湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第８５号）


　　《湖北省道路运输管理办法》已经１９９５年９月１２日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年九月十五日

　　　　　　　　　　　　 湖北省道路运输管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强道路运输管理，维护道路运输秩序，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，保障道路运输经营者及其服务对象的合法权益，促进我省经济和社会发展，根据国家有关规定结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称道路运输，是指运用机动车、非机动车等运输工具从事的营业性旅客运输、货物运输，以及与之配套的机动车维修与检测、搬运装卸与运输服务等运输保障业。


　　第三条　本办法适用于本省道路运输的管理。城市公共客运管理不适用本办法。


　　第四条　省交通行政主管部门主管全省道路运输管理工作；县（含县级市，下同）以上交通行政主管部门主管本行政区的道路运输管理工作。
　　县以上交通行政主管部门设置的道路运输管理机构（以下简称运管机构），具体负责本行政区的道路运输管理工作。


　　第五条　工商行政管理、公安、建设、税务、物价等部门，应结合各自职责，协同交通行政主管部门做好道路运输管理工作。


　　第六条　各级人民政府应当组织交通、计划等部门制定本行政区的道路运输发展规划。道路运输发展规划由交通行政主管部门组织实施。


　　第七条　道路运输业实行多种经济成份并存，鼓励正当竞争，保护合法经营。任何单位和个人不得以不正当手段干扰他人的正常运输经营活动。

第二章　开业和歇业





　　第八条　申请经营道路运输业的单位和个人，必须向当地县运管机构提交书面开业申请和下列证明文件：
　　（一）街道办事处或乡（镇）人民政府的证明和本人身份证；
　　（二）与所经营业务相适应的设备、设施和经济技术条件证明；
　　（三）符合规定的资信证明或资金担保证明。


　　第九条　运管机构应在收到开业申请之日起的１５日内，作出同意或不同意的决定。同意经营的，发给申请人《道路运输经营许可证》，申请人凭《道路运输经营许可证》办理工商、税务登记手续。从事客、货运输的，还须到所在地县以上运管机构办理车辆注册登记，领取《中华人民共和国道路运输证》（以下简称《道路运输证》）后，方可正式营运。


　　第十条　《道路运输证》为运输车辆的合法营运凭证。凡已获得《道路运输证》的车辆，除法律、法规、规章另有规定外，其他任何部门均无权要求车主再行领取同类性质的证件。
　　运输车辆必须符合规定的技术标准，携带《道路运输证》，证、车必须相符。


　　第十一条　对客、货运输经营者实行年度审验制度。经营者应当按照运管机构的要求提交统计报表和有关资料。未经年度审验或经年度审验不合格的，不得继续从事道路运输业务。


　　第十二条　道路运输经营者停业、歇业、合并、分立，或者迁移经营场所，变更经营范围，应向批准开业的机关申请批准。


　　第十三条　外商在本省境内投资经营道路运输业的，按国家有关规定办理手续。

第三章　旅客运输





　　第十四条　道路旅客运输线路、班次、站点及区域由运管机构合理规划，统一管理，分级审批。


　　第十五条　各级运管机构应该在不突破运力总量的前提下，对所有旅客运输申请经营者平等对待，符合条件的应予批准。线路审批办理规则必须公开。
　　省交通行政主管部门应建立全省线路审批的监督制度。


　　第十六条　客运班车必须进站（场）载客，按公布的时间发车，不得随意变更发车时间、线路、班次和停靠站点。非定班线路的客车应当在始发站按顺序载客发车，并服从站务人员管理。


　　第十七条　从事旅客运输的车辆，应该悬挂经批准的线路或区域标志，严格按标明的线路、站点、区域运行。司乘人员应该按照车票的约定将乘客一次送至终点，禁止中途甩客或强迫旅客改乘他车。
　　车辆设施必须完好，车容必须整洁卫生。


　　第十八条　从事旅客运输的司乘人员应当文明服务，维护车内秩序，积极与违法犯罪行为作斗争，保护旅客人身、财产安全。
　　司乘人员必须接受业务培训，持证上岗。


　　第十九条　长途客运汽车需在所经城区临时上下乘客的，应该在允许停靠的地段停靠。在临时站点上下乘客必须服从交通安全管理。任何单位和个人不得以任何理由擅自向停靠车辆收取费用，亦不得以任何方式对长途客运车辆设置障碍。


　　第二十条　本省经营者申请从事跨省旅客运输的，应当向当地运管机构提出申请，由省运管机构或其委托的运管机构与相关省的有关部门协商审定。


　　第二十一条　禁止使用拖拉机、货运车辆从事旅客运输。
　　简易机动车和非机动车不得从事旅客运输，确有必要的，必须严格控制其数量、运行区域，严格进行管理。


　　第二十二条　旅客乘车，必须购买省统一印制的车票。由于承运人的原因，造成旅客漏乘、误乘的，应退还全部票款或安排旅客改乘车辆。因车辆出现故障，需更换车辆或交他人运送的，不得重复收费。

第四章　货物运输





　　第二十三条　从事货物运输的车辆，应具备与所承运货物的性质、种类相应的设施和技术条件，有规定的行车路单。


　　第二十四条　重点和大宗货物运输的承、托运方，应按照有关法律、法规和规章的规定，签定运输合同。


　　第二十五条　国家和省人民政府规定的限运和凭证运输的货物以及危险品，必须按规定办理有关手续后方可运输。


　　第二十六条　凡需运输抢险、救灾、军事等紧急物资时，从事运输经营的车属单位和车主必须服从县级以上人民政府的统一调度。


　　第二十七条　本省经营者申请从事跨省货运班车运输的，应向当地运管机构提出申请，由省运管机构或其委托的运管机构与相关省的有关部门协商审定。

第五章　机动车维修与检测





　　第二十八条　机动车维修经营分为一、二、三类。车辆维修经营的类别，由县以上运管机构依照管理权限确定并核发技术等级标志。禁止超类承修车辆或承修报废车辆，不得利用配件安装车辆。
　　禁止任何单位和个人强制或变相强制车主到指定的维修厂家维修车辆或安装设备。


　　第二十九条　机动车维修经营者，必须严格执行国家规定的汽车修理技术标准和交通行政主管部门制定的技术规范和修理质量标准，确保维修质量。
　　机动车维修完工后，必须按规定进行维修质量检测。经检测合格的，有关单位应出具维修质量合格证明。


　　第三十条　汽车性能检测站是独立的、社会化的技术服务机构，应当与行政机关在经济上脱钩，按照统筹规划、合理布局的原则设立。汽车性能检测站开业前除办理本办法规定的有关审批手续外，还必须获得省交通行政主管部门和省技术监督部门颁发的计量认证合格证书。施行检测时必须严格执行《中华人民共和国计量法》的规定及有关技术标准和规范，提供的检测报告必须真实、准确，并对检测结果负责。

第六章　搬运装卸和运输服务





　　第三十一条　搬运装卸包括在车站、库场、工矿和其他场所内为道路运输车辆从事经营性装卸、搬运货物等作业。
　　运输服务包括为道路运输服务的货运代理、客运代办、客货联运、货物包装、仓储理货、货物配载、商品车运送、运输信息服务和运输职业培训，以及客货运站、营业性停车站点业务等。


　　第三十二条　凡从事搬运装卸和运输服务的单位和个人，均必须取得合法资格后，方可经营。


　　第三十三条　从事营业性搬运装卸的单位和个人，应按照所在地运管机构核准的作业范围进行作业；企事业单位自备搬运装卸组织，对外进行经营性服务的，应依法办理审批手续。
　　禁止强装抢卸、野蛮装卸。


　　第三十四条　鼓励单位、个人投资开办客货运站、停车站（场）。开办客货运站和停车站（场）应符合客、货运市场布局的总体规划。并接受运管机构的行业管理。


　　第三十五条　开办机动车驾驶员培训学校（班），进行其他道路运输职业培训，必须报经省交通行政主管部门批准。机动车驾驶员培训学校（班）必须按照国家制定的教学大纲进行教学和考核，受训人员经考试合格的，发给合格证书。


　　第三十六条　从事危险货物运输，大型、特种货物搬运装卸作业的人员，以及从事一、二类车辆维修的人员，上岗前必须取得专业合格证书。

第七章　价格、证单和规费





　　第三十七条　道路运输经营者必须严格执行国家价格政策及省关于服务收费项目、价格、工时定额和费率标准的规定，但属于市场调节的价格除外，凡允许经营者在规定时期和浮动范围内自主定价的，必须严格遵守规定的调价时间和幅度。
　　运价、收费项目、费率等必须公布于众。


　　第三十八条　道路运输经营者收取费用，应付给对方合法足额的票据。不给票据或票据不合法的，当事人有权拒付费用或进行举报。


　　第三十九条　《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、客货票、运输路单及其他凭证，按照国家有关规定印刷、发放和管理。
　　严禁伪造、倒卖、转让道路运输证单。


　　第四十条　道路运输经营者必须按照国家和省的有关规定，及时、足额缴纳道路运输管理费和其他规费。
　　各级运管机构不得擅自扩大收费范围或提高收费标准。

第八章　监督检查与罚则





　　第四十一条　各级运管机构有权对从事道路运输业的单位和个人实施监督检查，纠正和处理其违章行为。被检查单位和个人必须接受监督检查，如实提供有关资料和情况。


　　第四十二条　道路运输管理人员在公路征费稽查站执行监督检查任务时，应当着装整齐，俩戴统一标志，持有规定的道路运输检查证件。


　　第四十三条　道路运输经营者违反本办法规定的，由运管机构按下列规定处理（涉及其他部门的，会同其他部门处理）；
　　（一）未按规定领取《道路运输经营许可证》，擅自经营道路运输业的，责令其停业，没收全部非法收入，并处以非法收入额一至三倍的罚款；
　　（二）对以不正当手段干扰他人正常运输经营活动的道路运输经营者，给予批评教育，处以５０元至５００元的罚款，情节严重的，责令整顿，或吊销《道路运输经营许可证》、《道路运输证》；
　　（三）非定班客车不按顺序载客发车的，无正当理由，定班客车不按规定时间发车的，以及驾驶人员上岗前没有取得专业合格证书的，处以２０元至５０元的罚款；
　　（四）无《道路运输证》或持无效《道路运输证》从事客、货运输的，车辆不符合规定技术标准的，责令改正，处以１００元至３００元的罚款；
　　（五）道路运输经营者未经年度审验从事运输的，处以１００元至１０００元的罚款，年度审验不合格继续从事道路运输的，责令停业，没收违法所得，并处违法所得额一至二倍的罚款；
　　（六）使用拖拉机、货运车辆从事旅客运输的，没收全部非法收入，处以非法收入额一至二倍的罚款，并可扣留《道路运输证》；
　　（七）客运车辆不按规定悬挂线路或区域标志的，口头警告，责令改正。拒不改正的，处５０元至１００元的罚款。仿制、转借、出卖线路或区域标志的，没收其非法收入，并处以非法收入额一至二倍的罚款，情节严重的，可同时扣留或吊销其《道路运输证》；
　　（八）不具备危险品运输资格的国画运输危险品的，中止车辆运行，处以每车次３００元至５００元的罚款；
　　（九）超类承修车辆或承修报废车辆，或利用配件拼装车辆的，没收全部非法收入，并处以非法收入额２０％至５０％的罚款，情节严重的，可并处扣留或吊销其《道路运输经营许可证》；
　　（十）机动车维修经营者承修的车辆达不到规定质量标准，或弄虚作假坑害用户的，责令无偿返修，赔偿托修方的经济损失，同时处５００元至１０００元的罚款，情节严重的，并处停业整顿，视整改情况，重新审定其技术等级或吊销其《道路运输经营许可证》；
　　（十一）汽车技术性能检测站不按技术标准和检测规定检测，不按实测数据填写检测单的，处以２０００元以下罚款，使用不合格仪器、设备进行检测的，责令停业整顿；
　　（十二）汽车驾驶员培训学校（班）未按统一教学大纲进行培训和考核的，或滥发合格证的，责令改正，可并处５００元至１００００元的罚款，情节严重的，吊销其《道路运输经营许可证》；
　　（十三）私自印制、伪造、涂改、转让、倒卖道路运输证单的，扣押和没收全部证单，没收全部非法所得和作案工具，并处以１００００元以上、５００００元以下罚款；
　　（十四）不按规定缴纳道路运输管理费和其他规费的，除责令限期补缴外，另按日加收应缴费额５‰的滞纳金。逾期不缴者，可吊扣或吊销其《道路运输经营许可证》。


　　第四十四条　对违反本办法其他规定应受行政处罚的行为，按照国家有关规定进行处理。


　　第四十五条　罚款必须使用省财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入全部上缴财政。


　　第四十六条　违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十七条　当事人对行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国诉讼法》的规定办理。


　　第四十八条　道路运输管理人员违反本办法，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第四十九条　出租客运小汽车的管理，维持现状。没有明确管理部门的地方，由市、县人民政府根据当地实际情况确定。国家对出租客运小汽车的管理作出统一规定后，按照国家规定执行。


　　第五十条　本办法应用中的问题由省交通行政主管部门负责解释。


　　第五十一条　本办法自发布之日起施行。


浙江省宁波市人民政府


宁波市政府服务外包暂行办法


　宁波市人民政府令

　　第１６９号

　　《宁波市政府服务外包暂行办法》已经２００９年１１月２４日市人民政府第６７次常务会议审议通过，现予发布，自２０１０年１月１日起施行。

　　市长 毛光烈

　　二○○九年十二月一日

　　第一章　总 则

　　第一条　为发展政府服务外包，创新公共服务的体制机制，提高公共服务的效率和品质，建设服务型政府，加快现代服务业发展，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内各行政机关以及法律、法规授权或者法律、法规、规章委托执法的组织（以下统称行政机关）政府服务外包，适用本办法。

　　第三条　本办法所称政府服务外包（以下简称服务外包），是指行政机关将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务，委托给具备条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织（以下统称承包商）履行，并支付相应报酬的民事法律行为。

　　第四条　行政机关服务外包，应当遵守民法通则、政府采购法、合同法等法律规定，坚持公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。

　　第五条　任何符合条件的承包商都可以参加服务外包，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制承包商进入服务外包市场，也不得对承包商实行差别待遇或者歧视待遇。

　　第六条　在服务外包活动中，行政机关有关工作人员与承包商有利害关系的，必须回避。承包商认为行政机关有关工作人员与其他承包商有利害关系的，也可以申请其回避。

　　第七条　鼓励成立服务外包行业协会，开展业务培训，培养专门人才，制定服务项目标准和行为规则，指导和规范服务外包项目管理活动，推动服务外包行业和市场的健康发展。

　　第二章 服务外包范围

　　第八条　下列事项可以实行服务外包：

　　（一）电子设备、网络、软件开发和维护管理；

　　（二）培训教育；

　　（三）专业技术鉴定、检验、检测；

　　（四）统计、论证、咨询、课题调查研究；

　　（五）规划编制、法规规章等文件的起草；

　　（六）代履行等行政执行的辅助性工作；

　　（七）政府法律顾问事务；

　　（八）居家养老等社会公共服务；

　　（九）公务活动的组织、服务；

　　（十）后勤服务；

　　（十一）其他依法可以外包的事项。

　　第九条　行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为，不得实行服务外包。

　　对服务外包事项涉及政务行为的界定不够明确的，行政机关应按事项内容报同级编制、政府法制、财政、监察等相应管理部门进行合法性和可行性审查，在确定后按本办法执行。

　　第三章　服务外包程序

　　第十条　行政机关应当加强社会调查，通过各种方式听取基层群众意见，了解群众需求，实现服务外包的民主、科学决策。

　　第十一条　行政机关服务外包，应当事先制定有关方案。

　　服务外包方案应当包括以下内容：

　　（一）服务外包事项和依据；

　　（二）对承包商的资质、条件等要求；

　　（三）经费及其来源；

　　（四）工作业务业绩及服务质量要求、评价程序和方法；

　　（五）监督方式；

　　（六）争议解决办法；

　　（七）其他有关内容。

　　第十二条　服务外包信息应当在宁波市政府采购网等公众媒体上发布，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。

　　第十三条　服务外包采用以下方式：

　　（一）公开招标；

　　（二）邀请招标；

　　（三）竞争性谈判；

　　（四）单一来源采购；

　　（五）询价；

　　（六）国家有关部门认定的其他方式。

　　第十四条　公开招标应作为服务外包的主要方式。

　　对应当公开招标的事项，行政机关不得以任何方式规避。

　　第十五条　行政机关可依法自行组织服务外包，也可委托集中采购机构或具备资格的中介机构代理。

　　第十六条　承包商申请参加服务外包，应当符合下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；

　　（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

　　（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

　　（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

　　（五）参加服务外包活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。

　　对有特殊要求的服务外包项目，经政府采购监督管理部门牵头论证并报同级政府批准，行政机关可以规定承包商的特定条件。

　　第十七条　行政机关可以要求承包商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据前条规定的条件和服务外包项目的特殊要求，对承包商的资格进行审查。

　　第十八条　两个及以上的承包商可以组成一个联合体，以一个承包商的身份参加服务外包。

　　以联合体形式参加服务外包的，各承包商均应当具备本办法第十六条规定的条件，并提交联合协议，载明各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与行政机关签订合同，就合同约定的事项承担连带责任。

　　第十九条　服务外包项目通过招标方式进行的，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，不得少于２０日。

　　第二十条　在招标过程中出现下列情形之一的，应予废标：

　　（一）符合专业条件的承包商或者对招标文件作实质响应的承包商不足三家的；

　　（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

　　（三）报价均超过了预算而不能支付的；

　　（四）因重大变故，采购任务取消的。

　　废标后，行政机关应当将废标理由通知所有投标人。

　　第二十一条　废标后，除服务外包事项被取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式进行的，应当在服务外包活动开始前获得有关部门批准。

　　第二十二条　行政机关或者其委托的代理机构应当组织对承包商履约的验收。大型或者复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

　　第二十三条　行政机关、代理机构对服务外包项目的有关文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。文件的保存期限为从服务外包结束之日起至少十五年。

　　前款所指的文件包括服务外包活动记录、预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

　　第二十四条　服务外包中标、成交通知书对行政机关和中标、成交承包商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，行政机关改变中标、成交结果，或者中标、成交承包商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。

　　第二十五条　行政机关与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订合同，合同内容按照服务外包有关文件所记载的事项确定，

　　行政机关可以委托代理机构代表其与承包商签订合同。由代理机构以行政机关名义签订合同的，应当提交行政机关的授权委托书并作为合同附件。

　　第二十六条　服务外包合同自签订之日起七个工作日内，行政机关应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门等有关部门备案。

　　第四章　服务外包实施制度

　　第二十七条　服务外包项目实行项目经理负责制。

　　承包商应当在服务外包有关材料中，说明承担业务管理职责的项目经理情况，接受行政机关审查。

　　第二十八条　承包商应当按合同约定，选派符合条件的人员担任项目经理，组建项目管理机构，履行服务外包合同。

　　承包商不得擅自变更已经确认的项目经理。

　　第二十九条　项目经理应当具备以下条件：

　　（一）遵守法律、法规、规章；

　　（二）身体健康，能够完成工作任务；

　　（三）个人信用记录良好，没有因故意犯罪被刑事处罚的记录；

　　（四）具有和履行职责相适应的学历、工作经历或从业资格；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第三十条　承包商建立以项目经理为首的管理制度，项目经理应当与本组织的法定代表人签订协议，在授权范围内对项目负有全面管理责任。

　　第三十一条　项目经理履行下列职责：

　　（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和各项管理制度；

　　（二）严格财经制度，加强财经管理，正确处理各方的利益关系；

　　（三）对服务外包项目的进程进行有效控制，执行有关规范、标准和程序，全面履行合同规定；

　　（四）其他由项目经理负责履行的职责。

　　第五章　政府监管与服务

　　第三十二条　承包商、行政机关对服务外包范围、程序等有疑问的，可以向政府法制机构或政府采购监督管理部门咨询。

　　双方在履行合同过程中发生争议的，可根据仲裁条款或者协议申请仲裁，仲裁机构应当依法处理。

　　第三十三条 监督管理部门应当加强对服务外包活动的监督检查，对有违反规定的行为，应当及时责令整改。

　　监督检查的主要内容包括：

　　（一）有关法律、法规、规章的执行情况；

　　（二）服务外包范围、方式和程序的执行情况；

　　（三）服务外包有关工作人员的职业素质和职业技能。

　　第三十四条　服务外包后，行政机关应当对工作经费和工作人员的岗位进行相应调整，加强调查研究、日常监管、行政指导，及时发现和解决行政管理中产生的各种问题。

　　第三十五条　行政机关服务外包，不得向承包商指定购买商品或接受服务的渠道，不得索取或者收受财物，不得谋取其他不正当利益。

　　第三十六条　新开展或新增加财政拨款的公共服务项目具备服务外包条件的，一般应当通过服务外包的方式进行。

　　第三十七条　各部门应当加快政府服务管理模式的创新，促进服务外包发展，规范市场秩序。

　　各部门应当加强服务外包发展现状和趋势的分析研究，为政府决策和服务外包企业服务。

　　第三十八条　对涉及群众切身利益或者重大的服务外包事项，审计机关应当对服务外包的有关情况进行审计监督。

　　第三十九条　政府采购监督管理部门应当建立服务外包评价制度，委托有资质的专业社会统计调查机构评价，结合社会公众和服务对象意见，对服务质量、社会满意度等进行绩效考核。

　　对考核优秀的承包商，在以后的服务外包中应当优先。

　　第六章　附则

　　第四十条　行政机关、承包商违反本办法规定的，按照政府采购法等有关法律、法规、规章规定处罚。

　　第四十一条　本市行政区域内其他国家机关、群众组织、社会团体服务外包，可参照本办法执行。

　　第四十二条　对金额较小、需要保密、情况紧急等服务外包事项，可以简化相应程序，但不得违反国家和本办法的禁止性规定。

　　第四十三条　国家、省政府对服务外包另有规定的，从其规定。

　　第四十四条　本办法自２０１０年１月１日起施行。