国家外汇管理局


非贸易外汇留成实施细则

1980年9月29日，国家外汇管理局

为贯彻国务院国发〔1979〕202号关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定精神，结合各地非贸易外汇收支的实际情况，特制定非贸易外汇留成实施细则如下：
一、各种非贸易外汇的留成比例：①
（一）侨汇留成：自一九七九年七月一日起赡家侨汇按百分之三十计算留成，建筑侨汇按百分之四十计算留成。
（二）旅游外汇留成：
1．内蒙、新疆、甘肃、青海、宁夏、云南、贵州和西藏八个省、自治区，从一九八○年一月一日起到一九八二年底期间，旅游外汇全部留给地方；
2．除上述八个省自治区外，其他省市自治区均按百分之四十计算留成；
3．用外汇贷款建造的旅馆，在还款期间外汇收入不上缴。还清贷款本息后的外汇收入按旅馆所在地区的留成比例计算留成；
4．用外汇贷款购买的旅游车辆和设备，由于车辆和设备已分散到有关旅游服务部门，偿还贷款期间，从贷款所在的省市自治区的旅游外汇收入中，按还款计划统一偿还贷款本息。从一九八○年七月一日起，进口旅游车辆或设备等，应使用留成外汇进口。除报经进出口管理委员会批准外，不得再使用外汇贷款进口；
5．合营建造的旅馆，从我方有外汇收入起，按旅馆所在地区的留成比例计算留成；
6．用国内人民币贷款建造的旅馆，在偿还人民币贷款期间，不上缴人民币利润。其外汇收入三年不上缴，三年后按旅馆所在地区的留成比例计算留成。
（三）民航外汇收付轧抵后净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之四十计算留成。民航“747”航班的外汇收入，在还款期间全部留给该局用于偿还“747”飞机的贷款本息。
（四）交通部下列项目的净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之四十计算留成：
1．中国远洋公司的投资船舶净外汇收入；
2．交通部海运局经营国际运输的船舶净外汇收入；
3．交通部救助打捞局救助打捞和拖航的净外汇收入；
4．从交通部远洋贷款船的海运收入存款帐户中向银行结汇支付国内费用的外汇；
5．交通部长江航运局客轮的外汇收入。
除上述五个项目外，交通部及其直属单位的其他外汇收入应按本办法的有关规定计算外汇留成。
（五）邮电部的净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之四十计算留成。
（六）海关总署的外汇收入，从一九八○年一月一日起按百分之十五计算留成。
（七）中国人民保险公司的净外汇收入，从一九八○年一月一日起，按百分之十计算留成。
（八）下列非贸易外汇收入按百分之三十计算留成：
1．友谊商店、外轮供应公司、工艺美术公司服务部、文物商店，从一九八○年一月一日起的外汇收入；
2．寄售外国厂商的船舶用的设备和零配件及劳务服务收入；
3．香港卖单内地提货的外汇收入；
4．不通过外贸途径组织出口的书刊、图片、影片、电视片、录音带、磁带、唱片、邮票、金银铸币（纪念章）、人民币（纸币硬币）精装本、技术资料、版权和专利等外汇收入；
5．国际列车、国际航线的飞机和轮船以及车站、民航机场候机室和码头的小卖部和餐厅的外汇收入；
6．稿费、翻译费、印刷费、复制费、设计费、医药费、公证费、签证费、认证费、试验费、检验费、商检费、商标注册费、代国外发行图书刊物资料的手续费及法律事务代理等外汇收入；
7．派出海员、服务员、工人、厨师、翻译、医务工作者（不包括援外的医疗队）和科学技术工程人员等劳务外汇收入；
8．国内承办展览出租场地和家俱以及提供材料物料和劳务服务等外汇收入；
9．其他劳务服务的外汇收入。
（九）其他非贸易外汇收入，按下列比例计算留成：
1．中国科学院、中国社会科学院、中国科学技术协会、国家科委和教育部及其直属单位，承包工程公司，文化部电影合拍公司，广播事业局电视合拍公司，外贸部各总分公司经营修理代理寄售零备件业务和海关外的免税商店的外汇收入，在一九八二年底以前，按百分之百计算留成；
2．出国开办企业，如开设饭店、旅馆、商店、技术服务等，各项营业所得的外汇盈利，在开办三年内，按百分之百计算留成。
3．一九七九年和一九八○年刊登外国厂商广告的外汇收入，全部留给创汇单位（通过广告公司承接的广告，广告公司和承做广告的单位按二、八比例分成）；一九八一年和一九八二年按百分之五十计算留成；
4．外轮在我海域或港口造成污染、碰撞设备、船舶等的对外索赔收入，从一九八○年一月一日起，按百分之五十计算留成。造成污染留成外汇的百分之五十归受损失单位，另百分之五十归地方政府；碰撞设备、船舶等的留成外汇全部给受损单位；
5．寄售代销进口商品，从一九八○年一月一日起，改按百分之四十计算留成，留成外汇的百分之五十归经营单位，另百分之五十的使用权归各地销售点；
6．港口外汇收入，除外轮供应公司按百分之三十留成外，其他项目，仍按百分之二十计算留成。
二、关于新留成项目的审批权限问题：
（一）凡未列入本细则的非贸易外汇收入，如需留成，属中央部委局经营的应主报财政部审核，会同进出口管理委员会和国家外汇管理总局审批，或转报国务院批准；属地方经营的由省市自治区人民政府指定进出口管理委员会或计委、或外汇管理分局，主报国家外汇管理总局审核，会同进出口管委会和财政部审批，或转报国务院批准。
（二）广东、福建两省在外汇收付包干期间，属于地方收得的外汇，可参照本办法制定的留成比例和报批手续。
三、计算外汇留成的原则和方法：
（一）各部门各单位所收入的外汇，除经特殊批准外，必须全部调回国内，不准留存国外及港澳地区，不准自行以收抵支。
（二）批准留成外汇的单位，如果只有收入，不需要支出外汇的，按全额计算留成；对有支的单位；按收入减支出的净外汇收入计算留成。
（三）凡符合第一条规定的单位，除经特殊批准者外，均应将所收入的外汇全部卖给银行，由银行给予记载创汇成绩，每个季度根据创汇实绩计算一次留成。对按收付轧抵净外汇实绩计算留成的单位，如不能按季结算出净外汇收入的，也可根据不同情况规定计算留成的比例。
（四）民航、交通、铁路、邮电、海关、保险的外汇收入集中在中国银行总行计算留成。
（五）经批准实行外汇留成的中央级单位，应根据本细则规定，向财政部编报年度非贸易收支计划。按季（或半年、一年）同中国银行核对收汇实绩，并向财政部申请留成外汇程度，经审查批准后，由中国银行办理划拨手续。年度终了后，将根据各单位的外汇决定对全年的外汇留成额度进行总清算，长退短补。属于地方级单位，凭上一级主管单位的文件，到当地中国银行办理计算和划拨留成外汇手续，并抄报省、市、自治区人民政府。②
四、留成外汇的分配和使用范围：
（一）留成外汇的使用，应本着用于发展生产，改善创汇条件、调动创汇部门的积极性增加外汇收入的原则，各单位应严守财经纪律，按有关规定的范围合理使用。
（二）旅游外汇留成应确保用于发展旅游事业，地方由省市自治区的中国银行每季度计算一次，拨交省市自治区计委统一安排使用。但广东和福建两省对华侨旅行社经营旅游业务外汇收入，应按华旅外汇收入实绩，分配给华旅部分留成外汇额度，具体比例由两省计委、侨办和华旅共同商定。中央级单位的旅游外汇留成按第三条第（五）项规定办理。
（三）分配给友谊商店、工艺美术公司服务部和文物商店外汇留成由省市自治区的中国银行每季度计算一次。留成外汇的百分之五十使用权归省市自治区计委，用于扶植旅游商品项目，并负责安排好内贸经营的旅游商品的供货计划，不得挪作他用。另百分之五十使用权给各地销售单位。
（四）其他非贸易留成外汇，除另有特殊规定外，使用权原则上归创汇单位。中央部委及其所属单位使用留成外汇时，凭部委局批准的文件使用；地方单位凭上级主管单位批准的文件使用。
五、计算外汇留成的时间界限：
（一）旅游（地方旅游外汇收入）、民航、铁道、邮电、海关、友谊商店、文物商店、工艺美术公司服务部被批准收取外汇兑换券并给予计算留成的单位，按第二季度收入外汇实绩三分之二计算第一季度的外汇留成。
（二）承接外国厂商广告业务是从一九七九年初批准的，因此，一九七九年收入的外商广告费均可留给创汇单位。
（三）其他非贸易业务，1．凡从国外收入的外汇，从一九七九年七月一日开始凭外汇兑换证明计算留成，一九七九年七月一日以前收入的外汇不予留成；2．凡被批准收取外汇券并享受留成的单位，按交售给银行的外汇券数字计算留成。
六、附则、
本细则在执行过程中，遇有问题，中央级单位请与财政部协商解决；地方级单位请与国家外汇管理总局或当地分局协商解决。
注：①非贸易外汇留成比例已改为：
Ａ、下列非贸易外汇收入留成比例为90％
ａ．航空运输业务中的机票、代理外航机票手续费、货运邮件、为外航飞机提供的机场起降、导航、加油、装卸等其它服务收入。
ｂ．铁道运输业务中的客票、货票、行包、国际列车上提供的劳务服务和出售的小商品收入。
ｃ．海上运输业务中的客运、货运、救助打捞、拖航收入。
ｄ．邮电业务中的邮票、国际电话、电讯、邮政收入。
Ｂ、港口收入留成比例为70％。
Ｃ、旅游外汇收入留成比例为40％。
Ｄ、侨汇、科学、教育、文化、卫生、体育、对外宣传、外派员工、劳务以及中外合资合作经营企业中方分得的外汇利润等其它收入留成比例为30％。
Ｅ、海关关税收入留成比例为15％。
Ｆ、金融企业、非银行金融企业、保险业务的净收入和税款收入留成比例为5％。
Ｇ、捐赠外汇收入视具体情况确定留成比例。②最后一句已改为“属于地方级单位，凭上一级主管单位的文件，到当地国家外汇管理局办理计算和划拨留成外汇手续，……”。


广西壮族自治区来宾市人民政府办公室


来宾市人民政府办公室关于印发2007年纠风工作实施意见的通知

来政办发〔2007〕117号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局、处，华侨投资区管委会，驻市中、区直单位：
经市人民政府同意，现将《2007年纠风工作实施意见》印发给你们，请结合本部门实际，采取有效措施，认真贯彻落实。


来宾市人民政府办公室
二○○七年六月二十二日

2007年纠风工作实施意见


为贯彻落实中央、自治区、市纪委全会的部署和要求，进一步加强行业作风建设，深入持久地开展纠正部门和行业不正之风工作，结合我市实际，现提出2007纠风工作的实施意见。
一、主要任务
2007年纠风工作总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府对纠风工作的部署和要求，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续在重点项目和难点问题上取得突破，大力加强政风行风建设，努力为群众办实事办好事，为构建社会主义和谐社会，促进我市经济社会又好又快发展提供坚强保证。
（一）深入治理教育乱收费。落实国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，督促各部门切实履行投入和监管责任，确保全市农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村中小学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。农村义务教育阶段教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和存车费、热饭费、饮水费等服务性收费项目一律取消，相应的合理支出纳入公用经费开支范围，不得向学生收取。严格规范各类学校办学和收费行为。继续停止审批新的改制学校，加大对原有改制学校清理规范力度，禁止公办学校假借办分校、实验学校名义，实则以民办运行机制收费的行为，依法规范公办学校参与举办民办学校行为。严禁在义务教育阶段举办重点校、重点班；严禁以实验班等名义额外向学生收费；提倡勤俭办学，坚决纠正脱离本地经济社会发展实际和人民群众承受能力的盲目攀比，搞高标准、追求奢华的办学行为。取消义务教育择校收费问题。推进义务教育区域内均衡发展，切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利，要对农民工子女采取与当地学生一视同仁的收费政策，以全日制公办中小学为主进行接收。继续开展全市教育收费专项检查，加大对教育收费的监督检查力度。建立并实施对政府教育经费拨付、各级各类学校经费收入及使用情况、收费行为的年度专项审计及审计公告制度。进一步清理和废止政府及部门自行制定的与国家和省的有关规定不相符的政策规定。落实公办普通高中招收择校生“三限”政策，择校生人数不得超过本校当年招生计划的30%，现有比例低于此标准的不得提高，并要逐年降低择校生比例和择校收费标准。深入治理教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险、有偿补课，以及其他加重学生经济负担等问题。继续开展创建教育收费示范县活动。对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”或搞“一校两制”，违规出台收费文件、面向学校的乱罚款、各种摊派，以及各种乱收费行为，要实行严格的责任追究，对影响恶劣的典型案件要予以曝光。
（二）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步加强医院管理，严格落实医院院长“一岗双责”制度。加强医德医风建设，全面推行医院院务公开，严格医疗服务规范，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费。完善医疗服务评价体系，规范医院收支管理，改革不适当的经济激励机制，纠正片面追求经济效益倾向。加快发展社区卫生服务，继续办好惠民医院。加强医药价格监管，严格执行药品《差比价规则》。加强对高值医用耗材价格的监管，对医疗器械价格进行实时监控。研究制定医疗服务价格调整的指导意见，改善医疗服务补偿结构，理顺医疗服务比价关系。开展医药价格重点检查，继续整顿医药价格秩序，重点查处政府降价药品、集中采购药品、医疗服务、医疗器械、一次性医用卫生材料等方面的乱加价、乱收费行为。积极开展价格服务进药店、进医院活动，促进企业和医院规范价格行为。积极推进社区、农村医疗卫生服务机构基本用药定点生产和服务规范化。加快推进农村药品监督网络和供应网络建设，保证群众基本用药。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。加快推进新型农村合作医疗，推进覆盖城乡居民的基本医疗保障体系建设，并不断扩大覆盖面。加强医疗保险定点监督检查，完善医疗保险费用结算管理，强化医疗保险第三方对医疗服务的监管。从源头上缓解群众“看病难、看病贵”问题。严肃查处医疗机构乱收费和医药购销领域的商业贿赂案件，严厉打击制售违法药品和医疗器械、非法行医和发布虚假违法医药广告行为。
（三）着力解决损害农民利益的突出问题。围绕社会主义新农村建设，切实做好维护农民利益工作。对落实中央支农惠农政策情况进行监督检查，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款等问题。对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地及征地补偿安置不到位等问题。深入做好农民负担监管工作，规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；继续在全市开展农资价格和涉农收费专项检查工作，加强对农业生产生活收费和村集体收费的监管，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等的监管，从严查处在农民建房、殡葬、计划生育、身份证等方面的乱收费、乱罚款行为；强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；加强对农村集体资产和财务的规范管理，集中治理财务混乱村；开展对向农民专业合作组织乱收费和各种摊派等问题的清理整顿。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债。进一步纠正乡镇政府和村级组织经济管理活动中的各种不规范行为，建立制止发生新的乡村债务的长效机制。不得向乡镇下达招商引资指标，乡镇政府不得为经济活动提供担保，乡镇政府和村级组织不得举债搞建设。建立健全发生新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。对违反规定发生新债的乡村，严格追究主要负责人和直接责任人的责任。进一步落实和健全涉农税收、价格和收费“公示制”，深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等制度。对制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题进行深入治理，进一步整顿和规范农资市场秩序，落实部门指导和属地管理责任制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。坚决纠正在新农村建设中不顾农民实际承受能力，不尊重农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。
（四）集中清理和规范评比达标表彰活动。认真贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》，按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则，采取自上而下、条块结合的方法，坚决撤销不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目，要求基层企业群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目，以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目。清理工作以政府部门和社团组织、行业协会，专门针对企业和采取收费方式开展的评比达标表彰活动为重点，深入开展自查自纠，严格项目审核。充分发挥社会各界和新闻媒体的监督作用，开通举报电话，以适当方式向社会公布审核结果。进一步加大监督检查力度，严肃查处各种违规违纪行为，对顶风上的典型案件予以通报和公开曝光。到今年7月底前，基本完成清理任务，实现评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标，推动政府部门转变职能，改进工作作风，为全面规范评比达标表彰活动奠定基础。
（五）继续做好其他纠风专项治理工作
治理公路“三乱”工作。要坚决治理和纠正损害群众公路权益的不正之风，建立健全查处公路“三乱”快速反应机制，认真落实国务院纠风办等部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》和《自治区监察厅、自治区纠风办关于治理公路“三乱”工作监督检查暂行办法》，坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其他执法不规范问题，防止公路“三乱”反弹。严格执行涉及机动车的相关收费政策，解决机动车辆重复检验检测、重复收费问题；进一步规范收费公路管理，继续清理道路站点，撤并违规设置、已经到期和不符合间距要求的公路收费站点，对自治区人民政府批准的临时性检查站、林业部门调整和增设的检查站、公路“三乱”易发路段进行重点检查；全面推行交通行政综合执法和林业木材运输检查制度改革；规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用，努力从源头头上巩固治理公路“三乱”工作的成果。要切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善鲜活农产品流通环境。
坚决纠正违规减免车辆通行费的做法。各地各部门要对减免车辆通行费的机动车辆进行全面清理，摸清底数，逐一登记，凡不符合减免规定的机动车一律停止减免车辆通行费。同时，全面清理、集中收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡，要依法规范、严格审核享受通行费减免待遇的车辆范围，并报自治区（市）人民政府审批。对违规减免车辆通行费或以减免车辆通行费作交易条件谋取不正当利益等行为，要依法依纪严肃查处。
规范出租汽车行业管理工作。要尽快理顺出租汽车行业管理体制，落实管理责任，建立健全法规制度，加强市场监管，规范企业经营行为，提高从业人员服务水平，巩固出租汽车专项治理成果，逐步建立行业管理长效机制。要加大对出租汽车群体性事件的督查力度，严肃查处政府公务人员私养“黑车”、充当“保护伞”的案件，切实维护出租汽车行业稳定。
治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。要严格规范所有报刊征订发行行为，建立并严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标准，从严查处摊派发行报刊问题。
（六）进一步加强政风行风建设。各部门各行业要按照中央关于加强领导干部作风建设、推进政府政风建设的要求，进一步落实“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，坚持依法行政、从严治政，强化对本系统的监管和指导责任，突出重点切实纠正群众反映强烈的不正之风问题。当前，特别要对超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风，文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、各种名目的节庆活动，伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益，以及违背政务诚信、商务诚信的行为进行坚决制止和纠正。要继续开展“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动，在上下联动，以下看上、全面评议的基础上，把民主评议与纠风专项治理相结合，集中开展对学校、医院的民主评议。通过评议，使行政执法部门做到规范执法、公正执法、文明执法；经济管理部门做到便民服务、简化手续，在解决群众办事难上见成效；公共服务部门做到增强服务意识，规范服务行为，不断提升服务质量和服务水平。要继续办好“政风行风热线”，突出重点部门，关注热点问题，加强部门和行业的上下联动，在督办反馈和求实效上下功夫。
二、主要措施
今年纠风工作的任务繁重而艰巨，各部门要采取切实有力的措施，抓落实、抓创新、抓成效，以扎扎实实的纠风工作成果迎接党的十七大的召开。
（一）加强领导，落实纠风工作责任。各县（市、区）、各部门要站在践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，把纠风工作作为反腐倡廉和改进作风的一项重点工作，摆上日程，细化任务，明确责任，迅速启动，狠抓落实，并加强对工作成效的考核。各级纠风工作机构要切实履行组织协调职责，加强指导和督查。要重视发挥纠风工作联席会议制度的作用，做到协调行动，综合治理。纠风专项治理各牵头单位，要根据纠风专项治理的任务要求，组织制定专项治理工作实施意见，将纠风专项治理的任务分解落实到基层和相关部门，并认真组织实施。各协作单位要密切配合，认真履行职责。要按照“一岗双责”的要求，提出落实纠风工作的具体意见，并与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。市纠风办年底对6个县（市、区）和市直有关部门落实纠风工作情况进行考核。
（二）突出重点，加强监督检查和责任追究。各部门要把治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风、解决损害农民利益的突出问题和清理规范评比达标表彰活动作为纠风专项治理的重点，切实加大工作力度，深入进行治理整顿。要把监督检查贯穿于各项工作的全过程。在治理教育乱收费方面，着重监督检查中央和自治区深化农村义务教育经费保障机制改革政策的落实情况，地方政府履行投入和监管责任的情况，执行高中招收择校生“三限”政策的情况；在纠正医药购销和医疗服务中不正之风方面，着重监督检查推行网上药品集中招标采购的情况，规范医疗服务和价格的情况，推进农村药品“两网”建设的情况，打击制售假劣药品和医疗器械及发布虚假医药广告的情况；在解决损害农民利益的突出问题方面，着重监督检查落实中央支农惠农政策的情况，整治损害农民土地权益问题的情况，深化对村民“一事一议”筹资筹劳监管的情况，打击制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为的情况；在清理和规范评比达标表彰活动方面，着重监督检查自查自纠是否认真彻底，撤销、合并、保留的项目是否符合有关规定。要把定期的普遍检查与经常性的明察暗访结合起来，及时发现和解决问题，确保各项工作落实到位。要坚持以查案促纠风，要把查处案件作为推动纠风工作的有力抓手，进一步拓宽案源，建立健全部门信息共享、案件移送、联合办案的机制，通过查处案件，切实达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。要从严查处以下方面的问题：对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”或搞“一校两制”，违规出台收费规定，向学校乱罚款、摊派，以及各种乱收费等行为；医疗机构乱收费、医药购销领域的商业贿赂、收受回扣、红包和开单提成、制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医、发布虚假违法医药广告行为；挪用、克扣涉农转移支付和粮食直补资金，巧立名目加重农民负担引发恶性案件和严重群体性事件的；擅自开展评比、达标活动，加重基层、企业负担或以评比、表彰、达标活动为名摊派或者变相摊派费用行为；对违规减免车辆通行费或以减免车辆通行费作交易条件谋取不正当利益等行为；在治理车辆超限超载中以罚代纠、只罚不纠和借执法为名谋取私利的；政府公务人员利用职权徇私舞弊、私养“黑车”，或因监管不力引发群体性事件的；报刊发行中强行从公职人员特别是基层干部和中小学教师工资中扣留报刊订阅费的；乱收费、乱检查、乱罚款和各种摊派等损害投资软环境的。凡是造成重大影响的案件，都要追究有关领导的责任，并有选择地进行公开曝光。
（三）注重预防，积极探索源头治理的有效办法。各部门要增强工作的预见性和主动性，对出现的倾向性、苗头性问题，要及时采取有效措施加以治理，防止成风。要加强正面教育，通过开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育、党章和法纪教育、职业道德教育等，提高干部职工的党员意识、廉洁意识、服务意识和大局意识，坚持立党为公、执政为民，自觉抵御和纠正各种不正之风。要加强制度建设，建立和完善政策法规，用制度管人、管事、管权。特别是纠风专项治理工作，要清理一项建立一项管得住的制度，巩固成果，防止反弹。要加强改革步伐，坚持以改革统揽纠风工作，从改革体制机制和解决利益驱动问题入手，逐步铲除不正之风滋生的土壤，建立纠正和防范不正之风的长效机制，走出一条靠深化改革破解治理难题、用机制创新推进源头治理的新路子。
（四）加强沟通协调，做好信息反馈和宣传工作。各部门要加强信息综合、反馈和宣传工作，及时反映纠风工作的进展情况和存在的问题，为领导决策提供依据；大力宣传取得的工作成效和先进典型，形成良好的舆论氛围。市纠风办将依托市政府门户网站开辟《纠风工作》网页,各部门要及时报送工作动态。各牵头部门要在6月30日前将今年的工作方案和上半年工作情况、11月30日前将全年工作总结报市纠风办。
附件：2007年纠风专项治理责任分工表

2007年纠风专项治理责任分工表

治理项目 牵头部门 责任部门
治理教育乱收费工作 教育局 纠风办、物价局、财政局、审计局、监察局 、新闻出版局
纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作 卫生局 食品药品监管局、物价局、劳动和社会保障局、工商局、经委、财政局、监察局、纠风办
解决损害农民利益的突出问题工作 农业局 国土资源局、物价局、财政局、建规委、教育局、公安局、水利局、交通局、审计局、工商局、质量技术监督局、人口计生委、民政局、广电局、卫生局、监察局、纠风办
清理和规范评比达标表彰活动工作 监察局
纠风办 经委、国资委、编办、人事局、民政局、财政局
纠正违规减免车辆通行费工作 交通局 桂中公路局、监察局、纠风办
治理公路“三乱”工作 交通局 公安局、林业局、农业局、畜牧水产局、财政局、物价局、监察局
规范出租汽车行业管理工作 交通局 公安局、物价局、工商局、监察局 、纠风办
治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作 新闻出版局 财政局、物价局、农业局、经委、国资委、教育局、工商局、国税局、地税局、人事局、邮政局、监察局
继续办好“政风行风热线” 纠风办
广电局 相关单位
开辟《纠风工作》网页 纠风办 市府办、相关单位