海南省政府


海南省地方性法规起草和行政规章制定程序暂行规定
海南省政府



第一章 总 则
第一条 为了使起草地方性法规、制定行政规章的工作科学化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法规，制定本暂行规定。
第二条 地方性法规和行政规章均为具有法律约束力的规范性文件。
省人民政府根据国家法律和省人民代表会议及其常务委员会（以下简称省人代常委会）的有关规定，起草地方性法规，地方性法规由省人代会或其常委会审议颁布或者批准。
省人民政府根据国家法律、国务院行政法规和地方性法规以及本省的实际需要，制定行政规章。
第三条 起草地方性法规、制定行政规章必须坚持四项基本原则，坚持改革开放的方针，遵循国家有关法律、法规原则，从经济特区的具体情况和实际需要出发，为经济特区开发和建设服务。
第四条 省人民政府法制局（以下简称省法制局）负责编制起草地方性法规、制定行政规章的计划，指导和协调地方性法规、行政规章的起草工作，审查地方性法规、行政规章的草案。
第五条 海口市人民政府和省人民政府各部门应当配备专职人员，负责起草本地区及涉及本部门职能的地方性法规、行政规章。

第二章 计 划
第六条 省人民政府各部门和各市、县人民政府以及各党派、各人民团体的省级组织，均可以向省人民政府提出制定或者修改地方性法规、行政规章的建议。
省人民政府执行省人代常委会作出的草拟地方性法规草案的决定。
第七条 省人民政府各部门应当在每年十一月底前向省法制局提出下一年度的立法计划，计划应当包括地方性法规或者行政规章的名称、制定的目的和理由、负责起草的单位以及建议发布的日期等基本内容。
第八条 省法制局负责对各项立法计划进行综合协调，根据需要和可能，分别轻重缓急，编制全省年度或者一定时期的立法计划，报省人民政府审批。其中地方性法规的立法工作由省人民政府提请省人代常委会审定。
第九条 立法计划的调整，由有关部门提出书面报告，说明理由，送省法制局审核后，报省人民政府批准。其中地方性法规立法计划的调整提请省人代常委会审定。
省法制局按照立法计划审查地方性法规、行政规章草案，未列入立法计划或者未经批准增补的，一般不予审查。

第三章 起 草
第十条 省人民政府各主管部门根据立法计划，承担地方性法规、行政规章起草任务。由本部门主要负责人负责，并成立起草小组，在规定期限内完成起草工作。
地方性法规、行政规章内容涉及两个以上部门职能的，由其中一个主要部门牵头，其他部门协助，联合组成起草小组进行工作。
第十一条 地方性法规、行政规章的名称应当准确、明了。对某一方面工作做比较全面、系统规定的，用“条例”或者“规定”；对某一方面工作做部分规定的，用“规定”；对某一方面工作做比较具体规定的，用“办法”。其中将国家法律、法规和本省地方性法规的原则规定具体化
的，称“实施办法”或者“实施细则”；行政规章不得称“条例”。
第十二条 地方性法规、行政规章的主要内容包括制定的目的、依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等。
地方性法规、行政规章的内容应当用规范化条文表述。条文较多的，可以适当划分章、节。条可以分款、项、目。
第十三条 起草地方性法规、行政规章，应当做到以下各点：
（一）认真学习党的方针政策和国家法律法规，深入调查研究，充分收集资料，借鉴国内其他省、自治区、直辖市和港、澳、台地区以及国外的立法经验；
（二）同有关法律、法规和行政规章相衔接。同时，对现行的内容相同或者相似的地方性法规、行政规章进行清理，提出修改或者废止的建议；
（三）应当在本部门、本系统广泛征求意见，认真讨论，反复修改，力求完善；
（四）涉及其他部门业务或者与其他部门业务关系密切的，必须充分协商，力求意见一致。如不能取得一致意见，应当在上报送审稿时加以说明。
（五）语言规范，结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简明。
第十四条 起草地方性法规、行政规章时，起草部门应当撰写起草说明。说明内容一般包括起草目的、依据、制定的必要性、起草过程、指导思想、重要条款的解释、解决的主要问题、协商情况、贯彻执行的意见以及其他需要说明的问题。
对同一事项，作出与其他法规、行政规章不一致规定的，应当在起草说明中专门提出。
第十五条 起草工作完成后，起草部门应当将地方性法规、行政规章草案的送审清样，连同由本部门主要负责人签署的报告、起草说明，起草时依据的资料，即有关法律、法规、政策文件摘要，调查研究材料和参考资料等各三十份报送省法制局。

第四章 审 查
第十六条 省法制局根据本规定对地方性法规、行政规章草案进行审查。
第十七条 有下列情况之一的，省法制局可以将送审稿退回起草部门：
（一）送审稿不符合本规定第一章和第三章要求，修改工作量大的；
（二）制定该地方性法规、行政规章的条件尚不成熟的；
（三）可以由一个部门或者几个部门联合发布一般规范性文件的；
（四）没有必要制定的。
第十八条 对比较成熟的地方性法规、行政规章草案，省法制局发给有关部门征求意见。
有关部门应当组织有关人员认真讨论，以书面形式提出修改意见，按规定期限连同原件退回省法制局。逾期不退的，当作无异议处理。
第十九条 对分歧意见较大的地方性法规、行政规章草案，由省法制局组织有关部门进行协调；仍不能取得一致意见的，汇总各方意见，提出处理方案，报省人民政府秘书长或者副秘书长协调；还不能达成一致意见的，报省人民政府常务会议决定。
第二十条 经审查合格的地方性法规、行政规章草案，即作为正式送审稿，由省法制局主要负责人签署审查报告，报省人民政府常务会议审议。

第五章 批准与发布
第二十一条 地方性法规草案和有下列情况之一的行政规章草案，必须由省人民政府常务会议审议：
（一）综合性强，涉及范围比较广的；
（二）经过协调仍有分歧意见的；
（三）国家法律、法规的实施办法或者实施细则。
其他行政规章草案，可以经省人民政府常务会议审议，也可以由省长审定。
第二十二条 省人民政府常务会议审议地方性法规、行政规章草案时，起草部门和省法制局的负责人应当参加，并分别作起草说明和审查情况说明。
第二十三条 行政规章的发布采取下列三种形式：
（一）由省长签署省人民政府令，全文在《海南日报》上刊登，省人民政府不另行文。省人民政府办公厅印制少量文本，供各市、县人民政府和省人民政府各部门存档备查。这种形式主要用于国家法律、法规的实施办法、实施细则或者涉及范围比较广、综合性强的重要规定、办法；
（二）以省人民政府文件形式发布；
（三）经省人民政府常务会议批准，由省人民政府主管部门发布。
省人民政府各部门和各市、县人民政府制定的本部门、本地区的规范性文件，经省人民政府常务会议审议批准的，视同行政规章。
第二十四条 地方性法规、行政规章发布后，省人民政府主管部门和各级人民政府应当通过各种途径，利用各种形式进行宣传。新闻单位配合做好舆论宣传工作。

第六章 附 则
第二十五条 省人民政府的行政规章在发布的同时报国务院和省人代常委会备案。
第二十六条 各市、县人民政府和省人民政府各部门未经本规定的程序制定的本市、县或者本部门的规范性文件，属一般规范性文件，在发布的同时，报省人民政府和抄送省法制局备案。在实施过程中证明是成熟的，可经本规定的程序制定成为行政规章或者地方性法规。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1990年3月11日
辽宁省人大常委会


大连市林地管理条例
辽宁省人大常委会


（1995年6月29日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1995年10月15日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 林地权属管理
第三章 林地的保护、开发和利用
第四章 林地的征用、占用管理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强林地的保护管理，合理开发利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》及有关法规，制定本条例。
第二条 本条例所称林地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和经规划的宜林地。
第三条 在大连市行政区域内开发、利用、保护和管理林地，必须遵守本条例。
国有林业单位经营范围内的其他林业用地的保护和管理，也适用本条例。
第四条 林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
林地使用权可依法出让、转让、出租、抵押。
第五条 市及县（市）、区林业行政部门，是同级人民政府林业主管部门。
大连城市规划区及建制镇内的国有园林绿地（不含国营林场），由城建部门依法进行管理。
各级计划、规划土地、公安等有关部门，应协同林业和城建部门做好林地的保护和管理工作。
第六条 林业主管部门管理林地的主要职责：
（一）林地的调查、统计、监测及制定林地保护、开发、利用规划；
（二）林地产权登记、变更；
（三）审核批准征占用林地；
（四）查处非法侵占、破坏和违法使用林地的行政案件；
（五）调处林地权属争议。
第七条 对在林地的保护管理工作中，做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应给予表扬或奖励。

第二章 林地权属管理
第八条 林地所有权和使用权由县级以上人民政府依法确认，按《中华人民共和国森林法》的规定核发证书。
第九条 办理权属登记，由县级以上林业主管部门负责审核，其中属于铁路、交通、部队和其他市属以上企事业单位使用的林地，由市林业主管部门或授权县（市）、区林业主管部门审核，报大连市人民政府确认核发林权证；其他林地，由所在县级林业主管部门审核，报同级人民政府
确认发证。
第十条 申请办理权属登记的单位和个人应持申请书、原始权属证明和林木种类数量、林地图纸等有关资料，向所在县级林业主管部门申请办理。
第十一条 在不改变林地用途的前提下，林地所有者可以拍卖宜林荒地，出租林地使用权，出让国有林地使用权。依法取得林地使用权的使用者可以转让、出租、抵押林地使用权。拍卖、出让、转让、出租、抵押林地使用权必须依法签订合同，合同中必须具备下列条款：
（一）地块的位置、面积、四至；
（二）使用期限；
（三）使用期限内资源的保护、开发、利用等具体要求；
（四）使用期满，地上林木及其他附着物的归属；
（五）违约责任及处理办法。
林地使用权拍卖、出让、转让、出租、抵押办法，按国家、省、市有关规定执行。
第十二条 拍卖、出让和转让国有林地使用权的，应由具有法定资格的中介机构对林地及其林木进行资产评估，并按审批权限报经林业主管部门审核。
第十三条 林地使用权的受让人在合同有效期内，可以转让、出租、抵押其林地使用权，但必须履行林地使用权出让合同规定的权利和义务，接受林地所有者、林业主管部门的监督和管理。
林地使用权可以继承。
第十四条 因出让、转让、出租、抵押、继承等原因需要变更使用权的，须向原发证机关办理变更手续，更换林地使用权证书。
第十五条 发生林地权属争议的，应当按照有关法律、法规申请调解、仲裁或提起诉讼。在林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木或抢占有争议的林地及附着物。

第三章 林地的保护、开发和利用
第十六条 各级人民政府必须加强林地的保护，珍惜林地，合理开发和科学利用林地，保持林地资源的稳定。
第十七条 任何单位和个人不得占用风景名胜区、自然保护区、森林公园和沿海基干林带、水源涵养林等特殊保护的林地，不得擅自改变林地使用性质，不得用任何方式破坏林地植被和地貌。
第十八条 未成林造林地、幼林地和封山育林区内，实行封闭管理，禁止放牧和非抚育性修枝割草。
禁止在25度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，限期退耕还林。
第十九条 临时使用林地进行勘察设计、建筑施工、采石、取土等，由县以上林业主管部门审批。
经批准临时使用林地的单位和个人，应缴纳林地补偿费、林木补偿费和植被恢复费。使用期满，按林业主管部门要求恢复林地地貌，及时归还林地。林业主管部门应视恢复程度全部或部分退回已缴纳的植被恢复费。
经批准临时使用林地的单位和个人，应当采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。
第二十条 各级人民政府应制定开发、利用宜林荒山荒地计划，实行目标责任制，采取专业队伍造林与群众义务植树相结合的办法，限期绿化现有的宜林荒山荒地。
第二十一条 林业生产单位在以林为主的前提下，可以利用林地资源开展综合经营，提高经营效益，增加林地投入。
第二十二条 各级人民政府对保护、开发利用林地资源应给予经济扶持。金融、财政部门应按国家政策给予低息贷款和贴息。
对开发利用林地营造水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、环境保护林的，应逐步实行生态效益经济补偿制度。
鼓励和支持林业生产经济组织、林业劳动者在自愿的基础上，采取多种形式，依法筹集林业资金。
任何单位和个人，不得挪用各级人民政府拨付用于林地保护、开发利用的资金和银行贷款。

第四章 林地的征用、占用管理
第二十三条 征用、占用林地，必须经县级以上林业主管部门审核同意，发给使用林地许可证，凭证到土地管理部门依法办理征用、划拨手续。需采伐林木的，还应办理林木采伐许可证。
征用、占用林地的审批和使用林地许可证的发放权限，依照有关法律、法规执行。
第二十四条 征用、占用林地的单位和个人，须向县级以上林业主管部门提供下列文件：
（一）县级以上计划主管部门按国家基本建设程序批准的项目、用地计划指标和其他批准文件；
（二）被征用、占用林地单位和个人的林地、林木权属凭证；
（三）县以上林业勘察设计单位编制的征用、占用林地设计；
（四）征用、占用林地的地点、面积、四至范围和地面附着物说明及有关资料；
（五）按规定签订的补偿协议书；
（六）需采伐林木的，还应提交采伐林木申请书。
第二十五条 经批准征用、占用林地的单位和个人，必须按批准的数量、范围使用林地和砍伐树木。
对连续两年不用或不按批准的用途和位置使用林地的，由原审批机关收回使用林地许可证，土地管理部门收回土地使用证，用地单位所支付的一切费用不予退还。
第二十六条 未经林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准征用、占用林地。对非法侵占林地的，被征用、占用林地单位应当予以抵制，并及时报告林业主管部门。
第二十七条 征用、占用林地的单位和个人，应向被征用、占用林地的单位和个人支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费；向审批征用、占用林地的林业主管部门缴纳森林植被恢复费。被征用、占用林地的单位和个人，应向审批征用、占用林地的林业主管部门交纳育林费。
第二十八条 征用、占用林地的各项费用标准：
（一）林地补偿费：用材林地（含未成林造林地），每平方米3至5元；疏林地、灌木林地、薪炭林地、采伐迹地、火烧迹地和宜林荒地，按用材林地的标准补偿40％至70％；防护林地按用材林地标准的2倍补偿；特种用途和珍贵树木林地按用材林地标准的3至4倍补偿；苗圃地
、有收益的经济林地，按前3年平均年产值4至5倍补偿；尚无收益的经济林地，按有收益经济林地的标准补偿50％至70％；城郊林地按苗圃地补偿标准补偿。
（二）林木补偿费：
1、幼龄林，补偿全部造林投资及培育费，造林投资按实际投资补偿，培育费前3年为造林投资的5至7倍，从第4年开始，按前3年补偿标准每年增加15％至20％；
2、中龄林，按主伐期产材量实际价值补偿70％至80％；
3、近熟林，按主伐期产材量实际价值补偿40％；
4、成熟林，按产材量实际价值补偿15％；
5、防护林、特种用途林和珍贵树木，按上述标准的2至3倍补偿；
6、经济林，按造林实际投资和年产值协商议定，合理补偿；
7、拆除林地其他附着物的，按实际损失补偿。
（三）安置补助费：比照《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》中规定的标准执行。
（四）森林植被恢复费：有林地（含未成林造林地），每平方米5至10元；疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地和宜林荒地，每平方米3至5元；防护林、特种用途林、珍贵树木林地，按有林地标准的2至3倍征收；苗圃地和城市郊区（含县级镇郊）林地，每平方米20至30
元征收。
（五）育林费，按林地、林木补偿费总和的20％征收。
林业主管部门应加强对以上费用的管理，保证专款专用，并接受各级财政部门的监督检查。
第二十九条 征、占用林地的单位和个人，伐除的林木，归林权所有者；不伐除林木，改变权属的，除按标准补偿外，还应当按照林木产材量作价补偿。
第三十条 修建大中型水利、水电工程和大型农业灌溉基础设施以及省级以上的重大公益事业工程项目，林地补偿费按标准减半征收；林木补偿费按照标准的低限征收。确属仍有困难的，其具体补偿标准由市人民政府确定。
第三十一条 架设电力、通讯线路的林地补偿费，杆塔、拉线基础及外缘规定范围内用地，按规定的标准征收；线路通道及两侧向外延伸的保护地，分别按标准征收50％和30％；林木补偿费、安置补助费和植被恢复费仍按规定的标准征收。

第五章 罚 则
第三十二条 违反本条例有关规定的，由林业主管部门给予警告、责令限期改正、没收或拆除林地上新建设施、没收非法所得、责令赔偿损失等行政处罚。有下列行为之一的，可并处罚款：
（一）不按规定办理林地权属变更手续，擅自变更或调换林地的，处以每平方米5至15元罚款；
（二）砍伐有争议的林木处以木材价值1至3倍罚款；抢占有争议的林地及附着物的，处以每平方米10至20元罚款；
（三）未经批准，利用林地从事非林业生产经营活动的，处以2，000元至20，000元罚款；
（四）擅自占用特殊保护林地的，处以10，000至50，000元罚款；
（五）在未成林造林地、幼林地和封山育林区内，从事放牧、非抚育性修枝割草的，处以200元以下罚款；
（六）使用林地不采取保护措施，造成滑坡、塌陷、水土流失及损毁林地附着物的，处以每平方米10至15元罚款；
（七）未经批准征用、占用林地或者超过批准的数量、范围使用林地的，处以每平方米10至15元的罚款，造成林木损坏的，处以林木价值2至3倍罚款；
（八）被征占用林地单位同意违法用地单位进入林地施工的，处以50，000至100，000元罚款。
第三十三条 实施行政处罚，林业主管部门应下达处罚决定书；罚款，应使用财政部门统一印制的票据并全部上缴同级财政。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和国务院《行政复议条例》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。被处罚的单位和个人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议，不起诉，又不履行的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


第三十五条 侮辱、殴打林地管理人员，阻碍林地管理人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 林业管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，应依法予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 大连市人民政府可依照本条例制定单项具体实施办法。
第三十八条 本条例应用中的具体问题，由大连市人民政府负责解释。
第三十九条 本条例自1995年10月15日起施行。



1995年7月28日