财政部


财政部关于重新下发“财政部门销毁国债券（凭证）实施办法”的通知
1996年6月3日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
国债工作是国家财政经济工作的一个重要组成部分，国债券（含国债凭证、收款单，下同）的销毁是国债工作的一个重要环节，是一项极其严肃的工作。
多年来，财政部门在国债券销毁工作中积累了一定的经验，做了大量工作。但目前各地组织销毁国债券的实施程序不够统一，个别地方仍存在着制度不严格、操作不规范等问题。国债券的销毁直接关系到国家财政预、决算的执行，为保证做好此项工作，现重新下发“财政部门销毁国债券（凭证）实施办法”。各省级财政厅（局），必须严格按此办法做好国债券（凭证）销毁的组织管理工作，切实做到严密组织、严肃纪律、严格制度、严防流失。负责国债工作的主要领导干部要直接组织并选派具有高度责任心的工作人员具体实施国债券的销毁工作。在销毁过程的每一个环节，都要明确岗位责任制，做到责任落实、帐务清楚、有据可查、万元一失。
本办法自文到之日起开始执行，并同时作为公证、监销部门对销毁国债券进行公证和监销的依据。以前下发的有关国债券的销毁办法即行废止。

附件：财政部门销毁国债券（凭证）实施办法
为加强国债券（含国债凭证、收款单，下同）的管理，规范国债券销毁工作，健全销毁制度，特制定本办法。
第一条，财政部门销毁国债券的范围包括：财政部门已兑付的到期国债券，发行剩余的国债券以及各省级财政部门受财政部委托销毁的其它国债券。
第二条，财政部门国债券的销毁权属于财政部。未经财政部批准，各地无权自行销毁。财政部对各省级财政厅（局）国债兑付及发行等有关帐务审核无误后，即下达委托销毁国债券通知书（附件一，以下简称委托销毁通知书）。各省级财政厅（局）作为国债券销毁的经办单位，以财政部下达的委托销毁通知书为依据，直接组织国债券的销毁工作。每次国债券销毁工作开始前，均应专门组成销毁工作领导小组，成员由各省级财政厅（局）有关负责人、公证人员、监销人员和国债券销毁的协办单位（实施国债券销毁地点的财政部门或有关单位）负责人组成。
财政部授权驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处就地行使以国债券销毁工作的监销职责。
第三条，国债券的销毁，原则上采取集中销毁的方法进行。个别省、自治区因地域辽阔、行政区划分散、交通不便等原因集中销毁确有困难的，经向财政部报告并取得同意后，可选择具备销毁条件的地（市）设立固定销毁点，但全省（自治区）的销毁点最多不得超过3个。销毁点的销毁工作由各省、自治区财政厅直接负责，无权委托下级财政部门自行组织销毁国债券，销毁程序与在省级销毁程序相同。直辖市、计划单列市由本级财政局集中组织销毁。从1996年起，按照中央规定取消计划单列市的省会城市的财政局，不再直接组织国债券的销毁工作，统一由省财政厅组织安排。
第四条，对已兑付国债券进行整点、复点、打洞、抽查、运送、销毁等工作的有关规定：
（一）财政部门国债兑付的经办单位对已兑付待销毁的国债券要认真进行整点，整点的要求如下：
1．按已兑付券面汇总清单（汇总清单中须详细列出已兑付券面的发行年度、国债券种类、面额、张数等）准确核实待销毁国债券（1981年向单位发行的国库券，应按不同计息期核对尾号），检查已兑付国债券是否到期，有无误兑情况，每张券面及凭证是否加盖付讫印戳。
2．鉴别待销毁国债券的真伪，查验有无涂改挖补、变造或是否属于伪造券等。
3．检查无误后，按种类、券别、发行年度分类捆扎，每100张一把，平铺捆扎，每把捆扎条上必须加盖经手人名章。10把为一捆，每捆以双十字捆扎并加封签（条），封签（条）上加盖经手人名章（残破污损的国债券要单独捆扎、存放）。凡经过整点的债券，要做到捆扎牢固、整齐，印章清楚，封签（条）完好。
4．整点后的国债券应及时装袋（箱）封存，袋（箱）口捆扎结扣处必须加封签。袋（箱）外应粘贴标签，注明经办单位名称、债券名称、发行年度、兑付年度、券别、捆数、金额及封袋日期等，并加盖经手人名章。整点好的已兑付待销毁国债券应及时入库，妥善保管，按照上级财政部门的要求及时上缴。
（二）各省级财政厅（局）对其下属单位或其他单位上缴的已兑付国债券必须全部复点，复点的程序与整点相同，即按上述整点要求的各项内容逐项进行核查，如发现问题，应责成交券单位查找原因并重新进行整点。
复点无误后，仍按照整点的要求捆扎，捆扎条上加盖复点人名章，装袋（箱）加封签后封存于券库内，并填制“×××财政厅（局）××××年已兑付国债券销毁情况记录表”（附二）一式四份，表中各项内容应填写清楚，并加盖有关部门公章及组织销毁工作的负责人签章、经办人签章。
对于复点后的国债券应当场进行打洞处理。打洞要求：每张券面打两个洞，打洞位置在券面两侧中间部位，直径不小于20毫米。打洞后的国债券捆扎及装袋（箱）办法按本办法第四条第一款第四项要求办理。打洞后的碎券纸应及时装袋（箱）封存并妥善保管，与国债券同时销毁。
（三）各省级财政厅（局）将已兑付待销毁的国债券复点、整理完毕后，向财政部报送“××××年已兑付国债券券面汇总清单”（可用“附二”代替），并提出销毁申请报告。报告中须详细注明申请销毁国债券的种类、数量（面额、张数）、销毁方式（“粉碎”或“装球”）、销毁地点（粉碎地点或承担销毁任务的造纸厂名称）及销毁时间，同时还应报送具体组织销毁工作的负责人名单，待接到财政部签发的委托销毁通知书后，方可组织实施销毁工作。在没有接到财政部签发的委托销毁通知书之前，不得擅自销毁国债券。已兑付的国债券，应严格按照财政部下达的委托销毁通知书中确认的数字销毁。
由于各年度到期国债券的兑付期不同，年度内已兑付的国债券采取分次销毁或一次销毁的办法。分次销毁是指在年终上报兑付结束报告表之前，根据已兑付券面汇总清单，财政部下达委托销毁通知书，在当年内组织销毁；到年底根据兑付结束报告表和剩余待销毁券面清单，财政部再次下达委托销毁通知书，将未销毁部分券面在次年一季度组织销毁。一次销毁是指根据年终兑付结束报告表和已兑付券面汇总清单，财政部一次下达委托销毁通知书，在次年一季度组织销毁。财政部将在每年下发的当年度财政部门办理到期国债券兑付办法中，具体规定本年度已兑付国债券是采取分次销毁还是一次销毁。但无论分次销毁还是一次销毁，本年度中实际销毁国债券的各项内容（券面种类、金额）与当年国债兑付结束报告表的内容必须完全相符，不得有误。
（四）公证和监销人员必须对整点、复点后的待销毁国债券进行核对和抽查，有关核对、抽查的程序按本办法第八条第四款规定办理。
（五）待销毁国债券经公证、监销人员核对、抽查验证无误后，可采用“碎币机粉碎”或“装球化浆”两种方式进行销毁。如采用“粹币机粉碎”方式销毁国债券，必须使用人民银行用于销毁人民币的专用“碎币机”，并严格按照有关规定进行操作。采用“碎币机”销毁，待销毁的国债券可免于打洞处理，但经公证、监销人员抽查验证无误后必须当场进行粉碎处理。粉碎时应严格控制现场操作人员，确保操作现场的安全。粉碎国债券的要求：纸条宽度不大于10毫米。粉碎后的纸条应及时装袋（箱）封存入库，不得流失，必须送往造纸厂装球化成纸浆。如采用“装球化浆”方式销毁国债券，必须在承担销毁人民币任务的具备一定条件的造纸厂内采用装入球罐内化成纸浆的方式进行。化浆的要求：销毁的国债券必须达到浆状。除以上两种销毁方式外，未经财政部许可，不得随意以任何其他方式进行国债券的销毁工作。
（六）销毁国债券的粉碎过程及从国债券出库到化成纸浆后验浆的整个过程，都必须在销毁工作小组成员的严格控制之下进行。券面在运往销毁地点的途中，必须安排四名以上武装人员押运，且安排押运车辆不得少于两辆（不含开道警车）。国债券运抵销毁现场后，仍应继续做好安全保卫工作，直到国债券全部销毁完毕。在销毁现场，一切无关人员不得进入场内。
（七）国债券在整点、复点、打洞、抽查、粉碎、押送、装球等销毁过程中的每一现场，都必须保持四人以上在场。国债券装入球罐后，由经办单位负责人在公证、监销人员监督下对球口实行签封，待球罐转动20分钟后，其他工作人员可暂离现场，但整个球罐运转过程中，现场监督不得少于两人。销毁过程中，工作人员应对各个具体环节严格把关，建立交接登记制度，防止销毁工作在某一个环节失控。
第五条，对已兑付国债凭证（特种国债收款单及凭证式国债收款单，下同）销毁工作的规定：
（一）财政部门办理的已兑付国债凭证，在兑付期（当年的兑付资金结算时间）结束后，经办单位要依据上报的国债兑付收尾报告表进行认真核对。核对内容包括：每张凭证是否到期、利息计算是否准确、是否加盖付讫印戳、总份数及所载总金额是否与报表相符等。特种国债收款单还应根据当年发行结束后各级上报的特种国债收款单领、用、废、余情况表，检查已兑付收款单的号码是否为当年使用的号码。检查无误后，以50张为一本装订成册，每册封皮上注明债种、发行年度、张数及所载总金额，加盖经办单位公章及负责人、经手人签章。整理好的国债凭证应妥善保管，按上级财政部门要求及时上缴。
（二）已兑付国债凭证的整点，以地（市）、县财政部门为单位装订成册，各省级财政厅（局）对其下属单位交来的已兑付国债凭证应全部复点、核对，如发现已兑付国债凭证所款各项内容与报表内容不符时，应退回经办单位重新处理。复点无误后，应即填制“×××财政厅（局）××××年已兑付国债凭证（收款单）销毁情况记录表”（附三）一式四份。填制要求与本办法第四条第二款填制“×××财政厅（局）××××年已兑付国债券销毁情况记录表”（附二）相同。待销毁国债凭证经整点、复点无误后，向财政部报送“××××年已兑付国债凭证汇总清单”，并提出销毁申请报告。已兑付国债凭证实施销毁的程序与销毁已兑付国债券相同。
（三）对各地使用后收缴的财政部统一印制的《国债券代保管凭证》，在省级财政厅（局）保存一年以后，由各省级财政厅（局）比照上述办法自行组织销毁，但销毁情况应详细注册备案。
第六条，对发行剩余国债券销毁的规定：
（一）发行剩余国债券是国家所有的、不允许进入市场流通的国债券、任何部门不得私自动用或自行销毁。
（二）各省级财政厅（局）须在国债发行结束后一个月内，对发行剩余国债券进行清点、整理、封存，妥善保管，并将发行剩余国债券的券别、张数、金额汇总清单上报财政部。在代财政部保管期间，任何人不得擅自拆封。各地的发行剩余国债券，必须是未上市流通过的新券面。发行剩余国债券的整点办法按本办法第四条第一款第三、第四项规定办理，发行剩余券面的销毁由财政部直接组织，具体办法由财政部派专人实施。
第七条，财政部委托销毁的其它国债券的销毁规定：
各省级财政厅（局）在本地区财政部门已兑付国债券之外，受财政部委托销毁的其它国债券（包括交易场所集中兑付的国债券），应严格按照财政部委托销毁通知书中核定的数字进行销毁，并单独出具公证书。具体实施销毁的程序与各省级财政厅（局）销毁已兑付国债券的程序相同。
第八条，公证、监销人员职责：
（一）国债券销毁工作的全过程必须经当地公证机构派员公证，公证人员不少于两名，还必须由当地财政监察专员办事处派员监销。
（二）公证和监销人员对国债券销毁的全过程（从开始抽查到检验销毁后的碎纸条、纸浆）负公证、监督责任。公证和监销人员在履行公证和监销职责前，应认真了解本办法中各项规定。财政部门有责任提供本办法作为公证、监销的依据。
（三）公证和监销人员必须依据财政部下达的委托销毁通知书中的各项数额，对整个销毁过程进行审核监督。如发现待销毁国债券数额与财政部下发的委托销毁通知书中的内容不相符时，应责令其立即进行补差调整。如不能当场进行补差时，公证、监销人员应按实际销毁数额出具公证书及有关证明，并详细注明差额情况。
（四）公证人和监销人必须对待销毁国债券进行全额核对并拆把抽查。抽查最低比例为：100元面额以下（含100元），为销毁总金额的2％；500元、1000元面额，为销毁总金额的5％；超过1000元以上面额，为销毁总金额的10％。抽查中如发现券面短缺情况，公证和监销人员有权提高抽查比例，直到全部点清。对待销毁的国债凭证的检查比例为100％。检查方法按本办法第五条第一款规定办理。
（五）公证和监销人员负责审查整个销毁工作的手续、程序和安全措施等是否符合本办法的各项规定。在国债券清点、销毁的全过程中，如发现债券流失、被盗等事件时，公证和监销人有权暂停销毁，及时封存待销毁券面，采取措施认真查找原因，同时报上级部门和当地公安部门处理。要严肃追究有关人员的责任，并及时将出现的问题及采取的措施报财政部备案。
（六）销毁工作结束后，公证部门应依据实际销毁数额及执行情况出具国债券销毁公证书一式四份，其中一份报财政部，一份留存省级财政厅（局），一份留存公证部门，一份留存监销部门。公证书的内容包括文字说明和国债销毁情况记录表（即附二或附三）两部分。文字说明部分应注明执行销毁国债券（委托公证）的单位、时间、地点、国债券的兑付年度及券面发行年度、种类、数量、金额、抽查比例、验浆结果等销毁全过程的真实记录及公证、监销人员的单位、姓名、职务等详细情况。国债销毁情况记录表中的各项内容应填写清楚、准确，并加盖公证、监销部门公章及公证、监销人员签章。对实行销毁的发行剩余国债券、到期兑付国债券及各类国债凭证等应分别出具销毁公证书。公证书（附国债销毁情况记录表）应及时报财政部备案，财政部以销毁公证书作为审核各省级财政厅（局）执行兑付决算情况的依据。
第九条，其他有关事项：
（一）按有关规定兑付的残破污损国库券，销毁时须单独上报财政部，财政部将单独下达委托销毁通知书。
（二）销毁各类国债凭证时，对丢失后已办理持失手续的凭证（收款单），在存根联后应附有申请挂失单位出具的证明信和经办部门已办理兑付的挂失手续凭据。申请挂失证明信中应注明丢失的国债凭证（收款单）中所载金额、国债类别等，并一式二份，一份同挂失的有关手续一并附在存根联后备案（销毁时应向公证、监销部门出示丢失凭证的存根联以便核对）；另一份作为已丢失的收款单，经公证、监销人员审核后销毁。
（三）受财政部委托执行销毁国债券的各省级财政厅（局），在组织实施国债券的销毁工作前，应与公安、公证、监销等有关部门（包括承担销毁任务的厂方）联系，安排好销毁工作的有关事宜，做到周密组织、共同协商、责任明确、方案稳妥，确保国债券的销毁工作万无一失。

附：一、委托销毁国债券通知书（略）
二、×××财政厅（局）××××年已兑付国债券
销毁情况记录表（略）
三、×××财政厅（局）××××年已兑付国债凭
证（收款单）销毁情况记录表（略）


水利部


关于转发《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的通知



各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各流域机构，部直属各有关单位：

　　经国务院批准，《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）已于2002年9月17日由国务院办公厅转发。这是今年继新水法颁布以后，我国水利工作中的又一件大事，是水利工程管理上的一个重要里程碑，必将有力地促进水利工程管理，提高水利工程的社会、经济和生态效益。
　　现将《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）转发给你们。为贯彻落实好《实施意见》，全面推进水利工程管理体制（以下简称水管体制）改革工作，现提出以下要求：
　　一、 提高认识，加强领导
　　《实施意见》的颁布实施，体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，不仅对当前加强水利工程管理、充分发挥水利工程效益具有重要的现实意义，而且对水利事业长远发展，对促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展具有深远的历史意义。各单位要充分认识水管体制改革的重要意义，把水管体制改革作为落实中央治水方针的一项重要工作，采取切实措施抓紧抓好。
　　水管单位存在的问题是长期积累形成的，改革涉及到方方面面，涉及到全国47万多水管单位职工的切身利益。《实施意见》的贯彻落实需要水利系统内部各部门的分工与合作，需要各级政府财政、计划、社保、编制等部门的大力支持，需要做大量的沟通与协调工作。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和有关流域机构要成立由厅（局、委）领导挂帅的水管体制改革领导小组，明确专门的办事机构和专职人员。各单位的领导班子要认真研究水管体制改革问题，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，做到准确把握改革方向，正确指导改革实践，妥善处理改革问题。
　　二、认真学习，大力宣传
　　各单位要深入学习、广泛宣传《实施意见》，努力提高广大干部职工对贯彻落实《实施意见》的重要意义和紧迫性的认识，树立改革意识，为改革营造良好的氛围。通过深入学习，各级领导干部要做到真正吃透《实施意见》的精神，把握改革大局；负责水管体制改革组织实施的同志要做到精通《实施意见》，以适应指导和组织水利工程管理体制改革工作的需要。当前宣传的重点，一是积极主动地向各级政府和有关部门汇报和宣传，使他们了解《实施意见》，争取他们的支持；二是要向广大水利干部职工特别是水管单位的职工宣传，讲清改革的目的、改革的方向和改革的具体措施，使他们积极支持和参与改革。
　　三、抓紧制定《实施意见》的具体实施方案
　　实施方案是贯彻落实《实施意见》的重要基础。各省（自治区、直辖市）水行政主管部门要积极协助政府制定《实施意见》的具体实施方案。实施方案应当包括水管体制改革的组织形式、实施机构、责任任务、阶段目标、进度安排，以及水管单位的分类定性、经费落实、管养分离、人员分流、改革试点、学习宣传等内容。实施方案要实事求是，因地制宜，具有可操作性。实施方案的编制工作要于2003年3月底以前完成，并报水利部备案。
　　四、认真做好水管单位分类定性工作
　　水管单位分类定性是畅通水管单位财政资金渠道的前提。各地水利部门要按照《实施意见》的要求，积极协同地方编制、财政部门，根据水管单位的功能和收益情况，确定水管单位的性质。这项工作要于2003年6月底以前完成。
　　五、抓紧经费测算工作
　　经费测算是落实财政补助资金的重要依据。在水利部、财政部正式颁布《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程管理单位费用编制规定及定额》之前，各地经费测算工作可暂按中央和地方有关财政预算编制和财务管理的规定进行。各地水利部门要积极向政府汇报，加强同财政部门的沟通，确保在2003年8月底以前，完成经费测算工作，有条件的地方要争取列入明年的财政预算。
　　六、搞好试点，全面推进水管体制改革工作
　　各省（自治区、直辖市）要分别不同地区、不同类型选择一定数量具有代表性的水管单位，作为改革的试点单位，进行跟踪研究。对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究、及时处理，对改革中发现的好经验、好做法，要及时宣传、及时推广。通过改革试点，积累经验，实现"以点带面"和"以点促面"，全面推进本地区的水管体制改革工作。水利部将选择一批水库、水闸、堤防、灌区等水管单位，作为全国水管体制改革的试点联系单位。各地可推荐有代表性的水管单位作为部试点联系候选单位，并于2003年3月底以前将推荐单位名单报部。
　　七、做好全国水管体制改革信息交流工作
　　为掌握全国水管体制改革动态，及时通报各地改革进展情况，推广改革的好经验、好做法，部将建立水管体制改革信息通报制度，定期发布全国水管体制改革工作动态。各地要于每年6月底和12月底将本省（自治区、直辖市）水管体制改革工作进展情况报部。

　　附件：《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）


　　中华人民共和国水利部
　　二OO二年十月十一日

　　国务院办公厅文件

　　国办发[2002]45号




国务院办公厅转发国务院体改办关于
水利工程管理体制改革实施意见的通知



各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：
　　国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。



　　中华人民共和国国务院办公厅
　　二ΟΟ二年九月十七日


水利工程管理体制改革实施意见

（国务院体改办 二OO二年九月三日）


　　为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益,促进水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展,现就水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）提出以下实施意见。
　　一、 水管体制改革的必要性和紧迫性
　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50多年来,我国兴建了一大批水利工程,形成了数千亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系,在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
　　但是,水利工程管理中存在的问题也日趋突出,主要是：水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。因此,推进水管体制改革势在必行。
　　二、 水管体制改革的目标和原则
　　（一）水管体制改革的目标。
　　通过深化改革,力争在3到5年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：
　　──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；
　　──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；
　　--建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；
　　──建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；
　　──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；
　　──建立较为完善的政策、法律支撑体系。
　　（二）水管体制改革的原则。
　　1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。
　　2．正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入,从根本上解决"重建轻管"问题。
　　3．正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。
　　4．正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新，又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。
　　5．正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
　　三、水管体制改革的主要内容和措施
　　（一）明确权责,规范管理。
　　水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。对国民经济有重大影响的水资源综合利用及跨流域（指全国七大流域）引水等水利工程,原则上由国务院水行政主管部门负责管理；一个流域内,跨省（自治区、直辖市）的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理；一省（自治区、直辖市）内，跨行政区划的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程,由当地水行政主管部门负责管理。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能，改善管理方式,提高管理水平。
　　水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。
　　水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
　　（二）划分水管单位类别和性质,严格定编定岗。
　　1．划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类：
　　第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业单位。
　　第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位；具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。
　　第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为企业。
　　水管单位的具体性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。
　　2．严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理和维修养护分离（以下简称管养分离）
　　后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其它经营活动的人员,不再核定编制。各水管单位要根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。
　　（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
　　1．根据水管单位的性质和特点,分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则,撤并不合理的管理机构,严格控制人员编制；全面实行聘用制,按岗聘人,职工竞争上岗,并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任,定期考评,实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度,同时鼓励在国家政策指导下,探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
　　企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其它职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距。
　　要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。对于新建工程，应积极探索通过市场方式，委托符合条件的单位管理水利工程。
　　2．规范水管单位的经营活动，严格资产管理。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下,不得兴办与水利工程无关的多种经营项目,已经兴办的要限期脱钩。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
　　加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。
　　（四）积极推行管养分离。
　　积极推行水利工程管养分离,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。
　　在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上,将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业,以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。
　　为确保水利工程管养分离的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场环境。
　　（五）建立合理的水价形成机制,强化计收管理。
　　1．逐步理顺水价。水利工程供水水费为经营性收费,供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定,对农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,分步到位。
　　除中央直属及跨省级水利工程供水价格由国务院价格主管部门管理外,地方水价制定和调整工作由省级价格主管部门直接负责,或由市县价格主管部门提出调整方案报省级价格主管部门批准。国务院价格主管部门要尽快出台《水利工程供水价格管理办法》。
　　2．强化计收管理。要改进农业用水计量设施和方法,逐步推广按立方米计量。积极培育农民用水合作组织,改进收费办法,减少收费环节,提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
　　供水经营者与用水户要通过签订供水合同,规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用,促进供水经营者降低供水成本。
　　（六）规范财政支付范围和方式,严格资金管理。
　　1．根据水管单位的类别和性质的不同,采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。
　　事业性质的准公益性水管单位,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。
　　企业性质的水管单位,其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集,财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,保证水利工程的安全运行。
　　水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。《水利工程维修养护定额标准》由国务院水行政主管部门会同财政部门共同制定。
　　2．积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的顺利推进,各级政府要合理调整水利支出结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。中央水利工程维修养护岁修资金来源为中央水利建设基金的30%（调整后的中央水利建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛），不足部分由中央财政给予安排。地方水利工程维修养护岁修资金来源为地方水利建设基金和河道工程修建维护管理费,不足部分由地方财政给予安排。
　　中央维修养护岁修资金用于中央所属水利工程的维修养护。省级水利工程维修养护岁修资金主要用于省属水利工程的维修养护,以及对贫困地区、县所属的非经营性水利工程的维修养护经费的补贴。
　　3．严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行"收支两条线"管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用,严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
　　（七）妥善安置分流人员,落实社会保障政策。
　　1．妥善安置分流人员。水行政主管部门和水管单位要在定编定岗的基础上,广开渠道,妥善安置分流人员。支持和鼓励分流人员大力开展多种经营,特别是旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源进行生产或经营的企业,要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营性项目的基础上,要把部分经营性项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
　　剥离水管单位兴办的社会职能机构，水管单位所属的学校、医院原则上移交当地政府管理,人员成建制划转。在分流人员的安置过程中,各级政府和水行政主管部门要积极做好统筹安排和协调工作。
　　2．落实社会保障政策。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。
　　转制为中央企业的水管单位的基本养老保险,可参照国家对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。各地应做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
　　（八）税收扶持政策。
　　在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
　　（九）完善新建水利工程管理体制。
　　进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。
　　要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。
　　（十）改革小型农村水利工程管理体制。
　　小型农村水利工程要明晰所有权,探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制,因地制宜,采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制,具体办法另行制定。
　　（十一）加强水利工程的环境与安全管理
　　1．加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设,要严格执行环境影响评价制度和环境保护"三同时"制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
　　2．强化安全管理。水管单位要强化安全意识,加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目,要在确保水利工程安全的前提下进行。
　　原则上不得将水利工程作为主要交通通道；大坝坝顶、河道堤顶或戗台确需兼作公路的,需经科学论证和有关主管部门批准,并采取相应的安全维护措施；未经批准,已作为主要交通通道的,对大坝要限期实行坝路分离,对堤防要限制交通流量。
　　地方各级政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作,明确水利工程的管理和保护范围。
　　（十二）加快法制建设,严格依法行政。
　　要尽快修订《水库大坝安全管理条例》，完善水利工程管理的有关法律、法规。各省、自治区、直辖市要加快制定相关的地方法规和实施细则。各级水行政主管部门要按照管理权限严格依法行政,加大水行政执法的力度。
　　四、加强组织领导
　　水管体制改革的有关工作由国务院水行政主管部门会同有关部门负责。各有关部门要高度重视,统一思想，密切配合。要加强对各地改革工作的指导,选择典型进行跟踪调研。对改革中出现的问题,要及时研究,提出解决措施。
　　各省、自治区、直辖市人民政府要加强对水管体制改革工作的领导,依据本实施意见,结合本地实际,制定具体实施方案并组织实施。
　　各级水行政主管部门和水管单位要认真组织落实改革方案,并做好职工的思想政治工作,确保水管体制改革的顺利进行和水利工程的安全运行。