呼和浩特市道路交通管理处罚暂行规定
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市政府令第3号
《呼和浩特市道路交通管理处罚暂行规定》已经1999年6月21日市人民政府第5次常务会议通过，现予发布施行。
市长 冯士亮
一九九九年七月二日
呼和浩特市道路交通管理处罚暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障道路安全与畅通，规范交通管理处罚行为，根据有关法律法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在呼和浩特市行政区域内的城镇、街道和公路上发生的违反道路交通管理的行为，适用本规定。本规定未列举的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第三条 呼和浩特市公安局是我市道路交通管理的行政主管部门，其所属的交通警察支队负责本规定的实施。
第四条 任何单位和个人在本市道路上进行的交通活动应当遵循确保安全的原则。
对违反道路交通管理有关规定的行为；应当坚持教育与 处罚相结合的原则。
第五条 交通警察依法执行职务受法律保护，其他单位 和个人不得干涉。
第六条 执勤的交通警察必须严格执法，文明执勤，着 装整齐，举止端庄。
交通警察执行职务必须接受社会刊公民的监督。市公安 交通管理部门应当对道路交通管理处罚建立严格的监督制度和错案责任追究制度。
第二章 处罚的种类与运用
第七条 道路交通管理处罚分为下列五种：
(一)警告；
(二)罚款；
(三)吊扣驾驶执照；
(四)注销驾驶执照；
(五)暂扣车辆及没收有关装置。
第八条 罚款和没收车辆、工具、物资的拍卖款，全额上缴市财政。
第三章 违反道路交通管理的行为与处罚
第九条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处警告或50元罚款，可并处吊扣1个月驾驶证：
(一)驾驶二轮摩托车不戴头盔的；
(二)不按有关规定载人的；
(三)驾驶车辆吸烟、饮食、闲谈的；
(四)往车外抛散物品的；
(五)驾驶车辆通过没有人行横道的道路，遇有少年儿童列队或行走不便的老人、残疾人横过车行道，不减速让行的；
(六)驾驶车辆通过设有人行横道的道路和路口，不按规定减速避让行人的；
(七)暂扣凭证或待办凭证过期失效仍驾驶车辆的。
第十条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处警告或100元罚款，可并处吊扣2个月驾驶证：
(一)进入导向车道后变更车道或者不按规定方向行驶的；
(二)不按规定分道行驶的；
(三)出租车未载客时在快车道行驶的；
(四)遇有行进方向的路口交通阻塞时，仍然进入路口的；
(五)驾驶残疾人专用车辆载人、载货的；
(六)在禁行时间、路线上行驶的；
(七)违反禁止通行规定的；
(八)拖拉机、农用机动运输车不按规定时间进入城区的；
(九)不按规定位置安装或者故意遮盖车辆号牌的。
第十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处警告或200元罚款，可并处吊扣3个月驾驶证：
(一)不按交通信号指示或者执勤警察指挥行驶的；
(二)军队、武警驾驶员驾驶地方车辆的；
(三)不按规定停放车辆或者临时停放车辆妨碍交通的；
(四)在禁鸣喇叭区域鸣喇叭的；
(五)跨、压单实线、双实线超车或者跨线行驶的；
(六)驾驶机动车在非机动车道或者人行道上行驶的；
(七)前方受阻，驾驶机动车辆不按规定依次排队等候，争道行驶的；
(八)前方无障碍而故意在道路上慢行、停驶或者以其它行为阻塞交通的；
(九)驾驶机动车辆时使用移动电话或查看寻呼机内容 的；
(十)驾驶客运车辆，不按规定停车或中途随意上下乘客的。
第十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处300元罚款，可并处吊扣4个月驾驶证：
(一)酒后驾驶机动车辆的；
(二)超速行驶或强行超车的；
(三)逆向行驶的；
(四)将机动车辆交给没有驾驶证的人驾驶的；
(五)持挪用、转借的机动车牌证的；
(六)违反规定安装或不按规定使用警灯或警报器的；
(七)擅自安装或使用国家规定的特种车辆警报器、标志灯具、徽记、号牌或使用证的；
(八)不按规定避让、穿插执行任务的警车及其护卫车队的；
(九)使用涂改、失效、伪造、挪用的机动车牌证、驾驶证、通行证或其它交通管理证件的；
(十)擅自更改机动车发动机号码或车架号码的；
(十一)驾驶无牌证或已报废的机动车辆的；
(十二)驾驶车辆碾压交通肇事现场的；
(十三)交通肇事后不设置警告标志。
第十三条 机动车驾驶员驾驶机动车辆装载货物，每超1吨，处100元罚款；机动车载人的，每超员1人，处50元罚款。
第十四条 机动车驾驶员有下列情形之一的，吊扣驾驶证12个月：
(一)无正当理由，超过3个月不接受对其违章行为处理的；
(二)年度审验期内，被拍照记录闯红灯累计3次以上的；
(三)被暂扣、吊扣驾驶证后，向公安交通管理部门假报被盗、遗失，补领驾驶证的。
第十五条 发生道路交通事故尚不够刑事处罚的，对机动车驾驶员符合下列第一、二项的，处500元以上1000元以下罚款；符合下列第三、四项的，处300元以上500元以下罚款；符合下列第五、六项的，处100元以上300元以下罚款：
(一)造成特大事故，负次要责任以上的；
(二)造成重大事故，负同等责任以上的；
(三)造成重大事故，负次要责任的；
(四)造成一般事故，负主要责任以上的；
(五)造成一般事故，负同等责任以下的；
(六)造成轻微事故，负有交通事故责任的。
第十六条 发生交通事故后，机动车驾驶员逃逸、破坏现场、伪造现场、毁灭证据、隐瞒事故真相或有其它恶劣行为的，处1000元罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。
第十七条 机动车驾驶员当年逾期未参加年审的，处100元罚款；上年未检审的，处200元罚款；2年未参加年审的，注销其驾驶执照。
第十八条 未经公安交通管理部门批准，机动车当年逾期未参加年检的，处300元罚款；上年未参加年检的，处500元罚款；2年未参加年检的，处1000元罚款。
第十九条 非机动车驾驶人有下列第一项至第四项行为 之一的，应当责令其改正，可并处警告或者20)元以上50元以下罚款；有第五项行为的，处300元罚款：
(一)在机动车道上行驶的；
(二)违反交通信号或执勤警察指挥的；
(三)骑自行车载人的(不包括12岁以下的儿童)；
(四)在人行道、人行过街天桥骑行的；
(五)无驾驶证驾驶机动车的：
第二十条 行人有下列行为之一的，应当责令其改正，可并处警告或10元罚款：
(一)不按规定通过人行横道的；
(二)翻越、钻越交通隔离护栏的；
(三)在机动车道行走、兜售物品或未经批准散发广告宣传品的；
(四)在机动车道上随意拦截车辆的。
第二十一条 未征得公安交通管理部门批准，违反畜力车不准在城区行驶的规定，处警告或20)元以上50元以下罚款，并责令其离开。
未征得公安交通管理部门批准，占用道路摆摊设点、占道经商的，处警告或100元罚款，并责令其离开。
第二十二条 当事人有下列行为之一的，应当责令其立即改正，限期恢复原状；情节较轻的，处300元以上500元以下罚款；情节严重的，除补办有关手续外，处500元以上1000元以下罚款：
(一)损坏或者擅自移动交通安全设施或者以其它方式影响交通安全设施正常使用的；
(二)道路施工现场周围未按规定设置安全围栏和警示标志的；
(三)未经公安交通管理部门批准，在道路上设置路障、广告、招牌的；
(四)在道路上撤落垃圾、沙石、泥土等妨碍交通安全的；
(五)未经公安交通管理部门批准，擅自挖掘道路、开设路口或者未按规定限期恢复原状的。
第二十三条 修理厂家擅自修复交通肇事逃逸车辆和变更车辆颜色、更改车辆发动机号码或车架号码的，一律追究其法律责任，没收违法所得，可并处违法所得1倍的罚款，但擅自修理的车辆是摩托车的，处罚最高不得超过1万元。没有违法所得的，罚款最高不得超过2000元。
第二十四条 有下列情形的车辆、物品，公安交通管理部门可以予以扣留：
(一)无号牌、无行驶证的车辆；
(二)有交通肇事嫌疑或者犯罪嫌疑的车辆；
(三)交通肇事需鉴定的车辆；
(四)转向器、制动器等机件不符合安全要求当场不能修复的车辆；
(五)车辆号牌、发动机号码或车架号码与行驶证记载不符的机动车辆；
(六)转借、涂改、伪造、挪用、冒领号牌或行驶证的机动车辆；
(七)达到国家报废标准继续在道路上行驶的车辆；
(八)违法占道的物品。
第二十五条 被扣留车辆、物品的移动、保管费用，由违章行为人承担。物品可能腐烂、变质的，由扣留的公安交通管理部门依法处理。
第二十六条 当事人拒绝、阻碍交通警察依法执行公务或者对执行公务的交通警察进行围攻、打骂、侮辱的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；情节严重的，依法追究其刑事责任。
第四章 执行程序与监督
第二十七条 公安交通管理部门作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚的事实理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
第二十八条 执勤交通警察当场决定并执行罚款，应当出具违反交通管理当场处罚决定书和财政部门统一印制的罚款票据。
第二十九条 本规定的处罚，按下列权限行使：
(一)对行人、乘车人和非机动车驾驶人处警告、20元以下罚款或对机动车驾驶员处警告的，可由执勤警察当场决定并执行；
(二)处警告、50元以下罚款、吊扣驾驶证2个月以下、没收有关装置的，由旗、县、区交通警察大队决定并执行；
(三)处50元以上罚款、吊扣驾驶证2个月以上或暂扣物品及车辆的，由公安交通警察支队决定并执行。
第三十条 执勤交通警察暂扣驾驶证和车辆行驶证的，应当出具暂扣凭证，并在24小时内交回交通警察大队。
公安交通管理部门对暂扣的机动车辆，应当在违法或违章行为处理完毕后及时返还。对当事人超过3个月不接受处理的，公安交通管理部门登报公告30日后，仍不认领或接受处理的，应当上缴市财政部门依法处理。
第三十一条 当事人受到罚款处罚的，应当在收到交通管理处罚决定书之日起15日内，到指定银行交纳罚款。逾期交纳的，每日追加5元滞纳金。被暂扣车辆的当事人应当承担车辆拖吊费及相关费用。
第三十二条 交通警察有下列行为之一的，应当给予批评教育；情节严重的，责令其停止执行职务，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对道路交通违法行为不依法处理的；
(二)接到交通阻塞或交通事故的报警后，无故不及时赶到现场处理的；
(三)暂扣车辆、证件不按规定时间上交的；
(四)处罚不出具票据、处罚决定书，暂扣车辆或证件不出具暂扣凭证的；
(五)故意损毁当事人的证件、物品的；
(六)打骂、侮辱当事人的；
(七)以权谋私、贪污受贿的。
第三十三条 当事人对公安交通管理部门的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不履行处罚决定的，公安交通管理部门可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第五章附 则
第三十四条 本规定所称“以上”、“以下”均包括本数在内。
第三十五条 本规定由市公安局负责解释。
第三十六条 本规定从发布之日起施行。
关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见
劳动和社会保障部
关于贯彻落实中共中央国务院关于
进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，国务院有关部门劳动保障工作机构：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号，
以下简称《决定》），切实做好高技能人才队伍建设和人才保障工作，现提出如下意见：
一、深入学习领会《决定》精神，抓紧研究制定贯彻落实的工作措施。全国人才工作会
议和《决定》明确提出了新世纪新阶段大力实施人才强国战略的指导思想，全面部署了建设
宏大的高素质人才队伍的目标任务。各级劳动保障部门要认真学习，深刻领会，充分认识实
施人才强国战略，培养高素质劳动者的极端重要性，把做好新形势下的高技能人才队伍建设
和人才保障工作作为劳动保障系统落实《决定》的重要任务，精心部署安排，抓好贯彻落实。
省级和地市级劳动保障部门要建立由主管领导牵头、各有关机构参加的高技能人才工作办公
室，结合实际，制定实施方案，明确任务目标，落实工作责任，形成推动工作的合力。要在
各级党委和政府的领导下，将高技能人才队伍建设工作纳入当地人才队伍建设的总体规划，
全力组织实施。积极协调有关部门，加大对这项工作的政策支持和经费投入。将加强高技能
人才培养与建设终身教育培训体系相结合，与推动职业培训的整体工作相结合，带动职工岗
位培训、再就业培训、创业培训、青年就业培训和农民工培训。
二、加快高技能人才培养，实施“三年五十万”新技师培养计划。结合实施技能振兴行
动，全面推进国家高技能人才培训工程。从2004年到2006年，在制造业、服务业及有关行
业技能含量较高的职业中，实施50万新技师（包括技师、高级技师和其他高等级职业资格人
才）培养计划，紧密结合市场需求，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型人才，
以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才，并以此推动技能人才队伍的整体建设，带动
各类高、中、初级技能人员梯次发展。
各级劳动保障部门要通过加强政策支持和技术服务，调动社会各方面的积极性，共同做
好高技能人才培养工作。推动企业大力开展技能提升培训和岗位培训，完善推广名师带徒措
施，指导企业建立高技能人才业务进修和培训制度。依托高级技工学校、技师学院等高技能
培训机构，发挥高职院校和社会各类培训基地的作用，实行校企结合，开展定单培训，并注
重运用现代培训技术，提高培训水平。有条件的城市，可建立高技能人才实习训练基地，搭
建强化实践技能培训的平台。
三、组织开展技能竞赛等多种形式活动，完善高技能人才选拔机制。通过技能竞赛、练
兵比武和技术创新等活动，在各行业和职业领域不断发现和选拔具有高超技能的人才。各级
劳动保障部门和行业部门要大力组织开展企业职工、职业院校师生和社会各方面人员参加的
职业技能竞赛活动，并不断提高竞赛的技术含量和技能水平。2004年至2006年，劳动保障
部将会同有关部门，组织开展国家级职业技能大赛系列活动。要组织生产一线职工，广泛开
展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动。大力推广一些
企业在关键岗位、工序设立首席职位的做法，培育技能领头人并发挥其作用。
四、改进技能人才评价方式，完善国家职业资格证书制度。抓紧修订完善现有国家职业
标准，吸纳新知识、新技术、新工艺和新方法，对新兴职业和复合技能岗位，抓紧制定新的
国家职业标准。加快建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知
识水平的技能人才评价新体系。突破比例、年龄、资历和身份界限，促进技能人才更快更好
地成长。进一步改革完善社会化的职业技能鉴定工作，大力推广企业生产现场、学校教学过
程与国家职业标准相结合的考核方法，不断扩大职业资格证书的覆盖范围。2004年至2006
年，要实现职业技能鉴定质量规模的双提高，在进一步保证质量的基础上，实现鉴定数量递
增20%，其中新技师数量要有较大幅度增长，质量要有切实保证。全面推进技师考评制度改
革，从2004年起，有条件的地市可在省级劳动保障部门指导下，直接组织开展技师社会化考
核工作。
五、建立高技能人才开发交流机制，促进其发挥更大作用。依托大中城市的高级技工学
校、技师学院，以及企业集团、公共职业介绍机构，建立高技能人才开发交流工作站，开发
技能人才、技能成果信息库，为技能人才的交流提供平台，并为高新技术开发、技术成果转
让，同业技术交流、绝招绝技展示以及创新创业等活动创造条件，充分发挥技师在技术攻关、
传授技艺、传播技能等方面的重要作用。劳动保障部将在“中国劳动力市场网”
（WWW.LM.GOV.CN）建立高技能人才交流专栏。有条件的地方，也可开设专门网站，并建立相
关的信息库，丰富高技能人才开发交流的服务内容和手段。
六、提高高技能人才的待遇水平，引导更多的技能劳动者岗位成才。总结、交流和大力
推行企业中推行的“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，加快建立职
工凭技能职业资格得到使用提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用待遇机制。在企业薪酬中
充分考虑发挥技能做出贡献的因素，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。大力推广高技能
人才与其他相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇的做法。积极争取地方政府建立
津贴制度，提高高技能人才待遇水平。
七、加大对高技能人才的表彰奖励力度，提高他们的社会地位。大力表彰做出突出贡献
的技能人才和有关企业、培训机构，并给予精神鼓励和物质奖励。总结技能人才成长规律和
企业、培训机构培养技能人才的方式方法，及时组织推广，充分发挥先进典型的示范带头作
用。2004年至2006年，劳动保障部将组织第七届、第八届全国技能表彰活动，并将“中华
技能大奖”和“全国技术能手”的表彰奖励规模扩大一倍，同时授予培养技能人才成绩突出
的企业和培训机构“国家技能人才培育突出贡献奖”。各地区、各部门要大力组织开展相应的
表彰奖励工作，扩大社会影响，提高技能人才的社会地位。
加强宣传工作，优化技能人才成长的社会环境。各地区每年要定期组织技能人才的专项
宣传活动。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体，大力宣传高技能人才的重要
作用和突出贡献，宣传他们的成才和创业之路，宣传国家的培养和使用政策，在全社会营造
崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围，引导更多的劳动者走技能成才之路。
八、建立健全人才保障机制，为各类人才创造良好的社会环境。进一步完善社会保障制
度，将企业各类人才全部纳入社会保障覆盖范围。指导企业做好建立企业年金等补充保险工
作，并注意向生产、服务一线的高技能人才倾斜。积极探索机关事业单位社会保障制度改革。
重点解决各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保障关系转移和接续问
题。要采取有效措施，关心技能人才，切实帮助他们解决生产生活及其他保障福利问题。
劳动和社会保障部
二○○三年十二月三十一日
晋中市人民政府关于印发晋中市政务大厅管理暂行办法的通知
山西省晋中市人民政府
关于印发晋中市政务大厅管理暂行办法的通知
市政发〔2008〕9号
各县(区、市)人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
现将《晋中市政务大厅管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年二月五日
晋中市政务大厅管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保证晋中市政务大厅（以下简称“市政务大厅”）规范、高效运行，依据《中华人民共和国行政许可法》、《山西省实施行政许可程序办法》等有关法律、法规以及《晋中市行政审批管理暂行办法》和《晋中市行政许可过错责任追究暂行办法》制定本办法。
第二条 市政务大厅是市人民政府设立的、面向社会公众集中办理行政审批和服务的场所，根据市政府的有关规定，集中办理行政许可、非行政许可审批及配套服务事项。
第三条 市政务大厅遵循“廉洁、勤政、高效、公开、便民”的宗旨，实行分工负责。入驻市政务大厅的各单位窗口按照“统一受理、集中审批、统一收费、限时办结”的服务机制，为投资者、企业、市民集中办理各种审批事项和服务事项。
第四条 市政务大厅实行“六个公开”、“五件管理”、“五制办理”和联合审批、限时办结、首办负责、一次性告知等制度，力求各项审批和服务规范化、制度化，保障公民的知情权、参与权、监督权。
第五条 市政务大厅逐步实行网上申报和审批，与各县(区、市)政务大厅建立网上联动审批和网上实时监控。
第六条 市政务大厅实行审批跟踪监察制度，认真受理公众举报和投诉，及时处理并给予答复。
第七条 市政务大厅各窗口工作人员应当服从统一管理，遵守各项规章制度，做到热情服务，行为规范，文明用语，依法行政，忠于职守。
第二章 项目管理和审批
第八条 市政府决定进入市政务大厅集中办理的行政许可和非行政许可审批及其他服务事项，原单位不得再受理 、承办相关审批项目。
第九条 进驻市政务大厅的单位必须以书面方式向窗口工作人员授予形式要件的审批权，实质要件的审核权，符合规定的收费权，核准证照、文书的发放权，以及出具各种法律文书凭证和使用行政审批专用章的权力等。
第十条 凡在市政务大厅办理的事项，应当实行“六个公开”，即公开审批内容、公开办事程序、公开法律依据、公开申报材料、公开承诺时限、公开收费标准。
第十一条 凡在市政务大厅受理的项目，应当实行“五件办理”制度，即对即办件、退回件、承诺件、联办件、上报件分别采取不同的管理方式。
第十二条 市政务大厅要设置导办台，对前来办事的相对人发放统一的编号，各窗口必须根据审批系统显示的编号顺序受理审批和服务事项，当日未受理的事项，应当向市政务大厅管理中心说明理由。
第十三条 市政务大厅窗口工作人员接到申请人申报的事项后，根据项目内容，按照以下五种方式办理：
(一)直接办理制
申请人的申报材料齐全，且仅作形式要件审批的事项，属即办事项，窗口工作人员应当即收即办，当场办结；申请人申报材料不齐全的，窗口工作人员应当出具《一次性告知通知书》，明确告知需补正的材料，并在申请人补齐材料后当场办结。
(二)承诺办理制
窗口工作人员受理申请人申报材料后，当场初审，凡法定需专家论证、集体决策、现场勘察、考试、考核、检测、检疫、检验、公开招标（拍卖），涉及第三方利害关系需听证的事项，属承诺事项。如申报材料齐全，窗口工作人员应当按不同申请事项承诺的工作时限，出具《行政许可申请受理通知书》,正式受理该事项；如申报材料不齐全，应当出具《一次性告知通知书》,明确告知需补正的材料，工作时限从申请人补正材料之日起计算。 窗口工作人员发出《行政许可申请受理通知书》后，应立即按事项的审批程序，履行相关审批流程。在承诺时限内，办结审批事项。
(三)联合办理制
凡涉及两个以上单位的审批事项，属联合审批事项。牵头单位按《联合审批办法》确定，对牵头单位有争议的，由市政务大厅管理中心确定。联合审批事项由牵头单位窗口受理并负责牵头办理。牵头单位窗口认定该事项符合申报条件后，向申请人出具《行政许可申请受理通知书》。
牵头单位首席代表根据联办项目的具体情况，采用以下两种方式办理：凡涉及审批单位较少、程序简单的事项，采取“牵头受理、抄告相关，同步审批，限期办结”的方式办理，发出《联合审批事项会签通知单》，协调联合审批的各有关单位签署审批意见，待各项前置审批程序完成后，由牵头单位审批办结；凡涉及审批单位较多、程序复杂的事项，通过联审会议的方式办理，由牵头单位首席代表向市政务大厅管理中心提出，市政务大厅管理中心向相关单位发出《联合审批会议通知书》，通知相关单位做好准备，在约定的时间召开会议进行联合审批。
联审会前需要进行现场勘察的，由牵头单位负责组织相关单位联合进行，力求一次完成，特殊情况不得超过两次。
经会签和联审会议同意批准的事项，牵头单位窗口在承诺的时限内核发有关文件和证照;不予批准的,向申请人出具《不予批准事项通知书》，并明确告知理由。
联审会议由市政务大厅管理中心负责召集和主持，牵头单位首席代表或主管审批的负责人配合，各相关单位主管审批事项的负责人参加联审会议。
联审会议由牵头单位起草会议纪要,市政务大厅管理中心主任签发,分送各相关单位备案。各相关单位必须严格执行会议纪要的决定。
(四)呈报办理制
窗口工作人员在受理申请人申报材料时，当场认定其申报材料齐全，属上报事项的，出具《上报件通知书》，按要求明确承诺该事项办结的时限，正式受理该事项；认定申请人申报材料不齐全时，出具《补正通知书》，一次性明确告知需补正的材料，待申请人补正申报材料后，重新受理。
在承诺时限内履行完初审程序后，受理单位要及时将初审事项上报上级有关单位审批，并责成专人积极做好与上级单位的联系沟通工作，在一定时限内将办理结果告知申请人，同时报市政务大厅管理中心备案。
(五)明确答复制
凡国家明令禁止和不符合国家、省、市有关政策的申请事项，窗口工作人员在审查申报材料时，应当场或当日认定，并向申请人作出明确答复，出具《不予受理通知书》。
如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日认定的，可按“承诺办理制”受理，并向申请人出具《行政许可申请受理通知书》，在承诺时限内会同有关人员共同审议，如确定为不予办理的，出具《退回件通知书》，并向申请人作出明确答复。
第十四条 市政务大厅采用联机打证系统，各窗口的打证机均与网络管理系统联网，出具的各种证照、批准文件均有一不可替代的编码，确保市政府决定集中审批或服务的事项在市政务大厅出件。
第十五条 对各类事项的办理情况，申请人可在承诺时限内，持所办事的通知书，到原受理窗口查询。对办理情况或结果有异议的，可要求受理窗口明确答复或到市政务大厅管理中心投诉。
第十六条 各窗口的审批工作必须严格按规定程序运行，审批事项的受理和办理过程，均应当在市政务大厅行政审批系统记录备案。
第十七条 市政务大厅各窗口工作人员应当严格按照规定的职责、权限进行审批，不得越权审批，严禁违法违纪审批。
第十八条 窗口单位实行分管领导带班制（必须是单位副职以上领导），分管领导到大厅窗口现场办公每周不得少于两次，每次不少于半个工作日。
第三章 首席代表及职责
第十九条 市政务大厅实行首席代表制度。凡进入市政务大厅的各单位应当向窗口派驻审批事务首席代表。首席代表是单位窗口负责人，由本单位正式任命并充分授权，单位行使行政审批权，接受本单位和市政务大厅管理中心双重领导。首席代表必须具有正科以上职务，熟悉政策和业务，具有较强的组织协调能力。
第二十条 席代表的主要职责是：
(一)代表本单位在市政务大厅行使行政审批职权，指导本单位窗口其他工作人员的工作，并对本窗口行政审批事务和本单位领导负责；
(二)负责办理本单位即办件,协调办理本单位承诺件、上报件、联办件和退回件；
(三)参加联审会议,在授权范围内代表本单位签署联合审批事项的会签意见；
(四)负责本单位与市政务大厅管理中心的协调工作，协助市政务大厅管理中心做好本单位派驻工作人员的管理、考核工作；
(五)负责本单位行政审批专用章的管理和使用等；
(六)按授权书的内容承办其他事项。
第四章 审批专用章的管理与使用
第二十一条 各进驻单位在市政务大厅窗口行使审批职权时，应当使用审批专用章。
第二十二条 各单位在市政务大厅窗口使用审批专用章，由市政务大厅管理中心统一刻制，各单位市政务大厅窗口管理使用。审批专用章的启用、变更、注销，必须经市政务大厅管理中心确认，并核准备案。
第二十三条 制作各种法律文书凭证，项目审批流程环节交接通知书，出具缴费通知书，出具批文时使用行政审批专用章。各种证照加盖法定的公章。
第五章 收费管理
第二十四条 对进驻市政务大厅办理申请事项的各项收费，全部由进驻市政务大厅的代收银行负责统一收取，按规定存入市财政局为窗口单位设立的专户管理，并将收费情况通过计算机网络及时传送到市财政局和收费单位。
第二十五条 窗口开具缴费通知书时，应严格执行物价部门规定的收费项目及标准，缴费通知书交由行政审批相对人到银行窗口缴纳，窗口工作人员见到银行加盖的收讫专用章后，出具正式票据，办理下一步审批手续。
第二十六条 经批准进入市政务大厅的所有收费事项必须在市政务大厅办理，对仍在原单位收费的，按违纪处理。
第六章 人员管理与考核
第二十七条 市政务大厅窗口工作人员按照“政治素质高、业务能力强、服务意识好”的总体要求由各成员单位选派，所选人员必须是国家公务员或法律、法规授权行使审批职权的事业单位的工作人员。
第二十八条 派驻市政务大厅的单位窗口工作人员实行双重管理，人事工资关系和待遇不变，业务由各单位领导，日常工作、党团组织生活由市政务大厅管理中心负责组织。
第二十九条 市政务大厅窗口工作人员在大厅工作时间原则上不得低于两年，有特殊情况时经市政务大厅管理中心同意可延长或缩短。市政务大厅管理中心有权建议单位调换不称职的窗口工作人员。
第三十条 市政务大厅窗口及工作人员年度考核工作由市政务大厅管理中心负责,工作人员不再参加本单位的年度考核。对单位窗口考核,根据工作质量、规范服务、工作纪律、服务对象评议、廉洁自律等对窗口单位进行综合评分，考评结果纳入本单位年度目标考核体系。对窗口工作人员考核， 按照德、能、勤、绩、廉五个方面进行，对优秀者予以奖励，对不称职(不合格)者，退回原单位
第七章 网络管理
第三十一条 市政务大厅计算机网络系统为三网两系统。三网即内网、外网和专网。内网，即市政务大厅审批网,市政务大厅和各县（区、市）政务大厅实行联网，大厅内各窗口之间实行并联审批，并接受各县（区、市）政务大厅的上报件；外网，即国际互联网，设立网址，重大项目、投资政策等均在外网公布，便于社会查询；专网，即单位审批网，逐步实行网上办公。两系统即审批系统和监察系统。审批系统要逐步实现办件同步显示，业务数据统计自动生成，审批信息共享，网上申报和审批等。监察系统要逐步实现对审批流程和审批工作人员的实时监控。
第三十二条 各窗口工作人员必须有较强的病毒防范意识，不得使用盗版软件，不得为外单位人员拷贝软件，不得将市政务大厅审批网内计算机连接国际互联网。
第八章 监督管理
第三十三条 市监察局向市政务大厅派驻监察机构和工作人员，专门受理行政审批投诉，监督、检查行政审批与服务工作。
第三十四条 市政务大厅窗口工作人员违反行政许可法及省、市有关规定，有下列情形之一的，追究承办人、审核人、批准人的责任，视情节轻重，给予：①责令整改或作出书面检查；②诫勉谈话；③通报批评或公开道歉；④调离工作岗位、责令辞职或建议免职；⑤给予行政处分；⑥法律法规规定的其他方式的处理；情节严重的，给予直接责任人警告、记过、记大过、降级或者撤职处分；对负有主要领导责任者，给予警告、记过、记大过处分；对负有重要领导责任者给予警告处分。
（一）未按规定入驻市政务大厅实施行政许可项目集中办理，未实行一个窗口对外的；
（二）未依法公示应当公示材料的，或未落实AB角无缺位工作制的；
（三）应当依法受理行政许可申请而拒绝受理的，受理或不受理行政许可申请不发给书面凭证的；
（四）能够当场作出行政许可决定而不当场作出的；
（五）对涉及多个单位的行政许可，不及时主动协调、相互推诿、拖延不办的；
（六）无法定依据擅自实施行政许可，或超越法定权限、违反法定程序实施行政许可的；
（七）超过法定期限实施行政许可的，或未在法定期限内送达行政许可决定、证件的；
（八）实施行政许可中不履行法定告知义务，或未做到需要补证的全部内容一次性告知的；
（九）擅自增设行政许可程序、条件或申请人义务的；
（十）违法委托其它组织或者个人实施行政许可的；
（十一）继续实施或变相实施已依法停止执行的行政许可事项的；
（十二）要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料的；
（十三）在实施许可中违规要求重复提供申请材料，或违反规定对被许可人进行重复检查的；
（十四）违反集中收费制度多头收费，或在实施行政许可过程中指定中介机构违法收取费用的；
（十五）依法应当举行听证而不举行听证的；
（十六）其他违法实施行政许可的行为。
第三十五条 市政务大厅窗口工作人员办理行政许可、实施监督检查，有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）索取或者非法收受申请人财物，情节较轻的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
（二）向申请人乱摊派，提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分。
（三）因索取财物未遂而刁难生事，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或开除公职处分。
市政务大厅窗口工作人员有上述行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 市政务大厅窗口工作人员有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究的行政许可过错责任的；
（二）干扰、阻碍对其进行行政许可过错责任调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）其他应当从重追究行政许可过错责任的情形。
第三十七条 市监察局派驻市政务大厅的监察机构和工作人员应当认真受理当事人的举报和投诉，对投诉件要及时处理，并向投诉和举报人进行答复和反馈。
第九章 附 则
第三十八条 各县 （区、市）政务大厅可比照本暂行办法执行。
第三十九条 市政府此前出台的有关市政务大厅管理规定与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
第四十条 本办法自发布之日起执行。