关于印发《阳江市职工生育保险办法》的通知
广东省阳江市人民政府
关于印发《阳江市职工生育保险办法》的通知
（阳府〔2008〕24号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市职工生育保险办法》业经市政府五届八次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市劳动保障局反映。
阳江市人民政府
二○○八年五月六日
阳江市职工生育保险办法
第一章 总 则
第一条 为建立健全与经济发展水平相适应的生育保险制度，均衡用人单位间生育相关费用的负担，促进妇女平等就业，保障职工在生育期间得到基本的经济补偿和医疗保健，根据《广东省职工生育保险规定》精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的生育保险适用本办法。
本市行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位、个体经济组织（以下简称参保单位）依照本办法规定为其职工参加生育保险，缴纳生育保险费。
本办法所指的职工是指干部(含聘用干部)、固定职工、合同制职工和临时性用工。
第三条 生育保险工作贯彻与城镇职工基本医疗保险协同推进的原则。
第四条 市劳动保障行政部门主管全市生育保险工作，负责本办法的组织实施，各县（市、区）劳动保障行政部门负责本行政区域内的生育保险组织落实工作。
各级社会保险经办机构依照本办法具体承办生育保险业务。
第五条 生育保险费的征收、缴纳，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》第二十九条和广东省人民政府《广东省社会保险费征缴办法的通知》(粤府〔2001〕1号)规定执行。
第六条 生育保险基金及其收益、各项生育保险待遇按国家规定不计征税费。
第七条 生育保险的统筹层次与城镇职工基本医疗保险的统筹层次一致。
中央、军队和省属驻本市的单位，按照本单位参加城镇职工基本医疗保险的办法参加生育保险。
第八条 各级财政、审计、人事、卫生、物价、税务、工商、计划生育等行政部门及各级总工会、企业工会和妇联组织应协助做好生育保险有关工作。
第二章 生育保险基金
第九条 生育保险基金的来源：
（一）参保单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的存款利息；
（三）生育保险费滞纳金；
（四）财政补贴；
（五）依法纳入生育保险基金的其他资金。
第十条 生育保险基金按照“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集，实行收支两条线和财政专户管理。
生育保险费由参保单位根据上年度全市职工月平均工资的0.7%按月缴纳。参保人不缴纳生育保险费。
第十一条 生育保险基金实行市级统筹，县(市)级政府按照阳江市人民政府批转市劳动保障局《关于失业、工伤、医疗、生育市级统筹实施方案的通知》履行相应的职责。
第十二条 生育保险基金必须存入财政部门在国有或国有控股商业银行开设的社会保险基金财政专户，并单独设立生育保险基金专户，专款专用，不得挪作他用、截留，不得用于平衡财政收支。
生育保险基金按照基本医疗保险基金的计息办法计息，利息并入生育保险基金。
第十三条 社会保险经办机构开展生育保险所需经费列入财政预算，由同级财政拨付。
第十四条 生育保险基金的财务制度和会计制度按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》及省的有关制度执行。
第十五条 根据本市社会经济发展、职工工资增长、生育医疗费用水平变化以及生育保险基金支出等情况，需对生育保险费率、待遇支付范围和支付标准作调整时，由市劳动保障行政部门提出意见报市人民政府批准执行。
第三章 生育保险待遇
第十六条 生育保险基金支付以下生育保险待遇：
（一）参加了生育保险的女职工孕产期、流产或施行计划生育手术期间发生的医疗费用和营养补偿费（以下称生育待遇）。
（二）参加了生育保险的男职工可享受计划生育手术待遇和看护假期津贴。
第十七条 申领生育保险待遇需具备以下条件：
（一）生育、流产、引产或施行计划生育手术，必须符合国家、省、市人口和计划生育的法律、法规、规章和政策规定。
（二）生育、流产、引产或施行计划生育手术时其单位按照规定参加了生育保险，为其连续或累计缴纳生育保险费满一年以上，并且继续为该职工缴纳生育保险费。
第十八条 参加生育保险的女职工，在符合人口和计划生育政策法规的生育、流产、引产或施行计划生育手术，以当地上年度职工月平均工资为基数按照一定的比例由生育保险基金一次性支付生育保险待遇和男配偶假期津贴。其中：
（一）生育待遇(含孕期检查费、营养费)：
1、顺产为270%；
2、难产为320%；
3、剖宫产为420%；
（二）计划生育手术待遇：
1、不满4个月流产为50%；
2、引产术为120%（含死胎、死婴），其中怀孕满7个月以上的按顺产待遇支付；
3、放置（取出）宫内节育器为10%；
4、皮下埋植术为15%；
5、输精管结扎术为30%；
6、输卵管结扎术为50%；
7、输精管复通术为150%；
8、输卵管复通术为180%。
（三）男职工看护假期津贴：
男职工看护假期津贴50%。
多胞胎生育的，每多一孩增付规定标准的50%。
第十九条 职工生育、引产、流产或施行计划生育手术，按照本市基本医疗保险就医规定到具有助产、计划生育手术资质的基本医疗保险定点医疗机构进行。
第二十条 申领职工生育保险待遇期限：
女职工生育满三个月，引产、流产、施行计划生育手术和男职工假期津贴满一个月起至一年内申办，如因单位欠缴社保费不能及时办理，经批准同意缓缴的，在缴清社保费后的一个月内办理。
逾期申办的，社会保险经办机构不予受理。
第二十一条 职工生育申领。由职工所在单位或职工本人填报《职工生育保险待遇申领表》，凭下列证件向社会保险经办机构申领生育保险待遇及男职工看护假期津贴：
（一）参保人本人户籍所在地出具的《计划生育服务证》。
（二）镇一级以上医院出具的《新生儿出生医学证明》或《婴儿死亡、引产、流产证明》。
（三）参保人本人《身份证》、《结婚证》。
（四）医院诊断证明、费用发票、医疗机构电脑打印的住院费用明细清单。
（五）男职工看护假期津贴须提供《独生子女证》(含第一胎为双胞或多胞胎的,可由县级以上计生部门出具证明)。
代为申领的，代领人须提供其本人身份证和授权委托书。
第二十二条 职工由于怀孕、生育而引起的合并症、并发症，所发生的医疗费用符合基本医疗保险范围的部份，按基本医疗保险的有关规定执行。
第二十三条 参保女职工在异地妊娠、生育、终止妊娠或施行计划生育手术的，可以到所属社会保险经办机构办理异地就医手续。
第二十四条 参保职工在省内跨统筹地区变换工作单位的，应办理生育保险关系转移手续，转移生育保险缴费年限，转入地社会保险经办机构应当准予转入。
跨省变换工作单位的，转移手续按照国家有关规定办理。
第四章 生育保险管理
第二十五条 劳动保障行政部门负责生育保险的管理工作，履行下列职责：
（一）贯彻执行生育保险有关法律、法规、规章和政策，拟定生育保险改革方案和发展规划，并组织实施；
（二）指导、监督社会保险经办机构的工作；
（三）依法监督各项生育保险政策落实情况；
（四）承办上级劳动保障行政部门及本级政府交办的有关生育保险的其他工作。
第二十六条 社会保险经办机构具体承办生育保险业务，履行下列职责：
（一）拟定生育保险业务流程和生育保险待遇申报、审批、支付办法；
（二）办理参保单位和职工参加生育保险登记；
（三）按照规定负责生育保险基金的筹集、支出管理；
（四）按照规定核定和支付职工生育保险待遇；
（五）为参保单位和职工提供生育保险查询服务；
（六）编制生育保险基金预算、决算草案。
第五章 生育保险监督
第二十七条 财政部门依法对生育保险基金的收支、管理情况进行监督，审计部门依法定期对生育保险基金进行审计。社会保险监督委员会应加强对生育保险基金收支、管理和各项生育保险政策的贯彻落实情况进行监督检查。
第六章 法律责任
第二十八条 参保单位依照本办法规定应当参加生育保险但未参加的，由劳动保障行政部门责令改正。
参保单位必须按期缴纳生育保险费，对逾期不缴纳的，从欠缴之日起按照《广东省社会保险费征缴办法》的规定收取滞纳金，滞纳金转入生育保险基金。
参保单位未按规定缴纳生育保险费的，职工发生符合本办法规定的费用，由该单位按照本办法规定的生育保险待遇标准向职工支付。
第二十九条 参保单位因破产、解散或其他原因中止缴费时，应当依照法律、法规的有关规定在第一顺序清偿欠缴的生育保险费。
分立、合并后的参保单位应当承担原参保单位欠缴的生育保险费的责任。
第三十条 参保单位或职工，以非法手段骗取生育保险待遇的，由社会保险经办机构责令其改正，追回全部骗取金额；情节严重的，由劳动保障行政部门处以5000元以上10000元以下罚款。
第三十一条 社会保险经办机构或其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，上级机关应当责令其改正，追回挪用、流失的款项；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任；尚不构成犯罪的，对有关主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
（一）擅自增加或减免参保单位应缴生育保险费、利息或滞纳金的；
（二）无故延期拨付、擅自增加或擅自减发、停发应由社会保险经办机构支付的生育保险待遇的；
（三）管理不善、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使生育保险基金流失的；
（四）截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的；
（五）其他违反法律、法规、规章和政策的行为。
第七章 附 则
第三十二条 职工在产假期间，由用人单位按月支付生育津贴。
生育津贴标准为职工产假前月工资收入。
第三十三条 本办法自2008年6月1日起施行。原《阳江市职工生育保险办法》（阳府〔1997〕8号）、《关于在机关事业单位实施生育保险的通知》（阳府办〔1998〕9号）同时废止。
谈不动产物权的善意取得
通辽铁路运输法院 葛长生
2007年3月16日，《中华人民共和国物权法》经第十届全国人民代表大会第五次会议通过，并于2007年10月1日施行。该项法律的出台，为完善我国原有的物权法制度，在诸多方面作出了重大的突破。本文就《中华人民共和国物权法》中不动产物权善意取得制度的理解与适用略陈已见。
一、善意取得的概念及现实意义
善意取得又称即时取得，是指财产占有人无权处分其占有的财产，如果他将该财产转让给第三人，受让人取得该财产时出于善意，则受让人将依法即时取得该财产的所有权或其他物权。在此情况下，原权利人不得向第三人行使物权返还请求权，只能请求占有人赔偿损失。由此看来，在传统的善意取得的理论中，善意取得制度只适用于动产而不适用不动产。而我国刚刚通过的《中华人民共和国物权法》第一百零六条明确规定了不动产的善意取得制度，最大限度的保护善意第三人的利益，这是我国物权法制度的一个特色载入了历史。
我国物权法明确将善意取得制度的适用范围扩大到不动产是发展的必然有其历史的重要意义。纵观外国立法，如德国、瑞士和我国台湾民法典中都明确规定了不动产的善意取得制度。而在我国物权法颁布以前，在相关司法解释中也有动产和不动产善意取得的相关规定，如1965年12月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发出的《关于没收和处理赃款财物若干暂行规定》第六项中规定：“在办案中已经查明被犯罪分子卖掉的脏物、应当酌情追缴。对买主确定知道是赃物而购买的，应将赃物无偿追出予以没收或退还原主；对买主确定不知道赃物，而又找到了失主的，应该由罪犯按卖价将原物赎回，退还原主，或按价赔偿损失；如果罪犯确实无力赎回或赔偿损失，可以根据买主与失主双方的具体情况进行调解，妥善处理。”
1990年12月5日，最高人民法院《关于贯彻若干意见》（试行）第八十九条规定：“共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同的义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，一般认定无效。但第三人善意、有偿取得该项财产的，应当维护第三人的合法权益；对其他共有人的损失，由擅自处分共有财产的人赔偿。”笔者认为，该条中虽然未明确说明共有财产的范围，但解释上理应包括不动产。
总之，这两项规定都触及善意取得问题，这说明我国已明确将善意取得制度的适用范围扩大到不动产。由此可见，善意取得作为一项重要的民事法律制度，是以日耳曼法为契机演绎发展而成的，在充分维护了善意买受人利益的同时，也适应了我国的国情，为以后我国物权法立法中，关于不动产物权的善意取得奠定理论基础，促进了社会主义市场经济快速有序地发展具有深远的历史意义。
二、不动产善意取得的构成要件
根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定，适用善意取得，我们归纳起来主要以下四个要件：
其一、让与人对让与的不动产物权无处分权。对财产的处分权是属于财产所有人的，特别需要注意的是，在审理不动产物权的善意取得案件中，让与人是无权处分他人财产的，如果让与人有权处分是不适用善意取得的问题。
其二、受让人受让该财产时是善意的。财产的善意取得以受让人的善意为条件，如果受让人具有恶意，则不得适用善意取得。因此，所谓“善意”，我们可以理解为受让人非基于故意和重大过失，而对转让人无处分权的情形不知情。
其三、受让人取得不动产是基于合理的价格有偿转让行为。善意取得是以有偿取得为前题条件，受让人在取得财产时，必须以相应的财产或金钱支付给出让人。由此可见，受让人无偿取得不动产财产的，不适用善意取得制度。
其四、已作权利的变更登记。登记是不动产物权存在的主要表现形式，如果受让人没有及时作权利的变更登记，也就没有善意取得适用的余地。因此，符合以上四个条件即可适用不动产的善意取得，原权利人只能向无权处分人要求赔偿，而不能及时向受让人行使物权请求权。
三、适用不动产善意取得应当注意以下几个问题
随着2007年10月1日《中华人民共和国物权法》的实施，不动产物权的案件会越来越多，这对每一名从事民事审判工作的审判人员来说都是一个新的挑战。为此，笔者认为，审理好此类案件应注意以下几个问题。
第一、关于如何认定受让人受让该财产是善意的问题。
在认定受让人是否为善意时，我们从善意的字面上理解，是指行为人做事是出于好意，而不是恶意内心活动状况；从法律概念角度，善意作为人的主观活动，虽不显于外部，但有他衡量标准。因此，作为审判人员来说，在审理此类案件中，应当采取一定的方式和方法，笔者认为，应当采取推定的方法，即推定受让人是善意的，应当由原权利人对受让人是否具有恶意进行举证，如果不能证明受让人为恶意，则推定受让人为善意。如果完全由受让人就其出于恶意来作出举证，则违背了民事诉讼“谁主张，谁举证”的一般原则，同时加重了受让人的举证负担，不利于保护善意第三人的利益，对受让人也是不公平的。
第二、关于不动产物权登记的问题。
不动产物权善意取得制度的法理基础是物权公示，所谓的物权公示是指物权的各种变动必须以一种可以公开的能够表现这种物权公示，并进而决定物权的变动效力。因此，根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定，对于善意的第三人取得的不动产物权是以登记为要件的，不正确和错误登记是不适用不动产善意取得制度。换言之，如果原权利人向受让人请求返回原物，则受让人可以善意取得为由对原权利人的请求权进行有效抗辩。从而使原权利人可以选择一种对转让人最为有利的请求权对其提出主张或提起诉讼。这样，我们就可以最大限度地保护善意的第三人利益，同时也符合本次立法的宗旨。
第三、关于土地所有权是否适用善意取得的问题。
对于该问题，笔者认为，我国是社会主义公有制国家，土地作为国家所有权的客体，是国家最重要的资源。根据《宪法》第十条和《中华人民共和国物权法》第四十七条的规定，土地属于国家和集体所有，任何人或其他组织不得因为善意占有而取得土地所有权，也不因国家在一定期限内没有向占有人主张权利而丧失主张所有权请求权。因此，土地所有权是不适用善意取得制度。
第四、关于违章建筑是否适用善意取得的问题。
建设部《城市房屋租赁管理办法》第六条规定：“有下
列情形之一的房屋不得出租，......(五)属于违章建筑的。”《中华人民共和国民法通则》第五十八条的规定：“下列民事行为无效......(五)违反法律或社会公共利益的。”纵观上述二项法律的规定，属于违章建筑的房屋，建房人建房时没有履行相关的建房手续，他就不能合法取得房屋的所有权，同时根据《城市房地产管理办法》的有关规定，违章建筑的建造违反了强行法的规定，因此，不能成为交易的标的物，所以也不存在善意取得制度适用的问题。
二00七年五月二十五日