海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市中小学教育资金管理办法》的通知

三府〔2006〕18号



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

《三亚市中小学教育资金管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



三亚市人民政府

二○○六年二月二十日





三亚市中小学教育资金管理办法



第一章 总 则

第一条 为了加强教育资金的管理和监督，规范中小学校的财务行为，提高资金的使用效益，促进教育事业发展，根据国家有关法律、法规和财务规章制度，结合中小学校特点，制定本办法。

第二条 本办法所称教育资金是指中小学校开展教育教学活动及维持正常运转和发展所需的资金。它包括教育事业费、教育费附加、学校事业性收费、上级教育专项拨款、学校勤工俭学收入及社会捐赠等。

第三条 教育资金管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理教育发展与资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系。

第四条 本办法适用于三亚市人民政府举办的中小学校、职业中专学校、幼儿园等。企事业组织、社会团体及其它组织举办的上述学校参照相关条款执行。

第二章 教育资金的收缴

第五条 中小学校必须严格按照国家有关政策规定依法组织收入。各项收费必须严格执行国家、省规定的收费范围和标准。

第六条 中小学校所有事业收费收入必须全额上缴市政府非税收入财政专户,实行“收支两条线”管理。

第七条 中小学校按规定代收的课本费、作业本费和校服费等不属于财政性资金，不实行“收支两条线”管理，但必须使用由省国税局印制的《海南省学校代收费发票》，统一纳入学校财务核算，学校不得擅自另立帐户。

第八条 义务教育阶段的小学和初中全面实行“一费制”收费办法。各中小学校不得向免除杂费的义务教育阶段中小学生收取“一费制”中的杂费。学校不得擅自提高收费标准或设立新的收费项目。学校向借读生收取的借读费必须按省颁布的标准执行，不得跨学期预收。

第九条 中小学校要实行收费公示制度。通过新闻媒体或设置公示牌、公示栏等形式公开收费项目、收费标准、收费依据、投诉电话等，接受学生家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。

第三章 教育资金的支出

第十条 教育资金的支出采取预算管理办法。中小学校预算编制坚持“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则。学校应当自求平衡，不得编制赤字预算。

第十一条 中小学校的年度财务预算由学校提出预算建议方案，按照国家预算支出分类报市教育主管部门审核汇总报市财政部门核定预算控制数。中小学校根据预算控制数编制预算，由市教育主管部门汇总报市财政部门审批。

第十二条 中小学校的事业收费收入纳入财政专户管理的部门预算编制范围。学校要按照预算规定的支出项目，在学期初将经费的使用计划报市教育主管部门，市教育主管部门在5个工作日内审核批复后执行，并汇总报市财政部门备案。

第十三条 中小学校要按实际财务支出计划，科学合理地管好用好公用经费。义务教育阶段学校杂费、借读费应全部用于补充学校公用经费的不足，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等支出。非义务教育阶段学校的学费等收入统筹用于办学支出。

第十四条 中小学校从有关部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金(包含农村税费改革转移支付教育资金、上级下拨的危房改造资金、寄宿生补助资金等)，应当按照要求专款专用，并定期报送资金使用情况。学校的各项开支不得挤占挪用专项资金。

第十五条 中小学校要加强对教育资金支出的管理，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。各项支出要按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数和预算数代替。

第四章 教育资金的拨付

第十六条 中小学校的事业收费收入，由市财政部门按时序分期拨付到学校。市财政部门要确保学校正常经费的足额安排和及时拨付，不得从中提取任何性质的调节基金(含手续费、管理费)，禁止截留、挤占、平调、坐支、挪用学校收费收入。

第十七条 部门预算安排的中小学基建、修缮经费由市财政拨付到教育主管部门，再由市教育主管部门直接支付给施工单位；学校公用经费及寄宿生补助经费由市财政拨付到市教育主管部门后，再由市教育主管部门直接划拨到学校。实行国库集中支付后，按有关规定办理。

第十八条 为保证农村义务教育的投入，各镇农村税费改革转移支付用于教育的资金不得少于40%的比例。由各镇根据学校实际提出具体的使用方案，报市教育、财政部门审定后，由各镇实施使用。

第十九条 中小学校要建立和完善采购付款的会计控制制度。办公用品、图书、仪器、课桌椅等物品购置要按照政府采购规定执行，单项采购金额3000元以上（含3000元）或批量采购金额10000元以上（含10000元）的物品由政府集中采购。现金的使用要按照现金管理原则，严格控制现金流量。

第二十条 市教育主管部门、各镇、学校用省教育专项资金建设校舍、修缮危房等投资项目，依据《海南省中小学危房改造工程土建项目管理暂行办法》(琼教计[2004]88号)的规定，凡单项工程造价(含维修)在30万元人民币以上的工程，采用竞争性招标的办法确定施工单位；单项工程造价(含维修)在30万元人民币以下的工程，可采用竞争性招标或公开议标或定向议标的办法确定施工单位。

第五章 教育资金的监督

第二十一条 市财政、物价、审计、监察、教育等部门要建立和完善监督机制与责任系统，按职责定期对教育资金的收缴、拨付和使用情况进行监督和检查。

第二十二条 市财政部门及教育部门负责监督检查教育资金的拨付和使用情况。每学期抽样对中小学校教育资金的拨付和使用情况进行绩效评估，出具评估报告，提出对查出问题的处理意见及改进建议，分别报人大、政府、政协分管领导阅示。

第二十三条 市教育主管部门负责对中小学预算执行情况进行监督。每年年终采取全面或重点抽查的方式，对中小学校的财务管理、预算执行、制度建设的基本情况进行财务分析和审计，形成总结报告向有关部门和分管领导报送。

第二十四条 中小学校必须接受国家有关部门的财务监督，完善内部监督制约机制。要将财务管理列入中小学校长年度考核内容之一。学校要实行校务公开制度，凡重大项目的开支要经过校务会讨论通过，并以适当方式向教职工公开。学校要按月公布财务收支情况，每年向教职工代表大会做财务收支报告，落实教职工民主管理和民主监督。

第二十五条 中小学校的财会人员有权按《会计法》及其它有关规定行使财务监督权。对违反国家财经法规的行为，有权提出意见并向上级主管部门和其它有关部门反映。

第二十六条 有下列情形之一的，由市财政、监察和教育行政部门给予当事人和单位主要负责人批评教育、限期纠正或行政处分，情节严重的移交司法机关追究其法律责任。

（一）违规向学生收费的；

（二）截留、挤占、平调、坐支和挪用教育资金和学校代收费的；

（三）虚报、瞒报、漏报财务收支的；

（四）虚报或挪用中央、省、市财政免费教科书专项资金或其它扶贫助学专款的；

（五）不按预算计划拨付资金影响学校正常运转的；

（六）不按经费用途支出的。

第六章 附 则

第二十七条 中小学校可根据本办法结合学校实际制定具体的财务管理办法，报有关主管部门备案。

第二十八条 本办法由市教育局、市财政局负责解释。

第二十九条 本办法自发文之日起施行。


江西省新余市人民政府


新余市人民政府文件
余府发〔2003〕10号

新余市人民政府关于印发新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定的通知


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　现将《新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○三年四月二十八日


新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定

　　第一条 　为进一步优化经济发展环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条 　本规定适用于全市各级行政机关及其国家公务员和行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
　　具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。

　　第三条 有下列损害招商环境行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策以及重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制的；

　　㈡违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入的。

　　第四条 有下列乱检查行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠违反检查报批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；

　　㈡检查时不出示证件，不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；

　　㈢超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；

　　㈣以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；

　　㈤检查中采取非法措施造成公民、法人或其他组织人身伤害、财产损失的；

　　㈥其它违反检查规定的。

　　第五条 有下列乱收费行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；

　　㈡对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准擅自恢复原项目、标准收费的；

　　㈢利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；

　　㈣借培训、辅导、办班、评比之机乱收费的；

　　㈤强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；

　　㈥行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；

　　㈦利用职权或行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务，进行收费的；

　　㈧违反法律、法规和规章的规定，委托不符合规定条件的组织或者个人实施收费的；

　　㈨其它违反收费规定的。

　　第六条 行政处罚必须遵循处罚法定原则，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：

　　㈠无执罚权而实施行政处罚的；

　　㈡执罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；

　　㈢自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；

　　㈣截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；

　　㈤不使用省级以上财政部门统一印（监）制的罚没票据，或多罚款少开票、不开票的；

　　㈥使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

　　㈦为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以罚代刑的；

　　㈧违反法律、法规和规章的规定，委托不符合规定条件的组织或者个人实施处罚的；

　　㈨执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；

　　㈩其它违反执罚规定的。

　　第七条 有下列乱摊派行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
　　㈠强行向企事档ノ弧⑼蹲噬汤愀妫蛞宰手⒃拗⒕柙刃问奖湎嗵汕锏模?

　　㈡利用职权强迫企事业单位、投资经营者订购刊物、音像制品或购买其他商品的；

　　㈢利用职权为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；

　　㈣违反规定要企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；

　　㈤利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；

　　㈥以招商引资或考察为名，要求企业、客商出资陪同旅游观光的；

　　㈦其它违反规定乱摊派的。

　　第八条 凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的钱物应当退还，无法退还的，依法予以没收，上缴财政。

　　第九条 大力改进行政审批方式，推行并联审批和绿色通道服务制度，对保留的审批事项，原则上都要到市办证（收费）服务中心（以下简称办证中心）进行集中审批。有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：

　　㈠擅自设置行政审批项目，或继续执行已经废止或撤销的行政审批项目的；

　　㈡不按规定将应进驻市办证中心的项目集中受理并办理，或已进驻办证中心的项目，不按规定向窗口授权的；

　　㈢违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、项目审批办证收费“一单清”制度的；

　　㈣工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；

　　㈤在办理行政审批、登记和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的。

　　第十条 在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购招投标、药品招投标和国有资产产权交易等活动中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：

　　㈠利用职权干预招投标、拍卖工作的；

　　㈡依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标，未经批准搞邀请招标或直接发包的；

　　㈢按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；

　　㈣在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的。

　　第十一条　行政机关对各类资源权属、房屋拆迁安置、劳动争议等纠纷应当及时依法裁决，不得拖延、推诿。属行政机关之间相互协作办理的事务，除法律、法规或省级以上人民政府另有规定外，由主管行政机关统一办理，不得要求当事人分别办理相关手续。行政机关之间职责划分不清或者有争议的，不得互相争办或推诿，应以当事人先向其申请的行政机关为主进行处理，再报市政府明确职责。

　　第十二条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：

　　㈠主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；

　　㈡检举他人的违纪问题，经查证属实的。

　　第十三条　有下列情形之一的，从重或加重处分：

　　㈠有本规定第三条至第十条所列两种以上行为的，或多次违反本规定的；

　　㈡对检举人、证人及管理人员进行打击报复的。

　　第十四条 违反本规定，需给予处分的，由市监察局按干部管理权限进行处理。

　　第十五条　本规定自颁发之日起施行。