广东省珠海市人民政府


珠海市建设工程招标投标管理暂行规定
珠海市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强我市建设工程招标投标的管理，以适应治理整顿、深化改革的需要，根据我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡经计划部门批准，建筑面积一千平方米以上（含本数，下同）或工程造价五十万元以上的新建、扩建、改建工程（包括建筑安装、土木工程、园林、市政工程），十万元以上独项发包的打桩工程。均应实行招标投标。
第三条 凡持有营业执照，技术资质等级证书，领取《珠海市施工企业管理手册》的施工企业和承包公司，可申请参加与其技术资质等级相应的工程投标。
第四条 市建委和县、区建委（城建办），是市、县、区建设工程招标投标工作的主管部门。市建委设立珠海市招标投标委员会领导全市的招标投标工作。市招标投标委员会下设招标投标办公室（以下简称市招标办公室），由市建委工程科、市基础工程指挥部办公室、市定额审计站、
市建设银行派人组成，办公室设在市建委，负责市招标投标委员会的日常工作。
第五条 建设工程的招标投标工作，按投资的隶属关系，实行分级管理。
（一）市财政投资工程项目和市房地产开发投资的工程项目以及不属于本条第二、三款的项目，由市招标办公室直接管理；
（二）市属单位自筹资金的工程项目，中外合资、合作的工程项目，由项目的主管部、委、办、局管理；
（三）县、区、经济管理区投资的工程项目，由县、区、经济管理区管理；
（四）珠海经济特区以外的单位在特区范围投资的工程项目，统一由市招标办公室管理；
（五）各县、区、经济管理区和市直部、委、办、局成立招标领导小组，开展招标工作，每月向市招标办公室报送情况统计表。不成立招标领导小组的市直部、委、办、局，其招标投标工作由市招标办公室负责管理。

第二章 招标
第六条 建设工程的招标工作由建设单位或总承包单位（以下统称招标单位）负责组织。招标单位也可以委托市招标办公室或经各级建委批准的有资格的单位负责组织。
第七条 招标单位必须具备下列条件：
（一）有熟悉业务的管理干部、符合招标工程专业的工程技术人员和预算人员；
（二）有编制招标文件和编制标底的能力；
（三）有组织评标、决标的能力。
第八条 建设工程须具备如下条件方可招标：
（一）工程已列入省、市、县（区）的年度固定资产投资计划；
（二）初步设计及概算已经批准，有施工图纸或有能满足标价计算要求的设计文件、资料；
（三）有满足工程施工进度需要的符合有关规定的资金来源，自筹资金已按规定存入建设银行；
（四）领有规划部门核发的建筑许可证和国土部门核发的建设用地许可证；
（五）已确定招标形式和设标企业的技术资质等级；
（六）已完成招标资料等准备工作。
第九条 招标单位应编制招标文件，其主要内容有：
（一）建设工程投标需知；
（二）建设工程综合说明；
（三）建设工程的设计图纸、设计说明和技术资料；
（四）建设工程报价清单（包括分部分项工程报价表和主要材料设备报价表，取费价目表，其它费用价目表）；
（五）合同主要条款齐备（包括合同双方的权利、义务、责任、承包方式、承包范围、采用技术标准规范、质量要求、工期、奖励、材料供应、工程款结算方式等内容）。
第十条 招标投标试行按工程量计价的方式。
（一）招标文件中，必须编列建设工程报价清单。其编制原则和格式必须执行现行预算定额的规定；
（二）投标企业按照建设工程报价清单所附列的报价表和价目表进行报价。建设工程报价清单由取得广东省建委资格证书的预算人员编制和校审；
（三）招标单位提供的建设工程报价清单，如所列项目不全，或工程量与实际误差超过±百分之三者，在中标通知书发出三十天内，应书面提出，经招标单位和中标单位双方核实，报市建设银行或市定额审计站审定，进行调整。因设计变更增减工程量调整的价格，仍按定标的报价计算
；
（四）招标工程可采用增列村料价格风险系数一次包死的方式，也可采取调整价差的方式。价差的计算按《珠海市工程招标计价办法》执行。
第十一条 招标单位在编制招标文件时，应以广东省规定的工期定额为依据，合理确定工期。招标工期按定额缩短百分之十五以上者，标底应增加赶工费。
第十二条 招标采取公开招标、邀请招标和议标三种形式。
（一）五百万元以上的工程，必须发招标广告，实行公开招标；
（二）五百万元以下的工程，可采用公开招标或邀请招标；
（三）议标只限于特殊工程。采取议标的工程，招标单位应提交议标申请报告，经单位负责人签字，主管部门审查，报市建委批准。议标工程的招标单位也应编列建设工程报价清单，由议标企业报价并按第十条规定执行；
（四）外商独资工程，建设工程以外商为主投资的中外合资、合作工程，私营企业投资的工程，招标形式可以任选。
第十三条 招标单位可以从工程投资中提取不超过中标价的千分之一作招标活动经费。
第十四条 招标单位在招标前，要填写招标申请表，持计划批文、建筑许可证、建设用地许可证和有关招标文件，按管理权限到招标投标管理机关办理审批手续。

第三章 投标
第十五条 参加投标企业应在招标通知规定的期限内，报送投标申请书，并提出下列资料：
（一）企业名称、地址、法定代表人姓名、营业执照、技术资质等级证书、《珠海市施工企业管理手册》和拟参加施工的《珠海市施工队管理手册》或《珠海市桩机管理手册》建设银行开户帐号；
（二）企业所有制性质和隶属关系；
（三）企业成立时间、现有固定资产和流动资金、技术力量和技术装备、承接工程业绩等；
（四）银行的资信证明。
第十六条 招标单位对各申请投标企业进行资格审查，从中选择不少于三家投标企业参加投标，按第十四条规定报批后，向投标单位发送招标文件。
实行议标或邀请招标的工程，也应按上述规定办理。
第十七条 投标企业接到招标文件后，应按招标文件要求编写标函和报价清单，加盖本企业法定代表人印鉴，密封发送给招标单位。标函一经发出，不得修改。招标单位收齐标函，即送招标投标管理机关验封后保存。

第四章 标底
第十八条 工程标底由招标单位编制，也可委托有能力的单位编制。编制人必须是具有广东省建委颁发的资格证书的预算人员。编制单位和审核人、编制人必须在标底书签字盖章，标底的工程量要与建设工程报价清单的工程量相一致。
编制标底的依据是：
（一）工程设计文件，概预算和招标文件；
（二）国家和省、市有关定额和规定（定额缺项的按有关定额管理办法补充制定）；
（三）建筑安装材料预算价格（包括招标期间我市的材料设备信息价格）；
（四）施工现场条件。
第十九条 标底编制后，在开标前由招标单位组织的评标会上讨论通过。

第五章 决标
第二十条 招标单位应组织投标企业和招标管理机关、定额审计站、建设银行、建设工程主管部门参加，当众公布标底，当众启封标函和报标价。
第二十一条 招标单位会同招标投标管理机关、定额审计站、建设银行、建设工程主管部门等共同分析各标函，根据决标原则评出中标企业。各方意见不统一的，由各级建委（城建办）裁定。
第二十二条 招标单位应根据价格合理、施工方案可靠、保证工程质量和工期等基本条件，将决标具体原则公开写在招标书内。评选中标企业可取接近投标报价平均数的某一值；也可取低标（过低必须经过答辩）；也可采用加权平均法（以工期、信誉、价格、质量等为权数）等有利于
增加决标透明度的原则。
第二十三条 招标单位按决标结果向中标企业签发中标通知书，同时抄报给招标投标管理机关备案。
中标通知一经发送出，招标单位不得改变中标企业，中标企业不得拒绝承建中标工程任务。
第二十四条 中标企业应在接到中标通知书之日起十五天内，按双方协商一致的条件与招标单位签定工程承包合同，办理开工手续。
特区范围内建设工程的开工手续到市建工程科办理，其余建设工程的开工手续到工程所在地的县、区建委（城建办）办理。其他市属各工程主管部门不能办发开工证手续。
第二十五条 中标企业不得转包。
中标企业必须自行完成中标工程主要部分的施工，附属或专业性较强的部分工程，可分包给与技术资质等级相符的施工企业，但中标企业必须向招标单位承担分包工程的技术、质量和经济责任。

第六章 奖惩
第二十六条 对执行本规定成绩显著的单位和个人，由各级建委给予表扬或奖励。
第二十七条 有下列违犯本规定行为之一的，视情节处以一千五百元以下的罚款。罚款全部上交同级财政部门：
（一）招标单位不按本规定组织招标的，除不予批准开工和经办银行不予拨付工程进度款外，对招标单位处以罚款。强行施工的，停止施工企业六个月投标资格，并处以罚款；
（二）对在招标投票中弄虚作假、营私舞弊的，停止有关企业十二个月投标资格，给予通报批评，并对责任单位处以罚款；
（三）投标企业在投标中恶意串通，扰乱招标投标秩序，对为首者停止十二个月投标资格，并处以罚款和赔偿重新组织招标投标的费用；协从者停止六个月投标资格，并处以罚款；
（四）对违反第二十五条规定的中标企业，罚款并停止六个月以上的投标资格。
第二十八条 对违反第二十三条、二十四条规定的，责任一方应按中标价格的百分之二赔偿对方的经济损失，并重新组织招标。
第二十九条 中标企业在受处理期间，继续违反本规定的，收回其《珠海市施工企业手册》、《珠海市施工队管理手册》、《珠海市桩机管理手册》。
第三十条 招标单位不得向投标企业收取回扣和索贿，施工企业要严格按规定投标，不得行贿，违者依法惩处。

第七章 廉政
第三十一条 各级招标管理部门的工作人员，必须严格执行本规定，秉公办事，清正廉明，不得弄权渎职、营私舞弊；对敲诈勒索、贪污受贿等违法行为，依照法律和有关规定处理。
第三十二条 招标投标工作要根据本规定及其程序，做到五公开；招标文件公开、决标原则公开、标底公开、报价启封公开和中标单位公开。

第八章 附则
第三十三条 各县、区可根据本规定制订实施办法，报市建委备案。
第三十四条 本规定由珠海市建委负责解释。
第三十五条 本规定自颁布之日起施行。市政府过去制定的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。



1990年5月25日
广东省东莞市人民政府


第100号


《东莞市人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第二批）》已经市人民政府同意，现予发布。




市 长 李毓全


二○○八年四月二十二日


东莞市人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第二批）


一、法律、法规和规章规定由市级实施的行政许可事项（31项）
实施机关 序号 项目名称 备注
东莞市经济贸易局 1 成品油零售经营资格审核
东莞市安全生产
监督管理局 2 危险化学品经营许可证（甲种，包括剧毒化学品和成品油的销售）审核 市府令第86号公布的“危险化学品经营许可证（甲种，包括剧毒物品和成品油的销售）核发”改为“危险化学品经营许可证（甲种，包括剧毒化学品和成品油的销售）审核”
3 烟花爆竹经营（批发）许可证核发
4 危险化学品（含剧毒化学品）储存安全备案
5 新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施的建设项目安全许可（包括设立安全审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收）
东莞市公安局 6 建筑工程消防设计审核 由消防机构实施
7 建筑工程消防验收核准 由消防机构实施
8 消防安全检查 由消防机构实施
东莞市国土资源局 9 地区性地图编制出版初审 市府令第86号公布的“测绘成果验收、公开使用和地图出版审核”改为“地区性地图编制出版初审”
东莞市建设局 10 建筑业企业施工总承包序列三级资质核准
11 建筑业企业专业承包序列三级资质核准
12 建筑业企业劳务分包序列资质核准
13 市属大中型建设工程项目初步设计审查
东莞市房产管理局 14 房地产估价机构资质审核 二级、三级资质初审
15 物业管理企业资质核准 暂定三级、三级为核准，二级为初审
东莞市水利局 16 防洪规划同意书（审批） 市府令第86号公布的“防洪规划同意书审核”改为“防洪规划同意书（审批）”
东莞市农业局 17 农业植物检疫证书核发
东莞市卫生局 18 医疗机构设置审批 1、省管辖权限内的医疗机构设置由省卫生行政部门审批，市卫生行政部门负责监督管理工作、负责出具初审意见；
2、市管理辖权限内的医疗机构设置由市卫生行政部门审批
19 医疗机构执业许可证核发 1、市卫生行政部门负责市管辖权限内的医疗机构执业许可证核发；
2、省卫生厅负责省管辖权限医疗机构执业许可证核发，市卫生行政部门负责监督管理、负责出具初审意见
20 单采血浆站许可证审核 单采血浆站许可证由省卫生行政部门核发。市卫生行政部门负责监督管理工作、负责出具初审意见
21 医师执业证书核准（不含中医类别的注册发证） 执业医师资格证由省卫生行政部门核准，市卫生行政部门负责出具初审意见。执业医师注册证（《医师执业证书》）由市卫生行政部门核准
22 建设项目职业病危害防护设施设计审查 市卫生行政部门负责对建设项目职业病危害防护设施设计进行卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工
23 建设项目职业病危害预评价报告审批 市卫生行政部门对建设项目职业病危害预评价报告进行审批
24 建设项目职业病危害防护设施竣工验收 市卫生行政部门负责对建设项目职业病防护设施竣工验收，核准后方可投入正式生产和使用
25 供水单位卫生许可
东莞市环境保护局 26 建设项目环境影响评价文件的审批 市府令第86号公布的“建设项目环境影响报告书（报告表、登记表）审批”改为“建设项目环境影响评价文件的审批”
27 建设项目发生重大变化后，环境影响评价文件的重新审批（含环境影响报告书超过5年的审核）
28 建设项目环境保护验收 市府令第86号公布的“建设项目环境保护设施的验收、审批”改为“建设项目环境保护验收”
东莞市体育局 29 高危险性体育项目经营活动审批
东莞市城市管理局 30 燃气燃烧器具安装、维修企业资质核准
东莞市旅游局 31 国内旅行社设立审批（许可） 省旅游局授权地市旅游局审批

二、法律、法规和规章规定由市级实施的非行政许可事项，按一般业务管理（75项）
实施机关 序号 项目名称 备注
东莞市物价局 35 公墓服务收费 由市物价部门根据公墓经营性质，分别实行政府定价和实行政府指导价，并通过审批的方式进行管理
36 除“四害”服务费、新建房屋白蚁防治费 除“四害”服务费由市物价部门实行政府定价，并通过审批的方式进行管理；新建房屋白蚁防治费由省物价部门实行政府指导价，不需要通过审批的方式进行管理
37 危险（固体）废物处理费、清洁卫生费、生活垃圾处理费 由市物价部门实行政府定价，并通过审批的方式进行管理
38 住宅小区内供气价格 由市物价部门实行政府定价，并通过审批的方式进行管理
39 市政管网供气价格 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
40 民用瓶装液化石油气销售价格 由市物价部门实行政府指导价，并通过审批的方式进行管理
41 自来水、地下水价格(大城区范围内） 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
42 自来水、地下水价格(镇一级） 由市物价部门实行政府定价，并通过审批的方式进行管理
43 污水处理费 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
44 水利工程供水价格 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
45 保证金（抵押金、风险金） 由省物价部门实行政府定价，并通过审批方式进行管理，具体管理监督工作由市物价部门负责
46 国有土地的标定地价、出让底价 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
47 公有住房、廉租房租金 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
48 经济适用住房价格 实行政府指导价，由市物价部门审核，报市政府审批
49 有线电视基本收视维护费、装（移）机工料费等 实行政府定价，由市物价部门审核，报市政府审批
50 公办教育收费 实行政府定价，由市物价部门会同财政部门审核,报市政府审批
东莞市物价局 51 非营利性医疗机构医疗服务价格、新增医疗服务项目价格 实行政府指导价，由市物价、卫生部门审核，报市政府审批
52 计算机信息服务收费 由市物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理
53 保安服务费 实行政府指导价，由市物价部门通过审批方式进行管理
54 金融结算和交易服务收费 由省物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理。具体管理监督工作由市物价部门负责
55 工程勘察设计服务收费 由省物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理。具体管理监督工作由市物价部门负责
56 房地产测绘收费、建设项目前期工作咨询服务收费 由省物价部门实行政府定价，不需要通过行政审批的方式进行管理。具体管理监督工作由市物价部门负责
57 收费公路（含桥、隧）车辆通行费，公路渡口过渡费 由省物价部门实行政府定价，并通过审批方式进行管理。具体管理监督工作由市物价部门负责
58 列名管理的中介服务价格 由市物价部门实行政府定价或政府指导价，并通过审批的方式进行管理
59 重要市场交易服务收费 实行政府定价，由市物价部门通过审批方式进行管理
60 海关监管仓货物保管收费 由市物价部门实行政府定价，并通过审批的方式进行管理
61 生猪定点屠宰加工费 由市物价部门实行政府定价，不需要通过行政审批的方式进行管理
62 铁路客运部分延伸服务收费 由市物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理
63 邮政延伸服务收费 由市物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理
64 公路运输客运站场服务收费 由省物价部门实行政府定价，不需要通过行政审批的方式进行管理，具体管理监督工作由市物价部门负责
东莞市物价局 65 代办电信服务收费 由省物价部门实行政府定价，不需要通过行政审批的方式进行管理，具体管理监督工作由市物价部门负责
66 国家行政机关收费 实行政府定价，由省物价部门审核，报省政府审批。具体管理监督工作由市物价部门负责
67 涉案财产价格鉴定复核裁定 由市价格认证中心核准，不需要通过行政审批的方式进行管理
68 公路客运运价 由省物价部门实行政府指导价，不需要通过行政审批的方式进行管理。具体价格由市物价部门实行备案
69 有线数字电视个性化服务收费 由市物价部门实行备案，不需要通过行政审批的方式进行管理
70 特需医疗服务收费、营利性医疗机构医疗服务价格 由市物价部门实行备案，不需要通过行政审批的方式进行管理
71 殡葬特需服务收费 由市物价部门实行备案，不需要通过行政审批的方式进行管理
72 涉案财产价格鉴定 由市价格认证中心认定，不需要通过行政审批的方式进行管理
东莞市海洋
与渔业局 73 海域使用金减免审核 会同市财政部门实施
东莞市国有资产
监督管理委员会 74 市属企业税后利润分配计划审批
75 市属企业重要财务事项审批


三、根据法律、法规和规章规定取消行政审批的事项（10项）
实施机关 序号 项目名称 备注
东莞市无线电
管理办公室 1 无线电发射设备的销售核准
东莞市经济贸易局 2 成品油仓储、零售经营资格审核
东莞市安全生产
监督管理局 3 剧毒物品的生产储存、使用审核
4 企业职工伤亡事故处理
东莞市国土资源局 5 用于测绘的航空摄影初审
6 测绘任务登记核准
东莞市交通局 7 总投资限额5000万元以下县乡公路县通镇、镇通镇及中桥以下桥梁项目建议书和工程可行性研究报告审批、初步设计审批、交工验收、竣工验收（跨县的除外） （1）广东省人民政府令第106号中项目建议书和工程可行性研究报告审批为行政许可事项，而初步设计审批、竣工验收为按一般业务管理事项；（2）总投资额5000万元以上的的项目也需出具市初审意见
东莞市环境保护局 8 射线装置工作许可
9 放射性同位素工作许可登记证初审
东莞市城市管理局 10 燃气使用许可证核发


四、根据法律、法规和规章规定不作为行政审批，实行自律管理的事项（2项）

实施机关
序号
项目名称
备注

东莞市旅游局
1
三星级酒店星级评定（认定）
与相关协会落实管理方案

2
三星级以下酒店星级评（认定）
与相关协会落实管理方案