定的材料后，应及时发放申请表格，告知需提交的材料，并及时通知辖区工商所，工商所应在3个工作日内对申请人是否符合本办法第五条规定进行审查，符合条件的，应将审查结果进行公示，公示期不少于7天。经公示无异议的，工商所应在微型企业创业申请书出具同意推荐意见。审查合格后，申请人应将上述材料提交拟创业所在地县（市）工商局、城区工商分局。

　　第八条 市、县（市、区）工商局、工商分局接到申请人的材料后，及时办理名称预先核准登记，需办理前置许可审批的，申请人凭企业名称预先核准通知书到相关部门办理。



第三章 创业培训



　　第九条 市、县（市、区）微企办收到工商所报送的申请审批资料后，应当及时通知市人力资源和社会保障部门，市人力资源和社会保障部门对具备条件的人员纳入创业培训计划，组织开展微型企业创业培训，已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。

　　市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）牵头，会同教育、工商等部门制定微型企业创业培训年度计划，由市微企办和市人社局联合发文下达各县（市、区）微企办和人社局实施。微型企业创业培训纳入全市创业培训计划。

　　第十条 微型企业创业培训实行定点培训，凡具备微型企业创业培训办学条件，且愿意承担微型企业创业培训工作的各类教育培训机构，均可向市人社局申报。

　　市微企办会同市人社局等相关部门对全市微型企业创业培训定点机构进行认定，并向社会公示。

　　第十一条 符合微型企业创业培训相关规定的，由同级财政部门给予一定的创业培训补贴，补贴标准由各县（市、区）自行确定。

　　培训补贴由微型企业创业培训机构向同级人社局提出申请，微企办牵头与同级人社部门审核后，送同级财政部门复核,由财政部门将补贴资金直接划入定点培训机构在银行开设的基本账户。

第十二条 微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商及税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等内容的培训。培训结束后，培训机构应当出具结业鉴定意见。



第四章 创业审核



　　第十三条 创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人向拟创业所在市、县（市、区）微企办提交创业投资计划书后，微企办审核人员应在3个工作日内完成初审，并将初审意见提交由工商、财政、税务、教育、人社、科技、金融、承贷银行、担保机构等部门和单位组成的审核小组集中会审。审核小组原则上每季度内会审1次，并审定财政资本金补助比例。

　　第十四条 创业审核应重点审查以下内容：

　　（一）培训机构结业鉴定意见（按本办法规定不参加创业培训的除外）；

　　（二）拟创办企业及申请创业者自身基本情况；

　　（三）拟生产产品或提供服务情况；

　　（四）拟创办企业的人员及组织结构；

　　（五）市场预测；

　　（六）营销策略；

　　（七）拟生产产品或提供服务的生产管理计划；

　　（八）资本金补助资金使用计划等财务规划；

　　（九）注册登记应当提交的相关材料；

　　（十）创业投融资计划；

　　（十一）其他应当审核的内容。

　　第十五条 微企办应当及时将审核结果通过网络、报纸、公示栏等形式进行公示。

　　第十六条 申请人、其他组织和个人对各县（市、区）微企办是否通过审核的决定有异议的，可以在15日内向市微企办申诉。

第十七条 各级微企办、相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。

第十八条 申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由各县（市、区）微企办向财政部门申请资本金补助。财政部门按照微企办审定的补助比例在5个工作日内将资本金补助资金转入申请人开设的账户。



第五章 注册登记



第十九条 申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地的银行中选择一家开户银行以预先核准的企业名称开设账户，并将投资资金存入该账户，随后委托法定的验资机构出具验资报告。

第二十条 各县（市、区）微企办应当按照企业登记的相关规定，将相关资料转到企业注册登记办理机构，3个工作日内办完营业执照。



第六章 扶持政策



第二十一条 市、县（市、区）财政部门对自治区、市级财政资金、县（市、区）配套资金实行集中管理、统筹安排，并向申请人拨付资本金补助资金。补助比例控制在投资者实缴到位注册资本或出资数额（不包括财政补助数，下同）30%以内，具体补助办法和标准由市、县（市、区）政府结合本地实际情况制定。

自治区和各市、县财政对新办微型企业资本金补助资金负担比例为：地级市城区内新办微型企业资本金补助资金由自治区本级财政负担30%，市财政负担70%；各县辖区内新办微型企业资本金补助资金由自治区本级财政负担50%，县财政负担50%。

　　第二十二条 在“十二五”期间，财政部门将微型企业上年实际缴纳企业所得税地方分享部分由企业所在地财政部门统一奖励，奖励总额以微型企业实缴到位的注册资本或出资金额为上限。

微型企业凭纳税证明和营业执照，向当地财政部门申请享受税收扶持政策。税收优惠财政补贴的具体审核、拨付工作由市、县（市、区）财政部门办理，于每年6月底前完成，7月底前向市财政局书面报送办理情况。

第二十三条 微型企业可在开户银行申请微型企业创业扶持贷款，用于借款人生产经营所需的流动资金或固定资产购置，贷款额度不超过投资者投资金额的50%，贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率基准利率执行。贷款发放原则上应在借款人向银行提出借款之日起30个工作日内完成。

　　微型企业创业扶持贷款期限为1?2年，并按有关规定享受财政贴息。

　　第二十四条 具备抵押或担保条件的微型企业，在申请微型企业创业扶持贷款时，可按照企业小额担保贷款相关规定，持工商、税务核发的工商营业执照、税务登记证、抵押物清单或担保合同以及有效证件向所在地金融机构申请。

第二十五条 由市金融办审核确认的担保公司负责全市微型企业贷款担保工作。

　　担保公司按现行担保贷款管理办法的最低标准且不高于担保额的2%收取担保费。

第七章 监督管理



　　第二十六条 有下列行为之一的，由市、县（市、区）微企办责令改正；情节严重的，由市、县（市、区）微企办撤销申请人扶持资格，并由相关部门依法追究责任：

　　（一）不按投资计划书使用资本金补助资金的；

　　（二）采用欺骗手段取得被扶持资格的；

　　（三）出租、出借被扶持资格的；

　　（四）虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的；

（五）财务制度不健全的；

（六）其他违法违规行为。

　　第二十七条 微型企业主要登记事项发生变更或注销，应及时向工商部门申请变更或注销登记。

　　第二十八条 工商、财政、税务、人社、金融等部门和单位应加强协调配合，在各自职责范围内依法对微型企业资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全过程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十九条 申请人恶意骗取、套取、挪用资本金补助资金等违法行为应当记入企业征信系统或个人征信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。

　　第三十条 各级微企办、人社、财政等部门应加强对微型企业创业培训质量、培训补贴资金申领的监督检查，检查结果作为对培训机构考核的重要依据。

　　第三十一条 培训机构有下列情况之一的，由市微企办会同市人社局取消培训资格：

　　（一）弄虚作假，骗取培训补助费用的；

　　（二）当年无正当理由未完成创业培训目标任务的；

　　（三）连续两年培训合格率低于90%或结业鉴定准确率低于80%的；

　　（四）连续两年培训学员的满意率低于80%的。

第三十二条 各级微企办、财政、人社、审计、监察等部门应加强对微型企业发展申请、审批、资金发放等环节的全过程监督检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。



第八章 附 则



　　第三十三条 本办法所指“八类人群”包括：

　　（一）大中专技校毕业生。指毕业未就业的全日制中专、高职、大专、本科、研究生等学历层次的毕业生，以及取得职业技能等级证书和职业教育毕业证书的职教生（含本市集体户口）。

　　（二）城镇失业人员。指持有“下岗证”或“职工失业证”的本市国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、城镇集体企业下岗失业人员等三类人员；持有“城镇失业人员失业证”和“最低生活保障证明”的已享受城镇居民最低生活保障且失业的本市城镇其他登记失业人员。

　　（三）返乡农民工。指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外从事务工经商1年以上，并持有相关外出务工经商证明的本市农村户籍人员。

　　（四）“农转非”人员。指因农村集体土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业安置、户籍关系已迁出本市的人员除外。

　　（五）库区移民。指在本市行政区域内安置的库区水淹移民和占地移民。

（六）被征地拆迁户。

（七）残疾人。指持有《中华人民共和国残疾人证》和《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的本市居民。

　　（八）城乡退役士兵。指在本市行政区域内，所有城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。

　　第三十四条 本办法第六条规定的“居住证明”包括公安机关出具的暂住证明和居委会（村委会）出具的相关居住证明材料。

　　第三十五条 申请人只能享受一次微型企业扶持政策。

　　第三十六条 县（市、区）可根据本办法规定制定实施细则，并报市微型企业发展工作领导小组同意后施行。

第三十七条 本办法由河池市微型企业发展工作领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。