国土局


国家土地管理局关于执行《城市房地产管理法》和国务院５号令有关问题的批复
（国地批（１９９６）８９号）

湖南省国土测绘管理局、福建省土地管理局：
你们先后报送的《关于贯彻执行＜城市房地产管理法＞和国务院５５号令有关
问题的请示》（湘国土测绘办函〔１９９６〕第１３号）和《关于如何适用法律对
出租划拨土地使用权及地上建筑物行为进行管理问题的请示》（闽土法监函〔１９
９６〕０２７号）收悉。中文所提问题涉及到《城市房地产管理法》和《城镇国有
土地使用权出让和转让暂行条例》即国务院５５号令在执行中如何衔接问题。为了
确保《城市房地产管理法》和国务院５５号令的正确贯彻实施，进一步加强土地管
理，维护土地市场秩序，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的
有关规定，现就法律应用问题，作如下批复：
一、关于国务院５５号令与《城市房地产管理法》（以下简称法律）在执行中
如何衔接的问题。法律施行后，国务院５５号令继续有效，国务院５５号令的规定
与法律的规定相一致的，应结合起来执行；法律没有规定而国务院５５号令已有明
确规定，应按国务院５５号令执行；法律虽有原则规定，但根据法律规定必须依照
国务院规定执行的，在国务院新的规定出台之前，应按国务院５５号令或国务院其
他有关规定执行；国务院５５号令有关条款与法律规定不一致的，应当依照法律的
规定执行。
二、划拨土地使用权转让审批问题，应当按照《城市房地产管理法》第三十九
条第一款的规定执行，即“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按
照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。”目前，国务院尚未对人民政府审批
划拨土地使用权转让的权限作出新的规定，应按国务院原有规定《关于出让国有土
地使用权批准权限的通知》（国发〔１９８９〕４９号）关于“政府对有偿出让国
有土地使用权的权限，应与行政划拨国有土地使用权的批准权限相同”的规定执行，
不宜再按国务院５５号令关于由市、县人民政府有关部门审批的规定执行。
三、《城市房地产管理法》第三十九条第一款所称“受让方”，应是指原划拨
土地使用权人即转让方的对应方。《城市房地产管理法》施行后，市、县人民政府
土地管理部门应按该法第三十九条第一款的规定，与受让方签订出让合同，不宜再
按国务院５５号令的有关规定，与划拨土地使用权转让方签订出让合同。
市、县人民政府土地管理部门在办理有关出让手续时，应依照《城市房地产管
理法》、国务院５５号令等行政法规及地方性法规、国家土地管理局和各省级人民
政府的有关规章进行审查，其中也包括对受让方主体资格的审查。出让合同应根据
《城市房地产管理法》和国务院５５号令的规定，参照国家土地管理局和国家工商
行政管理局正式颁布的“国有土地使用权出让合同示范文本”签订。
四、《城市房地产管理法》第三十九条第二款规定，经过批准，划拨土地使用
权人转让房地产也可以不办理出让手续。这是只有在具备法定条件下才能适用的条
款，即有批准权的人民政府必须按照国务院的规定，才能决定有关当事人可以不办
理出让手续；划拨土地使用权转让方虽经批准可以不办理出让手续，但要按照国务
院的规定缴纳有关土地收益。目前，有些地方片面理解第三十九条第二款的规定，
在国务院有关规定尚未出台的情况下，擅自批准划拨土地使用权人不经办理出让手
续转让房地产，甚至一些划拨土地使用权人不经依法批准未办理出让手续也不依法
缴纳有关土地收益就擅自转让房地产，不仅违反了第三十九条第二款的规定，也使
第三十九条第一款不能正常贯彻执行，造成土地市场混乱。为制止各种非法转让行
为发生，维护土地市场的正常秩序，防止国有土地收益流失，在国务院有关规定出
台之前，转让划拨土地使用权应暂按国务院５５号令第四十四、四十五条规定执行，
有关审批和出让手续，应按《城市房地产管理法》第三十九条第一款的规定执行，
国务院新的规定出台后，按新的规定执行。
五、《土地管理法》和《城市房地产管理法》都是全国人大常委会制定的法律，
前法中的第四十七条和后法中的第六十六条也都是有关非法转让土地的处罚条款，
在处理非法转让土地案件中应当同样有效，但各自的适用范围有所不同。当事人
违反《城市房地产管理法》第三十九条第一款的规定，未经依法批准擅自转让房地
产的，有批准权的人民政府经审查如准予转让，县级以上人民政府土地管理部门应
当依据该法第六十六条的规定予以处罚。除此之外，均应按《土地管理法》第四十
七条和国务院５５号令的有关规定处理。
六、根据《城市房地产管理法》第五十五条的规定，房屋所有权人以营利为目
的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上的房屋出租的，应当上缴租金中所含的
土地收益，实施该条的具体办法由国务院制定。目前，国务院尚未制定具体办法，
应暂按国务院５５号令第四十四、四十五条的规定执行。国务院有关实施第五十五
条的具体办法出台后，按该办法执行。当事人未经批准，擅自将划拨土地使用权连
同地上建筑物出租的，应当认定其租赁行为违反国务院５５号令第四十四、四十五
条的规定，应按照国务院５５号令第四十六条的规定给予行政处罚。
七、关于土地管理部门与受让方签订出让合同是作为行政行为还是民事行为，
土地管理部门依出让合同承担的违约赔偿责任是行政责任还是民事责任问题，是对
法律的进一步界定，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》规定，
此类问题应由全国人大常委会解释。
八、你们在请示中涉及的其他有关法律的应用问题，可按国家土地管理局《关
于贯彻＜城市房地产管理法＞若干问题的批复》（国土批〔１９９５〕１３号）一
并执行。

１９９６年９月４日

财政部、中国人民银行


财政部、中国人民银行关于印发《中央财政国库集中收付代理银行招投标管理暂行办法》的通知

2003年3月7日 财库〔2003〕15号

财政部(国库司、国库支付中心)，中国人民银行(国库局)，各有关招投标机构，各国有独资商业银行、国有控股商业银行：
　　根据《财政部、中国人民银行关于印发〈财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》(财库〔2001〕24号)的要求，为了规范选择中央财政国库集中收付代理银行的招投标程序，积极推进财政国库管理制度改革，确保中央财政资金运行安全、高效，财政部、中国人民银行研究制定了《中央财政国库集中收付代理银行招投标管理暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。
　　附件：中央财政国库集中收付代理银行招投标管理暂行办法

附件：

中央财政国库集中收付代理银行招投标管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条　为积极推进财政国库管理制度改革，确保中央财政资金运行安全、高效，规范选择中央财政国库集中收付代理银行的招投标程序，依据有关法律、法规和制度规定，制定本办法。
　　第二条　根据公开、公正、公平的原则，中央财政国库集中收付代理银行统一采取招投标方式确定。财政部另有规定的除外。
　　第三条　中央财政国库集中收付代理银行招投标过程(包括招标、投标、评标、中标等)，应严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》以及相关的法规制度规定执行。
　　第四条　中国人民银行国库部门负责对商业银行代理国库集中收付业务的资格进行认证。
　　第五条　财政部国库部门在认定具备代理国库集中收付业务资格的银行范围内开展招投标组织实施工作，并确认招标结果。

　　第二章 银行代理资格标准

　　第六条　申请代理国库集中收付业务的投标银行，应当具备以下条件：
　　(一)持有中国人民银行核发的《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》，以及工商行政管理部门颁发的营业执照，并年检合格。
　　(二)资金实力雄厚，资产状况良好，申请前三年内无重大金融、财经违法行为，具有较强的风险控制能力和较好的经营业绩。
　　(三)能够满足代理国库集中收付业务需要的经营网点规模。
　　(四)具备先进的资金汇划清算系统，保证本行系统同城转账实时、异地转账两小时内到账。
　　(五)具备先进的信息反馈系统，能够及时、全面、准确地反映所代理的财政支付业务信息。
　　(六)能够保证资金汇划系统和内部网络的安全性，并承担自身网络安全问题方面的有关责任。
　　(七)内部管理规范，内控制度健全，具有严格的操作规程和保密措施。
　　(八)财政部和中国人民银行规定的其他条件。

第三章 招标投标

　　第七条　中央财政国库集中收付代理银行的招投标工作，由财政部国库部门委托在财政部登记备案的政府采购业务代理机构(以下简称“代理机构”)进行。
　　第八条　代理机构根据财政部委托要求，编制招标文件和招标工作方案，报财政部国库部门。经财政部国库部门审批后，送财政部政府采购管理部门备案，并向具有代理国库集中收付业务投标资格的商业银行以投标邀请书方式发售招标文件。
　　第九条　参加投标的商业银行应按照招标文件的要求认真准备投标文件和相关附件。
　　第十条　代理机构应按照招标文件确定的时间、地点接受商业银行的投标。因特殊情况需要变更时，应按有关法律规定执行。
　　第十一条　代理机构接受商业银行投标文件后，即按《中华人民共和国招标投标法》有关规定程序举行开标大会，各投标商业银行应按抽签顺序进行投标方案陈述，并由代理机构宣布中标基本条件、评标有关事项及评标安排。

第四章 评标中标

　　第十二条　中央财政国库集中收付代理银行招投标的评标工作由评标委员会负责。评标委员会应根据有关规定组成，并遵循科学、择优、公正、公平的原则和事先确定的评标办法进行评标。评标工作应当体现服务、效率、权威的宗旨。
　　第十三条　评标委员会由5位以上单数评委组成。评标委员会由代理机构和财政部各1人、不得少于2人的专家委员及不得少于1人的服务对象组成。
　　第十四条　评标委员会组成人员应由代理机构商财政部国库部门提出候选人名单范围，并按规定程序报批后，随机抽取。
　　第十五条　评标原则上采取综合评分办法。评标办法主要由有关指标和相应的评分标准两部分构成。根据管理要求，有关指标主要包括：资产质量与经营状况、银行信用等级、服务水平、信息系统、网点分布、风险控制等。
　　第十六条　评标原则应当在评标开始前确定，并在招标文件中公开载明。
　　第十七条　参加投标商业银行未能按照招标文件要求提请投标文件及相关附件的，即为废标。
　　第十八条　评标委员会评标结束后，代理机构应在评标现场向评标委员会成员宣布评标结果，并在法定时间内将评标结果推荐给财政部。财政部国库部门根据推荐结果，按照法律、法规有关规定初步确定中标银行，并按规定程序报批确认后，通知代理机构向中标商业银行发送中标通知书。
　　第十九条　中标通知书送达中标商业银行后，中标商业银行应与财政部正式签署《委托代理协议书》。中标通知书同时抄送中国人民银行国库部门，中标商业银行应与中国人民银行正式签署《支付清算协议》。
　　第二十条　中标商业银行应严格遵守《委托代理协议书》和《支付清算协议》各项条款。对违反《委托代理协议书》和《支付清算协议》的有关行为，财政部、中国人民银行按相关规定予以处理。
　　第二十一条　《委托代理协议书》未尽事宜，中标商业银行应严格按照财政部有关规定执行。
　　第二十二条　《委托代理协议书》和《支付清算协议》要符合财政国库管理制度改革实施办法，因改革需要修订有关内容时，要商中标商业银行，并签订补充协议。

第五章 监督管理

　　第二十三条　为保证招投标工作的公正合理，财政部应邀请监察机构参与投标、开标和评标全过程的监督工作。
　　第二十四条　财政部、代理机构招投标工作人员和评标委员会组成人员应严格按照有关法律、法规组织招投标工作，并对涉及招投标有关的情况严格保密，如有违法、违规及泄露行为的，将按照有关规定追究当事人责任。
　　第二十五条　中国人民银行国库部门在认定代理银行资格过程中，应遵循合法、合理、公开、公正原则，有违法、违规行为及由于资格认定原因带来损失的，应承担相应责任。
　　第二十六条　因中标商业银行不执行或故意延迟执行财政部、中国人民银行委托事项并造成财政资金损失的，由中标商业银行承担相应的赔偿责任。中标商业银行工作人员如违反国家有关规定，由有关机关进行相应处罚。

第六章 附则

　　第二十七条　财政部向中标商业银行支付业务代理手续费的办法另行规定。
　　第二十八条　中标商业银行应根据招标文件要求在指定的时间内向代理机构支付相关费用。
　　第二十九条　本办法由财政部和中国人民银行负责解释、说明、修改。
　　第三十条　　办法自2003年3月7日起执行。