水利部关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见
水利部
水利部关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为了进一步加强全国水利经营管理工作，深入贯彻部党组新时期的治水思路，促进水利工程的良性运行和水管单位的可持续发展, 增强水利行业经济实力，提高水利职工收入水平,保障和推动水利事业的良性发展，更好地保证经济社会的可持续发展，我部提出以下意见，请各地、各单位结合实际，认真贯彻执行。
一、统一思想,进一步提高对水利经营管理工作认识
1、水利经营管理工作是水利工作的重要组成部分。水利经营管理工作贯穿于水资源开发、利用、治理和配置、节约、保护的全过程。改革开放20多年来，水利经营管理工作取得了明显成效，为社会提供大量产品和服务，为国家创造了大量的税收，提高了水利职工收入水平，稳定了水利职工队伍，壮大了水利行业的经济实力，有力地促进水利工程的良性运行和水管单位的可持续发展，对水利事业的发展起到了极大的保障和推动作用，有效地保证了经济社会的可持续发展。
当前,我国市场经济体制尚未完全建立，搞好水利经营管理工作的外部环境尚未理顺, 水利经营管理工作离不开各级政府的领导、协调和服务，也需要社会各方面进一步的支持和配合。各级水行政主管部门的领导必须高度重视水利经营管理工作，健全机构、加强领导和指导，为水利经营管理工作提供良好的外部环境。各类水利单位要进一步提高对水利经营管理工作的认识，切实加强水利经营管理工作，不断提高水利职工收入水平，壮大水利行业的经济实力，在支撑经济社会可持续发展中建立水利单位自身的可持续发展机制。
二、水利经营管理工作的目标、总体思路和重点工作
2、“十五”和今后一个时期水利经营管理工作的目标和总体思路
水利经营管理工作的目标是通过壮大水管单位的经济实力，促进水管单位的可持续发展和水利工程的良性运行，保证水资源可持续利用，从而支撑经济和社会的可持续发展。
水利经营管理工作的总体思路是：适应党中央新时期治水方针的要求，以促进水利工程可持续运行为目标，以提高经济效益为中心，以搞好水利工程经营管理为重点，深化改革，加强管理，依托行业优势，调整产业结构，大力发展供水、水电和多种经营，全方位搞好水利经营管理工作，不断壮大水利行业自身经济实力。
3、“十五”和今后一个时期水利经营管理的重点工作
水利经营管理要立足水利行业自身的优势，重点发展和壮大供水、水电、水利旅游、水利建筑施工、水利渔业、种植业和水利技术咨询等优势产业。
（１）调整供水结构，发展供水产业
城乡供水是水利行业的主导产业，也是水利行业最重要的优势产业。各级水行政主管部门要积极引导水管单位根据市场需求，调整供水结构，开辟城镇供水市场, 增大城市工业和生活供水的比例, 提高供水效益。要进一步推进供水管理体制改革，为水管单位和供水企业发展创造条件。水管单位和供水企业要切实加强管理，转换经营机制，积极开拓市场。要建立科学有效的水价形成机制，提高供水效益。
（２）深化体制改革,大力发展农村水电
农村水电是农业、农村现代化的重要条件，是江河治理的重要内容，是加快农村经济发展、增加农民收入、增加财政收入、改善生态环境和实现经济社会可持续发展的重要手段，是各级政府的重要职责。发展农村水电, 服务于经济和社会,是水利工作的重要内容, 也是立足水利自身优势, 开展水利经营的主要领域。要大力发展农村水电及其配套电网,加强水能资源的统一管理，加快水能资源的流域、梯级、滚动、综合开发,提高水资源的综合利用效率。农村水电要适应国家电力工业体制改革要求，不断深化产权制度改革，推进现代企业制度建设，要积极提倡科技型水电企业，有条件的供水企业以及水利职工要积极参股水利发供电企业。通过股权多元化来获得水利和水电的发展空间。水电产业有稳定的投资回报，要争取在资本市场上融资，扩大经营规模，增强市场竞争能力。
（3）开发水利风景资源,发展水利旅游业
随着经济发展和社会进步,人民生活水平的不断提高,旅游将成为今后相当长一个时期内的消费热点。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出“加大旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套设施建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点。”因此, 旅游业将在我国国民经济发展中占有重要地位。依托水利行业拥有的大量水利工程所形成的风景资源优势，大力发展水利旅游业，为城乡居民提供丰富的旅游资源和产品，是实现党中央、国务院战略决策的措施之一。各级水行政主管部门要积极引导水管单位,抓住机遇，加快国家级和省级水利风景区的建设，为水利旅游业的快速发展创造基本条件。
（4）努力开拓市场, 壮大水利施工业
水利建筑施工业是市场关联度很强的行业。要抓住当前国家加大对水利投入的大好机遇，加快壮大水利建筑施工业。各级水行政主管部门要转变观念,加强管理,推动水利建筑施工企业，转换经营机制,增强市场竞争力。要积极引导水利建筑施工企业进行资产重组和股份制改造，组建一批规模大、资质高、信誉好的水利建筑施工集团，逐步实行投资主体多元化和公司制运作，提高市场占有率。
（5）依托优势, 发展水利渔业和种植业
水利工程具有丰富的水面水域和土地资源, 发展水利渔业和种植业具有天然的优势。各级水行政主管部门要为水管单位发展水利渔业和种植业创造良好的外部环境, 要积极协调国土资源、林业、水产、科技等部门和当地政府,做好水面水域和土地资源的确权划界与规范管理。要大力推进技术进步, 提高水利渔业和种植业的科技含量。
三、加强水利经营管理工作的具体措施
4、切实加强对水利经营管理工作的领导和指导
各级水行政主管部门要加强对水利经营管理工作的领导和指导，建立健全水利经营管理工作机构，理顺关系，明确职责，做好规划、强化指导、监督、协调和服务工作；将水利经营管理工作纳入目标管理。要把懂经营会管理的优秀人才充实到水利经营管理工作岗位上。
5、切实加强水利经营管理的相关战略研究
各级水行政主管部门都要认真总结水利经营管理工作的成功经验和存在的问题，开展水利经营管理的前瞻性战略研究，结合本地区、本流域经济社会发展的实际情况，分析当前水利经营管理工作的有利条件和不利因素，制定切实可行的水利经营发展战略，对加强水利经营管理工作提出指导性意见。
6、切实加强公共政策研究, 积极制订和争取有利于推动水利经营管理工作的政策法规
各级水行政主管部门都要把制订和争取有利于推动水利经营工作的政策法规当成当前加强水利经营管理工作的重要任务。要加强水利经营管理、价格和资产监管等方面政策法规制度建设，争取尽快出台《水利工程供水价格管理办法》、《水利综合类工程公益性资产和非公益性资产界定办法》等规章制度；编制《水利工程运行、养护修理岗位设置及定额标准》；修订《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》等。
要结合实际，加大同计划、财政、物价、税务、国土资源等有关部门的协调力度，积极制订和争取有利于推动水利经营管理工作的相关政策法规。
7、进一步加大水价改革力度，促进水管单位良性运行机制的建立和完善。
各级水行政部门和水管单位要进一步加强水价形成机制和管理体制的研究，争取在理论上有较大的突破；进一步完善科学的水价制度，大力推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；对供水水源受季节影响较大的水利工程，推行丰枯季节水价或季节浮动价格；对各类用水，应尽快实行定额管理，确定合理用水定额，逐步将超计划用水加价过渡到超定额用水加价；对于浪费水资源的行为，要实行惩罚性水价。
要抓好水利工程供水管理体制的改革，特别要加大农业供水管理体制和水费计收机制的改革进程。要大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，推行用水户协会等民主管理制度，增加水价管理的透明度，减少中间环节加价和收费，提高水费实收率。同时，要充分利用各种新闻媒体，加强水价改革的宣传力度，为水价改革创造一个良好的外部环境。
8、继续深化事业单位改革，加快转企建制步伐, 大力发展多种经营
各类水利事业单位要深化改革，从盘活存量资产入手，搞好水利经营管理工作。
水利事业单位的改革与发展,要实事求是,积极稳妥的推进.按照国家关于事业单位改革的总体要求,水利事业单位改革分为两类：一是保留事业性质；二是不再保留事业性质。对此, 各级水行政主管部门要加强调查研究, 分类指导，稳妥推进, 统筹兼顾, 正确处理好改革、发展与稳定的关系.
（1）改革后保留事业性质的单位,经营工作的重点是通过大力发展多种经营来安置富余人员，为事业单位改革发展服务。
水利事业单位领导要高度重视多种经营工作，加强领导、健全机构，要认真分析外部环境,正确把握自身优势, 要根据市场需求和自身能力，制订本单位多种经营发展规划，确定经营方向。要从盘活存量资产、发挥现有资产的效益入手来发展多种经营。
有条件有实力的水利事业单位可以通过经济手段和必要的行政手段，加快经营性资产的重组整合，组建具有投资管理和资本运营功能的大型综合类企业。
（2）改革后不再保留事业性质的单位，要充分利用好国家赋予的各项政策，抓住时机，加快转企建制步伐。要在制度创新和改革内部经营机制上下功夫。完善法人治理结构, 建立现代企业制度。
9、继续深化水利企业产权制度改革，进一步提高市场竞争能力
水利企业产权制度改革要按照中央关于国有企业改革的总体思路开展。需保留国有性质的水利企业主要是大中型水利工程经营管理企业。其它数量多、规模小、产品不具有明显公益性的水利企业原则上不再保留国有性质。
（1）大中型水利工程经营管理企业和其它具有明显公益性的企业要不断深化改革，按建立现代企业制度要求改制为多元投资主体的公司制企业，不断完善企业法人治理结构。按市场规律进行资产整合重组，发展一批具有投资管理功能的大型水利综合类企业和资产经营管理公司，不断提高水利企业在市场中的竞争能力。
（2）小型水利工程经营管理企业和不具有明显公益性的企业应结合各自实际，在确保国有资产不流失的情况下，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等多种形式，放开搞活。
10、以加强对水利工程的经营管理为重点，建立符合中国国情的水利工程管理体制和运行机制
搞好水利工程经营管理要按照社会主义市场经济要求，深化水利建设机制、管理机制、运行机制、价格机制的改革，努力建立符合我国国情的水利工程经营管理体制和运行机制，为水利工程经营管理奠定基础。
（1）调整水利工程的规划计划工作思路，为水利工程的经营管理打下良好的基础。
要调整水利工程规划设计和前期工作思路，注意充分发挥水利工程的综合效益。水利工程的建设应有利于工程的经营管理，有利于水利工程经济效益的发挥。要全面开展水利工程项目的经济分析和经营管理方案设计，有水、电等商品产出的，还要有价格方案，为工程建成后能够良性运行打好基础。
（2）依据水利工程的功能，界定性质，分类指导，明确经营管理责任。
水利工程管理单位的具体分类办法及分类指导政策将在国家即将出台的水利工程管理体制改革实施意见中明确。
（3）从水利工程建设和管理各环节上重视经营管理工作。
一是严把项目前期工作关，改变只重视工程技术方案的惯例，加强对项目经济方案和运营管理方案的论证与审查；二是在项目建设过程中要跟踪监督经济和管理方案的落实情况；三是在工程验收时要包括项目经济管理方案落实情况的验收；四是对已建水利工程要分类指导，明确责任，加强经营管理工作。
（4）加大政府对水利工程经营管理的扶持力度，各级水行政主管部门要主动做好服务工作。
一是要加大投入，逐步解决水利工程经营管理“先天不足”的问题；二是加大财政扶持力度，确保公益性水利工程和综合类水利工程公益性支出经费到位；三是加强同有关部门的沟通和协调，解决职工养老保险等社会保障问题，为水利工程经营管理单位改革创造条件。
党中央、国务院对水利工作历来高度重视。当前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基础设施建设不断加快，水利事业迎来难得的发展机遇。各级水利部门要抓住机遇，做好水利经营管理工作，提高水利经营管理水平，壮大水利行业经济实力，促进水利事业的发展。
印发关于贯彻落实黔东南州人民政府贵州电网公司落实中央扩大内需决策部署加快电网建设改造战略合作
贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室
印发关于贯彻落实黔东南州人民政府贵州电网公司落实中央扩大内需决策部署加快电网建设改造战略合作
黔东南府办发〔2009〕213号
各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
《关于贯彻落实＜黔东南州人民政府贵州电网公司落实中央扩大内需决策部署加快电网建设改造战略合作协议＞特别实施办法》经州人民政府同意，现印发给你们，请你们结合实际，认真抓好贯彻落实。
二��九年十一月二日
关于贯彻落实《黔东南州人民政府贵州电网公司落实中央扩大内需决策部署加快电网建设
改造战略合作协议》特别实施办法
第一章 总 则
根据《省人民政府办公厅关于加快我省电网建设改造工作的意见》（黔府办发〔2009〕12号），按照《黔东南州人民政府贵州电网公司落实中央扩大内需决策部署加快电网建设改造战略合作协议》精神，为进一步规范和加快我州电网建设工作，切实解决电网建设中存在的一些突出问题，为我州电网建设提供更加快捷的服务，制定本特别实施办法。
第一条 指导原则
统筹建设原则：电网规划建设必须结合城乡规划建设发展，必须结合工业经济产业发展，必须结合以旅游为龙头的第三产业发展，必须结合农业产业化发展，必须结合城镇化发展，节约用地和保护环境，与电力负荷的增长幅度相适应或适度超前，保证供电安全、可靠、经济、合理。
重点保护原则：各县市（区）人民政府（管委会）应当支持电网建设，加强对纳入规划的电力设施建设用地、走廊的保护。任何公民、法人或者其他组织不得非法占用电网建设用地和规划用地。
优先审批原则：在州属各级审批权限范围内办理电网建设相关手续的要尽快办好相关手续，需要上报省、国家的审批手续，州属各单位要尽快转呈上报，并积极协调争取，早获审批。
第二条 使用范围
本办法适用于本州行政区域内的电网建设。
本办法所称的电网建设是指变电所、输电线路、开关站（开闭所）、配电设施及电缆管沟等电力设施的规划和建设。
第二章 加强电网规划，做好前期工作
第三条 凯里供电局及各县市（区）供电部门应与黔东南州及各县市（区）人民政府（管委会）积极配合，尽快制定电网规划和发展计划。电网规划和发展计划的编制，应当依据城乡规划、国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划等规划相衔接。
第四条 电网规划编制
电网专项规划按照供电区域划分为县级电网专项规划、城市电网专项规划和主网专项规划三大类。
县级电网专项规划（含大凯里外的凯里市其它区域部分）由县级供电企业负责组织编制，地方各部门提供相关资料并协助编制。
城市电网专项规划范围为凯里市城区和凯里经济开发区（即大凯里区域），由凯里供电局负责组织编制，凯里市及凯里经济开发区各有关部门提供相关资料并协助编制，并与麻江县电网规划相衔接。
主网专项规划由凯里供电局组织编制，黔东南州人民政府各有关部门及各县市（区）人民政府（管委会）提供相关资料并协助编制。
第五条 电网规划审批
县级电网专项规划，按规定程序报县级人民政府审查，县人民政府应在10个工作日内组织审查。审查通过后，由县人民政府在7个工作日内对县级电网专项规划进行批复。
凯里城市电网专项规划，分别报送凯里市人民政府及凯里经济开发区管委会初审，凯里市人民政府及凯里经济开发区管委会应在10个工作日内组织初审，初审同意后报州城乡规划管理委员会审查，州城乡规划管理委员会应在10个工作日内组织审查。审查通过后，报州人民政府，由州人民政府在7个工作日内对城市电网专项规划进行批复。
主网专项规划完成后，报州城乡规划管理委员会审查，州城乡规划管理委员会应在10个工作日内组织审查。审查通过后，报 州人民政府，由州人民政府在7个工作日内对主网专项规划进行批复。
第六条 电网建设项目规划许可审批
选址意见书：电网建设项目的建设单位应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。城乡规划主管部门根据《贵州省建设项目选址规划管理实施办法》规定的权限核发建设项目选址意见书。城乡规划主管部门在收到电力部门符合城乡规划（含批准电网规划）的项目及办理证书的相关资料齐全后，应在7个工作日内办理完成《建设项目选址意见书》。
建设用地规划许可证：在城市和镇规划区内的电网建设项目经有关部门批准后，建设单位应当向当地城乡规划主管部门提出建设用地规划许可证申请，当地城乡规划主管部门在收到电力部门符合城乡规划（含批准电网规划）的项目及办理证书的相关资料齐全后，应在7个工作日内办理完成《建设用地规划许可证》。
建设工程规划许可证：在城市和镇规划区内建设的电网建设工程，建设单位应当向当地城乡规划主管部门提出建设工程规划许可证申请，当地城乡规划主管部门在收到电力部门符合城乡规划（含批准电网规划）的项目及办理证书的相关资料齐全后，应在7个工作日内办理完成《建设工程规划许可证》。
第七条 未纳入黔东南州城乡总体规划或电网公司未来五年电网建设规划和发展计划的重大电网建设项目，由州电网建设领导小组召开协调会议研究后，报经州人民政府同意纳入电网建设计划的，按本办法办理相关手续；未经州人民政府同意临时增加的电网建设项目，不得按《关于贯彻落实＜黔东南州人民政府贵州电网公司落实中央扩大内需决策部署加快电网建设改造战略合作协议＞特别实施办法》审批。
第三章 缩短审批周期，提高行政效率
第八条 加快办理电网建设项目用地审批手续
1．凡符合我州及各县市（区）城乡总体规划及土地利用总体规划的电网建设项目用地，属于国有建设用地的，2个工作日内对具体项目的用地进行供地审批；属于集体建设用地的，在供电部门提供申报材料齐全的情况下，按属地管理原则和分级管理原则，国土资源管理部门2个工作日内完成初审手续，并出具审查意见，力争10个工作日内取得省级土地预审通过批文，15个工作日内取得建设用地手续通过批文，3个工作日内颁发《国有土地使用证》。
2．凡符合我州城乡总体规划及土地利用总体规划的电网建设项目用地，对使用国有建设用地且不涉及征占林地、土地收购、拆迁等问题的电网建设项目用地，申报材料齐全且满足相关要求的，规划与国土资源管理部门应在10个工作日内办理完毕用地手续。
3．对于涉及征用（收）土地无法落实、拆迁困难或其他严重障碍的电网建设项目用地，由凯里供电局及各县市（区）供电部门先报县市（区）电建领导小组，由各县市（区）电建领导小组协调解决；如不能解决，报请州电建领导小组协调解决。
4．凡符合我州及各县市（区）城乡总体规划及土地利用总体规划的电网建设项目涉及集体土地的用地，取得《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，并在申报资料齐全的情况下，国土资源管理部门依法组织用地报批，在取得建设用地批准后3个工作日内核发《国有土地使用证》。
第九条 对重点电网建设项目，凯里供电局及各县市（区）供电部门申报资料齐全的，须办理环保、水保、消防等相关审批手续的，各相关部门应在国家规定时限内尽快予以审批（须报请省有关部门批复的除外）。
1．环保事项审批
凯里供电局及各县市（区）供电部门申报资料齐全的项目，属州、县市（区）环保部门审批权限内的，报批的登记表1个工作日内完成，报告表3个工作日内完成，报告书5个工作日内完成。
2．水保事项审批
凯里供电局及各县市（区）供电部门申报资料齐全的项目，属州、县市（区）水利部门审批权限内的，报批的登记表1个工作日内完成，报告表3个工作日内完成，报告书5个工作日内完成。
3．消防审查
凯里供电局及各县市（区）供电部门申报资料齐全的项目，消防部门应在8个工作日内完成消防行政审批工作，并办理相关手续，需专家进行评审的应按照相关规定提前安排并延长5个工作日审查批复。
第十条 节约土地资源，减少变电站占地面积
变电站设备配置原则如下：主城区外变电站一般采用户外电气设备配置方案，特殊情况下应采用户内电气设备配置；主城区内变电站一般采用户内电气设备配置方案，有条件的也可以采用户外电气设备配置。
第四章 规范征用（收）土地和补偿工作
第十一条 电网建设项目征用（收）土地收费及补偿
1．电网建设项目用地以行政划拨方式取得建设用地使用权。
2．架空电力线路的铁塔基础用地，配电设施用地在初步设计审批后，按照县级以上行政区划沿线的铁塔基础用地，应视用地面积的大小，进行征用（收）土地。设计单位按照县级以上行政区划对沿线的铁塔基础用地红线图及其占地面积登记造册，电力企业向沿线所在地县级以上主管部门办理相关手续。
3．架空线路走廊不办理征用（收）土地手续，只进行青苗补偿。线路铁塔涉及征占用林地，占用园林绿地的，按有关规定办理。
4．电网建设项目中涉及征用（收）土地、征占用林地、水利设施征用、拆迁补偿及办理农用地转用土地手续（含新增、开垦、复垦）等相关补偿标准必须严格按国家、省、州、县市各级政府有关规定执行，以维护群众切身利益为前提，依法进行补偿。在州、县市（区）权限内能减免的，给予减免；不能减免的，依据国家、省、州公用基础设施建设补偿相关法律法规执行，费用由供电部门承担。有关补偿工作，由县市（区）人民政府（管委会）和涉及乡镇人民政府负责协调办理，规划、国土、林业、水利等部门积极协助。
第十二条 输电线路走廊设计图纸一经规划部门批准，不得随意更改。对于在输电线路路径用地范围内抢建的违法建筑物以及临建、违章的建筑物，根据相关规定由县市（区）人民政府（管委会）和乡镇人民政府负责限期处理。
第十三条 在新建、改建城市道路时，电网确需入地的，按照《黔东南州人民政府贵州电网公司落实中央扩大内需决策部署加快电网建设改造战略合作协议》第八条规定执行（即：电力架空线入地纳入城市道路建设规划，同步实施：根据黔东南州城市规划及建设要求，贵州电网公司将按照统一规划、分步实施、重点解决中心城区主干道的原则实施电力入地工程。黔东南州人民政府负责电力架空线入地纳入城市道路建设规划相关审批工作，并负责电力入地的土建工程；贵州电网公司负责电力入地的电缆设施、设备、安装、维护）。
鉴于黔东南州县市（区）财力困难的实际情况，电缆管沟的土地及部分电力设施入地工程由当地人民政府（管委会）与电力部门共同协商解决。
第十四条 在已建成城市道路实施挖掘施工的，凯里供电局应根据年度确定的分步实施供电方案计划，提供新建供电方案电缆通道的位置、截面及施工方案，年初报规划、建设、城管、林业等有关部门审批。未列入计划的城市道路挖掘施工工程，凯里供电局与辖区政府有关部门协调，按程序报批。
第五章 明确责任，加强电网建设协调工作
第十五条 实行电网建设项目责任制
经省、州、县市（区）列入重点建设工程的变电站站址、输电线路走廊等电力工程建设项目，所涉及的征用（收）土地、林地、拆迁、地面附着物和青苗补偿等工作，由所在县市（区）人民政府（管委会）负责协调组织实施主体实施，并按规定时限完成交地工作。规划部门负责用地选址的配合工作，拆迁主体负责房屋拆迁工作，国土资源管理部门负责用地报批工作，供电部门积极做好相关工作并承担相应的补偿费用。林业、水利、环保等相关部门做好电网建设配合工作。
第十六条 对不能按时完成电网建设项目工作而耽误施工建设、影响工程进度的，视具体情况给予通报批评。造成重大经济损失的，追究有关单位和负责人的责任。
第十七条 凯里供电局及各县市（区）供电部门按照州项目协调办要求，定期分别向州、县市（区）人民政府（管委会）电网建设领导小组及项目协调办、州级有关部门提交电网建设工作进度和存在问题的报告，便于州、县市（区）人民政府（管委会）和州级有关部门及时发现问题，尽快协调解决。能在各县市（区）范围内予以解决的，由各县市（区）电网建设领导小组协调解决；遇重大问题，由州电网建设领导小组召开协调会解决。
第十八条 本办法自印发之日起施行。
广东省流动人员管理条例
广东省人大常委会
广东省流动人员管理条例
广东省人民代表大会常务委员会
（1998年12月31日广东省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
第一条 为加强流动人员管理，保障流动人员的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的流动人员的管理，适用本条例。
本条例所称流动人员，是指离开常住户口所在地进入本省和在本省内跨市（市政府所在地的市区，下同）、县（含县级市，下同）暂住的人员。
第三条 各级人民政府可根据实际需要成立流动人员管理协调机构，组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人员管理工作。
公安、劳动、工商、计划生育、民政、卫生、建设等有关部门按职责分工做好流动人员管理工作。
雇用流动人员的单位、雇主，应当安排专职或兼职的管理人员。
第四条 流动人员管理工作，应当遵循流入地属地管理、谁主管谁负责及管理、教育、服务相结合的原则。
第五条 流动人员的合法权益受法律保护。禁止侮辱、歧视流动人员。
流动人员的合法权益受到侵害时，有关部门应当及时处理，依法维护。
第六条 流动人员应当自觉履行法定义务，服从有关部门的管理，维护社会秩序，遵守社会公德。
第七条 流动人员应当按国家有关规定申报暂住户口登记。
第八条 在本省经商、就业的流动人员，应当持本人居民身份证或其他有效身份证件和暂住地合法居住场所证明向暂住地公安派出所申领广东省流动人员暂住证（以下简称暂住证）。
公安派出所应当自受理办证申请之日起七日内发给暂住证。
第九条 流动人员受雇于机关、团体、部队、企业、事业单位、个体工商户的，由雇用单位、雇主负责申领暂住证。
第十条 暂住证为一人一证，是持证人在暂住地的合法居住证件，在该市、县范围内有效。
暂住证有效期限最长为两年，但不得超过持证人的居民身份证或其他有效身份证件的有效期限。
持证人在暂住证有效期满后要求继续暂住的，应当在有效期届满前十日内到原发证公安派出所办理换证手续。
深圳、珠海经济特区内的流动人员在暂住证有效期限内凭证出入特区，不需再办理边境管理区通行证。
第十一条 遗失暂住证或者需要变更暂住证登记项目的，持证人应当在三日内向原发证公安派出所申请补办或者办理变更登记。
公安派出所应当自受理申请之日起七日内予以办理。
第十二条 暂住证由省公安机关统一印制。
禁止涂改、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证。
第十三条 公安机关执行公务查验暂住证时，须出示有效证件，被查验的流动人员应予合作。
任何单位和个人不得扣押暂住证。
第十四条 省人民政府对流动人员就业实行总量调控，各级人民政府有关部门按照有关法律、法规的规定和各自的职责组织实施。
第十五条 流动人员的计划生育管理依照《广东省计划生育条例》的有关规定执行。
第十六条 流动人员中的孕产妇和婴幼儿的保健服务依照《广东省母婴保健管理条例》的有关规定执行。
第十七条 流动人员在同一市、县暂住五年以上，有合法就业或经营证明、计划生育证明的，其子女入托、入学等享受与常住人口同等待遇；连续暂住七年以上、有固定住所、合法就业或经营证明、计划生育证明、无违法犯罪记录的，可以按国家有关规定申请常住户口。
第十八条 流动人员对有关行政管理部门及其工作人员的违法违纪行为，有权检举揭发或向司法机关控告。
第十九条 在本省领取暂住证的流动人员应当缴纳流动人员管理费。
第二十条 流动人员管理费由发放暂住证的公安机关统一征收，全额上缴同级财政。流动人员管理所需经费由各级财政部门予以保障。
流动人员管理费的收费标准和管理办法由省人民政府制定。
实行统一征收流动人员管理费后，行政机关履行其法定职能为流动人员提供服务的，不得另行收费。
第二十一条 对流浪乞讨、露宿街头或者无正常居所又无正当生活来源的流动人员，应当依照有关法律、法规的规定予以收容遣送。
民政部门应当将流动人员中无监护人的少年儿童送流浪儿童保护教育中心，采取保护性的教育措施，适时依法遣送。
第二十二条 公安机关负责对应当收容遣送的流动人员进行清查并移送民政部门。民政部门负责收容管理和遣送，公安机关予以协助。
清查、收容和遣送所需经费由各级财政部门予以保障，不得另行收费。
第二十三条 收容遣送站对被收容人员除无法了解其姓名、身份及家庭住址等情况外，应在一个月内予以遣送，不得无故延长留站时间。
第二十四条 收容遣送站应当将被收容的外省人员遣送至该省对口的收容遣送站；将被收容的省内人员遣送至其户口所在地的市、县人民政府指定的部门接收安置。
第二十五条 违反本条例下列有关规定的，由公安机关予以处罚：
（一）违反本条例第八条第一款、第十条第三款、第十一条第一款规定的，限期办理，逾期不办的可处五十元以下罚款；
（二）违反本条例第九条规定的，限期办理，逾期不办的可对所在单位或雇主处五百元以下罚款；
（三）违反本条例第十二条第二款规定，涂改、转借、转让暂住证的，收缴暂住证，并可对直接责任人处五百元以下罚款；买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，并可对直接责任人处一千元以上三千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得一至三倍罚款。
（四）违反本条例第十三条第二款规定的，对直接责任人可处五百元以上一千元以下罚款；对单位可处五千元以上一万元以下罚款。
第二十六条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 行政管理部门工作人员违反本条例有关规定，玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位予以行政处分；
第二十八条 本条例的实施细则由省人民政府制定。
第二十九条 本条例自1999年3月1日起施行。
1998年12月31日