建设部


关于印发《建设部科学技术司2002年工作要点》的通知



建科综函[2002]031号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（北京市市政管委、首规委办、天津市市容委、重庆市市政管委），各计划单列市建委（深圳市建设局，规划国土局），副省级城市建委，新疆生产建设兵团，部直属各单位：

　　现将《建设部科学技术司2002年工作要点》印发给你们，供在安排今年工作时参考。

　　附件：建设部科学技术司2002年工作要点

建设部科学技术司
二○○二年三月十二日

建设部科学技术司2002年工作要点

　　2002年科技工作要以江泽民同志“七一”重要讲话和中共中央经济工作会议精神为指导，贯彻《国民经济和社会发展的第十个五年计划纲要》，围绕2002年全国建设工作会议确定的工作重点，按照“突出重点、有限目标、多方协作、务求实效”的原则，以“三节两化一治”（即节能、节水、节地、信息化、污水资源化、治理污染）为重点，制定政策法规，强化推广转化和形成技术创新体系，协调整合官、产、学、研、金各方面的资源，注重能力建设，加大国际合作力度，争取利用更多的国际资源。力争在小城镇建设、建设领域信息化、建筑节能、污水资源化等方面取得实质性进展，推动建设领域整体技术创新工作，促进建设事业持续健康发展。今年，我司工作要点为六个方面：

　　一、小城镇建设工作

　　组织“小城镇建设促进工程科技专项”研究

　　1、研究提出小城镇建设发展整体和区域战略与发展模式、小城镇建设发展机制与相关政策、区域经济社会发展与小城镇建设的规律与趋势、小城镇建设可持续发展评价指标体系、小城镇建设发展中资源综合利用的技术经济政策，指导小城镇建设和今后我国小城镇的发展。

　　2、提出我国小城镇规划技术指标、县（市）域城镇体系规划导则、小城镇建设用地标准、小城镇公共设施规划标准、小城镇道路交通规划标准、小城镇综合管网系统规划设计导则、小城镇生态环境保护规划导则、小城镇防灾减灾规划标准、小城镇居住区规划设计导则、小城镇产业结构调整及发展规划、小城镇历史文化与自然景观保护规划、小城镇景观特色规划设计，规范我国小城镇建设行为和发展方式。

　　3、提出适合我国小城镇的信息化发展战略、信息化总体技术方案。开展我国小城镇道路交通建设专项技术政策和规划标准研究，使小城镇道路交通建设具有科学性、适用性及超前性。

　　4、研制具有一定共性和适应不同区域的小城镇水资源合理利用、高效低耗给水处理及节水技术，开发具有地域性的新型建筑材料、城镇建筑体系、城镇工程质量保障和城镇工程防灾关键技术。推广应用生活垃圾处理、太阳能建筑、地热能开发利用的成套技术和设备。

　　5、实施示范工程。选择20－30个不同地区的小城镇进行示范建设。依据小城镇的特点和特色提出小城镇建设的选址原则和标准、技术导则和可持续发展评价标准。

　　二、信息化工作

　　加强建设行业信息化政策和标准制定工作，创建信息化工作的良好环境。以建设“两网一化”即中国工程建设信息网、中国住宅与房地产信息网及办公自动化和组织实施国家攻关项目《城市规划、建设、管理与服务数字化工程》为突破口，逐步开展城市规划、工程建设、工程质量监管、房地产管理、市政公用事业信息化，实现管理与服务的公开、公正、公平和依法行政、依法监管并方便社会与群众监督的目标，解决暗箱操作、难以监管的问题。以推动企业信息化、行业信息化和政府办公自动化为中心任务，全面推进建设领域信息化工作。

　　1、加强政策、法规的制定，规范建设领域信息化工作有序发展。对《建设部关于建设领域信息化工作的若干意见》、《推进建设系统企业信息化工作指导意见》、《建设行业政府网上办公系统建设的若干意见》广泛征求意见，并以部文印发。

　　2、按照“通过信息化建设促进各项工作的公开、公正和公平，增加透明度，为依法行政、依法为群众服务创造有利条件”的要求，针对工程质量监管、房地产产权产籍管理、城市规划审批等问题，研究公开、透明、高效的技术解决方案及实施途径。开展市政公用行业信息化技术研究，提高服务质量和水平。积极推进部机关办公自动化，建成并开通全国住房公积金监管信息系统、全国建筑市场监管信息系统。研究开发城市规划信息监管系统，整合网站资源，充实完善中国建设信息网。

　　3、强化信息化的基础性研究工作。开展3S（GIS、GPS、RS）技术研究，提高城市规划管理水平；组织开展信息技术软硬件测评工作，建立相关评审办法、标准及管理办法。修改并完善《建设领域计算机软件测评管理办法》，拟定《建设系统应用软件评测标准》和《建设行业软硬件评测管理办法》等政策文件，制定信息化示范基地的规范和管理办法，组织编制建设行业信息化标准体系，健全信息化工作制度。

　　4、开展研究开发及技术交流研讨工作，提高技术水平。组织实施《城市规划、建设、管理与服务数字化工程》国家科技攻关项目；组织评审《建设部2002年信息化科技项目》以及第二批信息化示范项目；组织第二届“中国国际数字城市建设技术研讨会”、“中国国际数字城市建设技术与设备博览会”；组织城市规划、城市建设、房地产、建筑业、数字化社区等方面的信息化技术应用座谈会、研讨会。

　　5、积极开展与美国、日本、韩国、印度等国家的技术与经济合作。

　　三、建筑节能工作

　　通过主动协调，使国家有关部门对建筑节能在国家资源和可持续发展中的战略地位的认识进一步强化，从而研究和出台相关政策，整合各方面资源，使建筑节能实现突破性进展。

　　1、强化民用建筑节能的政策、法规的制定工作。联合国家经贸委等部门，共同制定《关于进一步加强墙改和民用建筑节能工作的意见》，争取以国办的名义转发；修订《民用建筑节能管理规定》（76号部令），以适应过渡地区标准的颁布执行；启动前期工作，为制定《民用建筑节能条例》做好准备。

　　2、配合做好城市供热体制改革相关配套技术、政策的研究制定。出台《城市供热热计量技术指南》，指导“分户计量、室温可控”政策的贯彻落实；出台《城市供热技术政策》，在重点发展集中供热的同时，鼓励不同供热方式的有效竞争。

　　3、大力推进建筑节能技术进步。继续做好国家计委高技术应用部门发展项目“集中供热计费改革相关的政策与技术研究”、“与城市能源结构调整相适应的采暖方式综合比较”的组织实施工作；继续做好国家技术创新项目的申请立项和已开项目的组织管理工作；完善建筑节能技术推广和示范工程工作。

　　4、全面开展建筑节能国际科技合作。重点作好全球环境基金（GEF）中国终端用能行业节能项目规划，为利用GEF基金全面实施（包括建筑节能的政策法规体系研究、信息传播、技术推广及节能示范工程等项目）做好前期准备；继续作好世界银行城市供热收费与建筑能效示范项目申请、组织、实施工作；加强与加拿大联邦开发署、法国建筑节能联合体、美国能源基金会等国际组织的合作；积极与荷兰、瑞典、芬兰、英国等欧洲国家建立合作关系，发展利用海水、湖水、河水及地下能源贮存制冷技术。

　　四、污水资源化工作

　　按照《国务院关于环境保护若干问题的决定》中提出的污水排放与处理的发展目标，为实施以节水、治污、污水回用为核心的水资源可持续发展战略打好技术基础。在相应的行政法规、技术法规的引导下，通过先进适用、经济可靠的技术，把处理后达到标准的污水作为替代水源，增加城市水的有效供给。开展技术标准、政策等基础性研究工作，在全国范围内，尤其在东部经济相对发达的地区积极推进污水资源化进程。

　　1、制定污水资源化技术指南。使推进污水资源化的先行省市有相应的技术指南作指导，力争使该项工作列入世行资助的项目计划，以争取国外资金的支持，并借鉴国外成功经验。

　　2、争取“863”污水资源化国家项目并组织实施。该项工作目前已进入论证阶段，力争列入“863”计划，并抓好项目的组织实施。

　　3、研究制定污水资源化的相关标准、规范。配合部标准定额司，就标准编制中面临的问题组织科研课题，为标准的编制工作提供技术支持。

　　4、开展膜技术的开发和推广应用。一方面抓好膜技术工业化国家技术创新项目，并积极推广应用；另一方面通过国际合作，引进先进的膜生产工艺和技术。

　　五、国际科技合作

　　1、继续组织实施与加拿大海外开发署合作的《中国－加拿大建筑节能合作项目》。

　　2、开展世界银行《中国建筑节能与城市供热改革项目》的调研与准备工作，初步选定天津、唐山、沈阳、长春等城市为项目试点候选城市，启动并实施配套的项目。

　　3、积极组织、协调做好荷兰政府赠款项目：中国西部小城镇环境治理经济适用技术示范和中国建筑节能项目的申请，及其之后的项目建议书编制工作。

　　4、积极与全球环境基金合作。全球环境基金已将中国建筑节能列入与其合作的三大领域之一，我司将根据国家计委、经贸委的统一要求，作好项目前期工作。

　　5、积极开辟渠道，开展多边与双边的政府与民间的国际科技合作。积极做好加入WTO的适应性工作，同时推动国内先进技术进入国际市场。

　　六、技术创新体系建设工作

　　按照全国建设技术创新大会和《建设部关于加强技术创新工作的指导意见》精神，加强技术经济政策研究制定工作。按照以市场为导向、企业为主体、技术为支撑、政策法规为保障的指导原则，促进行业技术创新体系的健全和完善，以深化行业技术创新体系的基础应用研究系统、技术开发应用系统、科技中介服务系统、政府引导调控系统的构建为目标，做好有关的部门规章和政策文件的研究制定工作，推动建设科技进步。

　　1、制定《建设领域推广应用新技术管理规定》的实施意见，组织编制和发布《建设领域推广应用新技术、限制和禁止使用落后技术公告》。

　　2、开展软科学研究。启动重点领域的软科学研究，明确重点领域技术发展方向，为部党组决策服务。组织开展我国城镇中低收入居民住宅建设问题研究，以相关技术经济政策研究、先进适用技术集成、住宅部品产业化、试点示范工程为重点，研究探索中低收入居民住宅建设新途径。开展我国城市土地资源节约与合理利用研究，探索在市场经济条件下，城市土地资源合理配置，地下空间的开发利用，提高土地资源利用效率的模式，明确其政策导向和技术发展方向。

　　3、进一步加强行业技术创新能力建设。培养骨干科研、开发队伍，推动建立部级行业工程技术中心，推荐申报国家级工程技术研究中心。

　　组织国家级攻关项目、“863”计划项目、技术开发项目的申报与组织实施。继续组织发布与实施部级科技项目计划，提高行业技术水平和创新能力。引导企业加大科技投入，强化其技术创新的主体地位，促进“官产学研金”相结合的技术开发机制的形成。

　　4、加强科技成果推广转化，提高行业技术水平。按照建设部重点实施技术领域，组织评审发布建设部科技成果推广项目，促进在全国建设领域中推广应用。继续组织实施建设部重点实施技术示范工程，为新技术的应用创造条件。

　　5、加强对行业技术创新工作的组织领导。以相关规划、计划和政策法规为指导，加强与科技部、国家计委、国家经贸委等部委和部内有关司局的协调与配合，创造有利于行业技术创新的环境条件，全面推动全国建设领域技术创新工作。



山西省人民政府


山西省人民政府关于修改《山西省经纪人登记管理办法》的决定
山西省人民政府
山西省人民政府令
　（第１０１号）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省经纪人登记管理办法》第十七条作如下的修改：
第（一）项修改为：“挪用客户钱财的，责令其归还客户钱财。没有违法所得的，处以二千元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得二倍以上三倍以下罚款，最高不得超过三万元。”
第（二）项修改为：“同被经纪一方串通，损害另一方利益的，处以五千元以下罚款。”
第（三）项修改为：“以虚假信息误导客户、弄虚作假欺骗客户的，予以警告，可处以五千元以上一万元以下罚款。”
第（四）项修改为：“对有意推销假冒伪劣商品的，处以佣金二倍以下的罚款；未取得违法所得的，处以五万元以下罚款。情节严重的，依照有关规定给予停业整顿或吊销营业执照的处罚。对有意推销走私商品，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；有违法所得的，处以三万元以
下的罚款。”
本决定自发布之日起施行。
《山西省经纪人登记管理办法》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。

山西省经纪人登记管理办法

（1993年12月16日山西省人民政府发布 1997年11月7日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省经纪人登记管理办法〉的决定》修正发布）


第一条 为了确立经纪人的合法地位，规范经纪人的经纪行为，保障经纪活动中各方当事人的合法权益，依据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经纪人是指在社会经济活动中处于独立地位，以收取佣金为目的，为促成他人交易而充当中介活动的组织和个人。
第三条 凡本省境内的经纪人均适用本办法。
第四条 经纪人登记管理的主管机关是工商行政管理机关。各级工商行政管理机关依照有关法律、法规和本办法，对经纪人实施监督管理。其主要职责是：
（一）对经经人登记注册；
（二）依法对经纪人的经纪活动进行管理和监督；
（三）指导经纪人自律组织开展工作；
（四）国家规定的其他职责。
第五条 法律、法规和政策允许从事工商业活动的人员，具备下列条件的，可以申请经纪人登记：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）品行良好；
（三）熟悉经济方面的法律、法规，了解市场行情，有经纪活动能力。
申请从事金融、房地产、技术贸易活动等特殊经纪业务的，须经政府有关部门或经纪人自律组织进行考核合格，取得特殊经纪业务资格证书。
第六条 申请开办不具有法人资格的经纪组织应当具备下列条件：
（一）有符合规定的名称；
（二）有固定的经营场所及必要的设施；
（三）有进行经纪活动所必需的资金；
（四）从业人员中，应当有二名以上专职从事经纪业务的人员。
从事特殊经纪业务的，其经纪业务人员应取得特殊经纪业务资格证书。
第七条 申请开办具有法人资格的经纪组织应当具备下列条件：
（一）具备《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第七条所规定的条件；
（二）有与其经纪业务种类、规模相适应的资金，最低不得少于3万元；
（三）有健全的财会制度；
（四）有相应的从业人员，其中专职从事经纪业务的人员不得少于五人；
申请开办特殊经纪业务的，其业务人员具有特殊经纪业务资格证书。
第八条 符合本办法第五条规定的个人，应向所在地工商行政管理机关申请登记，领取个体营业执照后方可从事经纪活动。符合本办法第六条、第七条规定的经纪组织，应按分级登记管理的原则，向工商行政管理机关申请登记，领取营业执照或企业法人营业执照后，方可开业。申请开
办特殊经纪组织的，应经所在地、市工商行政管理机关初审后，报省工商行政管理机关核准登记注册。
经纪组织分支机构的设立，应按前款规定程序办理。
第九条 经纪人的开业登记、变更登记、注销登记、重新登记及年检、贴花验照，由各级工商行政管理机关依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定的程序及本办法的规定办理。
第十条 经纪人在从事经纪活动中，应当遵循平等、自愿、诚实、信用的原则，在委托人的委托范围内进行经纪活动。
第十一条 经纪人从事经纪活动，不得超越其经核准的经营范围，不得超越被经纪双方的经营范围，不得从事其经纪范围内的实物自营活动。
第十二条 经纪人从事经纪活动，必须与委托方订立与其经纪业务方式相适应的书面代理合同、居间合同或行纪合同。
第十三条 经纪人不得有下列行为：
（一）挪用客户钱财；
（二）同被经纪一方串通，损害另一方利益；
（三）弄虚作假、欺骗客户；
（四）有意推销假冒、伪劣及走私商品；
（五）其他违反法律、法规的行为。
第十四条 经纪人有权依照经纪合同收取佣金。收取的佣金必须如实记帐。
第十五条 经纪人应承担下列责任：
（一）诚实信用，据实告知被经纪双方情况；
（二）保守商业秘密；
（三）依法缴纳税费。
第十六条 经纪人违反本办法第八条、第九条、第十一条规定的，由工商行政管理机关分别依照国家有关规定给予处罚。
第十七条 经纪人违反本办法第十三条规定的，应依法承担赔偿责任，并由工商行政管理机关给予下列处罚：
（一）挪用客户钱财的，责令其归还客户钱财。没有违法所得的，处以二千元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得二倍以上三倍以下罚款，最高不得超过三万元。
（二）同被经纪一方串通，损害另一方利益的，处以五千元以下罚款。
（三）以虚假信息误导客户、弄虚作假欺骗客户的，予以警告，可处以五千元以上一万元以下罚款。
（四）有意推销假冒伪劣商品的，处以佣金二倍以下罚款；未取得违法所得的，处以五万元以下罚款。情节严重的，依照有关规定给予停业整顿或吊销营业执照的处罚。对有意推销走私商品，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；有违法所得的，处以三万以下的罚款。
第十八条 经纪人违反其他法律、法规的，由有关部门依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由山西省工商行政管理局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。



1997年11月7日