国务院


国务院批转发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知

国发 〔2011〕 15 号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院
二○一一年五月二十八日



关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见

发展改革委

2011年是“十二五”开局之年，积极适应国内外形势新变化，进一步加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。现就2011年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照“十二五”规划总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以更大决心和勇气推进重点领域改革，着力解决深层次矛盾和化解潜在风险，促进“十二五”开好局、起好步。
（二）总体要求。要处理好应对当前挑战和建立长效机制的关系，更好发挥改革创新对保持年度经济平稳较快增长和长远经济发展方式转变的促进作用；处理好政府和市场的关系，提高资源配置效率和政府宏观调控水平；处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义；处理好改革创新和依法行政的关系，有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果；处理好深化改革和保持稳定的关系，统筹各项改革措施出台的时机、力度和节奏。
二、围绕加快转变经济发展方式深化改革
（三）推进资源性产品价格改革。积极推进成品油价格市场化改革。加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，完善水电、核电、可再生能源发电价格形成机制，调整销售电价分类结构，择机实施居民用电阶梯电价。建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，进一步理顺天然气与可替代能源的比价关系。（发展改革委牵头）
（四）改革和完善税收制度。在总结试点经验的基础上，扩大资源税改革实施范围。在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。合理调整消费税范围和税率结构，研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税征收范围。完善房地产相关税收政策。（财政部、税务总局、住房城乡建设部、法制办负责）
（五）推进电力体制改革。深入推进电网企业主辅、主多分离，稳步开展电力输配分开试点，探索输配分开的有效实现形式。从实际出发，因地制宜，稳步推进农村电力体制改革，制定实施改革指导意见。（发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部等负责）
（六）完善食品安全监管体制，建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。深化流通体制改革，开展农产品现代流通综合试点，稳步推进肉类、蔬菜流通追溯体系试点。（食品安全办、公安部、农业部、卫生部、质检总局、工商总局、商务部、中央编办等负责）
（七）推进场外交易市场建设，研究建立国际板市场，进一步完善多层次资本市场体系。深入推进跨境贸易人民币结算试点，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进利率市场化改革。加快推出存款保险制度。（证监会、人民银行、银监会等负责）
（八）加快完善境外投资法律法规制度，深化以投资便利化为核心的管理体制改革，完善跨部门协调机制，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系。建立健全境外投资风险防控机制，完善风险预警体系和突发事件应急处理机制。（发展改革委、商务部等负责）
三、围绕保障和改善民生深化改革
（九）围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，不断取得新突破。进一步提高基本医疗保障和基本公共卫生服务水平。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革。加快推进公立医院改革试点。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。（发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办负责）
（十）全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，积极推进国家教育体制改革试点，加快推进义务教育均等化。深化科技管理体制改革，加快科技成果转化，完善科研经费管理和评价奖励制度，促进科技资源高效配置和开放共享。（教育部、科技部等负责）
（十一）深化文化体制改革，全面推进国有文艺院团体制改革和非时政类报刊转企改制，深入推进公益性文化事业单位内部机制改革，创新公共文化服务运行机制。（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）
（十二）深化收入分配和社会保障制度改革。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，加大对高收入的调节。以非公有制企业、中小企业密集的区域和行业为重点，稳步推行工资集体协商制度。开展城镇居民养老保险试点，扩大新型农村社会养老保险试点范围，出台职业年金试行办法。（财政部、税务总局、人力资源社会保障部等负责）
（十三）推进公共服务体制改革。强化政府提供基本公共服务的责任，明确基本公共服务的范围、标准及各级政府的事权和支出责任，建立评价指标体系。改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，推动提供主体和提供方式多样化。积极推进非基本公共服务市场化改革。（发展改革委、财政部、中央编办等负责）
四、围绕加强政府自身建设深化改革
（十四）深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，规范审批程序，健全制约监督机制，促进行政审批规范有序、高效便民、公开透明。建立政府绩效管理制度，加强行政问责制度建设，着力提高政府执行力和公信力。（监察部牵头）
（十五）制定出台分类推进事业单位改革的指导意见及相关配套文件，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责）
（十六）完善政府预算公开机制，进一步细化公开中央财政总预算和总决算，继续推进中央部门预算和决算公开，加快因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等“三公”经费和行政经费支出情况公开，推进中央对地方转移支付资金管理办法公开和地方财政预算、决算公开，保障公民知情权、参与权和监督权。研究推进公务用车制度、机关后勤服务社会化等政府机关事务管理体制改革，提高机关后勤服务运行效率，降低成本。（财政部、发展改革委、国管局、中央编办等负责）
（十七）在有条件的地方开展省直管县（市）改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限，进一步理顺省、市、县（市）政府间财政分配关系，积极探索省直接管理县（市）的途径和方式。（中央编办、发展改革委、民政部、财政部负责）
五、围绕完善农村发展体制机制深化改革
（十八）完善土地管理制度。完善农村土地承包关系长久不变的政策和实施办法，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。开展耕地保护补偿试点，探索建立激励性补偿机制。以征地制度改革为核心，研究修订土地管理法等相关法律法规。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。（农业部、国土资源部、法制办负责）
（十九）推进国有林场和国有林区改革，研究提出改革指导意见，选择部分基础好、有代表性的地区开展国有林场改革试点。全面深化集体林权制度改革，加快明晰产权、承包到户。推进国有农场改革，分离企业办社会职能。做好新形势下农村改革试验区工作。（发展改革委、林业局、农业部、财政部、人力资源社会保障部负责）
（二十）创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，促进水资源优化配置。加快水利工程建设和管理体制改革，区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。健全基层水利服务体系。积极推进水价改革，合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。（水利部、财政部、发展改革委负责）
（二十一）积极稳妥推进户籍管理制度改革，充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。切实保护农民承包地、宅基地等合法权益，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。（公安部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业部、国土资源部等负责）
六、积极推进综合配套改革试点
（二十二）围绕贯彻落实科学发展观，突出主题、特色和重点，积极开展各类综合配套改革试点。上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区要加快转变经济发展方式，创新开发开放体制，力争率先建成完善的社会主义市场经济体制。认真总结成都市、重庆市统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。武汉城市圈和长株潭城市群要深入推进“两型”社会建设改革试点，尽快形成经验，为全国提供示范和借鉴。山西省和沈阳经济区要分别围绕资源型经济转型和新型工业化改革主题，针对重点难点问题，大胆探索创新。支持和指导各地区、各有关部门开展多层次、多形式的改革试点。（发展改革委牵头）
各地区、各有关部门要加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保2011年各项重点改革取得实质性突破。对“十二五”规划提出的深化铁路石油等行业改革、理顺各级政府间财力事权关系、调整国民收入分配格局、推进基础养老金全国统筹等中长期重大改革任务，要抓紧制定方案，尽快启动实施。对国有经济战略性调整、促进非公有制经济发展、金融机构改革和农村新型金融机构发展、住房保障体系建设等需要继续深化的改革任务，要按照国务院的部署积极推进。牵头负责部门要切实负起责任，明确部门分工和工作任务，相关部门要根据职能积极配合。发展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对年度重点改革工作的协调指导、督促推进和检查评估，及时将各项改革进展情况和重大问题报告国务院。

辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市人民代表大会常务委员会关于修改《沈阳市邮政管理条例》的决定


　　（2005年6月16日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过；

　　2005年7月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准

　　沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议了《沈阳市邮政管理条例（修改草案）》的议案，决定对《沈阳市邮政管理条例》作如下修改：

　　一、第一条修改为：“为了保护通信自由和通信秘密，维护邮政市场秩序，提高邮政服务水平，促进邮政事业发展，适应经济建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国邮政法》、《辽宁省邮政条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例”。

　　二、第三条第二款修改为：“县（市）、区邮政局按照管理权限，负责本辖区内的邮政管理工作”。

　　三、第八条修改为：“邮政局（所）的布局和设置标准，按国家关于城市邮政支局（所）工程设计技术规定执行”。

　　四、第十条第二款修改为：“城市规划主管部门在审批居住区、工矿区、商业区、开发区、机场、火车站等开发建设规划方案时，应按国家有关标准和规定确定设置邮政设施”。

　　五、第十一条第一款修改为：“邮政局（所）建设用地由土地管理部门依法办理征用、划拨手续”。

　　删除第十一条第二款、第三款。

　　六、第十七条第一款修改为：“经营集邮票品的单位或者个人，应当在办理合法经营手续后的7个工作日内，到邮政主管部门备案”。

　　七、第二十八条修改为：“因建设需要拆除、迁移邮政设施的，建设单位应当与当地邮政企业协商，签定协议，保证邮政通信正常进行。所需费用由建设单位承担”。

　　八、第三十条第（三）项修改为：“在邮政局（所）门前和邮政信筒、邮政信箱周围及邮车必经通道内堆放杂物、摆摊设点，妨碍用邮或者影响邮车通行”；第（五）项修改为：“妨碍邮政人员执行职务”。

　　九、删除第三十一条、第三十二条。

　　十、第三十三条修改为第三十一条，修改内容为：“违反本条例第十六条规定，由工商行政管理部门或者邮政主管部门依法予以处罚”。

　　十一、删除第三十四条。

　　十二、第三十五条至第三十八条依次修改为第三十二条至第三十五条。

　　十三、删除第三十九条。

　　十四、第四十条至第四十三条依次修改为第三十六条至第三十九条。

　　十五、第四十四条修改为第四十条，修改内容为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行”。

　　十六、第四十五条修改为第四十一条。

　　十七、删除第四十六条。

　　十八、第四十七条修改为第四十二条。本决定自2005年9月1日起施行。

　　
沈阳市邮政管理条例

(2005年8月30日8:58)
　　（1996年5月31日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过；

　　1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）

　　根据2005年6月16日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2005年7月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准《关于修改〈沈阳市邮政管理条例〉的决定》修正）

　　第一章总则

　　第一条为了保护通信自由和通信秘密，维护邮政市场秩序，提高邮政服务水平，促进邮政事业发展，适应经济建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国邮政法》、《辽宁省邮政条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于本市行政区域内的邮政建设和管理。

　　第三条沈阳市邮政局是本市邮政的主管部门，负责实施本条例。

　　县（市）、区邮政局按照管理权限，负责本辖区内的邮政管理工作。

　　计划、城乡建设、规划、土地、房产、公安、工商、交通、铁路、民航等部门按照各自的职责，协助做好邮政建设和管理工作。

　　第四条市、县（市）、区人民政府应当把邮政建设纳入国民经济和社会发展计划及城乡建设规划，优先发展邮政事业。

　　第五条邮政服务坚持迅速、准确、安全、方便的原则，保障用户使用邮政的合法权益。

　　邮政部门应当采用先进的科学技术和实施现代化管理。

　　第六条市人民政府及邮政主管部门，对在邮政建设和管理中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。

　　第二章规划与建设

　　第七条邮政主管部门应当根据沈阳市总体规划和社会发展需要，会同有关部门制定邮政专业规划和分期实施计划，并组织实施。

　　第八条邮政局（所）的布局和设置标准，按国家关于城市邮政支局（所）工程设计技术规定执行。

　　第九条新建、改建、扩建的居住区、工矿区、商业区、开发区、机场、火车站等建设工程，必须同时规划和设置与之配套的邮政设施，并与主体工程同时设计、施工、验收。

　　第十条邮政设施的建设必须符合国家有关规范。

　　城市规划主管部门在审批居住区、工矿区、商业区、开发区、机场、火车站等开发建设规划方案时，应按国家有关标准和规定确定设置邮政设施。

　　第十一条邮政局（所）建设用地由土地管理部门依法办理征用、划拨手续。

　　第十二条新建居民住宅必须按照规定设置信报箱间、信报箱群或者接收邮件的收发室。已建成的居民住宅未设置信报箱间、信报箱群或者接收邮件收发室的，必须在六个月内由产权人补建。

　　信报箱间、信报箱群的维护、维修、更换由管理单位负责。

　　第十三条经有关部门批准，邮政部门可以在公共场所和其他方便群众的地方无偿设置邮亭、邮政报刊亭、邮筒、邮箱等设施，并开展流动服务。

　　第十四条农村应当按村（屯）设置通邮站，负责接收投递本村（屯）邮政用户的邮件。邮政主管部门应当积极扶持村（屯）通邮站的设置，并进行业务指导和监督。

　　第十五条市、县（市）、区人民政府以及邮政主管部门对偏远、贫困地区邮政设施的建设，应当在资金、物资等方面予以扶持。

　　第三章邮政市场管理

　　第十六条下列邮政业务由邮政部门经营，国家另有规定的除外：

　　（一）信函、明信片和其他具有信件性质的物品寄递（包括速递文件业务）；（二）机要文件和机要刊物寄递；（三）邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简等邮资凭证的印制和发行，集邮品的制作；（四）邮政编码的管理和邮政编码簿的印制发行；（五）国家规定由邮政部门统一经营的其他邮政业务。

　　第十七条经营集邮票品的单位或者个人，应当在办理合法经营手续后的7个工作日内，到邮政主管部门备案。

　　集邮交易活动应当在市人民政府有关主管部门和邮政主管部门规定的场所进行。

　　第十八条邮政主管部门可以委托其他单位或者个人代办邮政业务。

　　受委托的单位或者个人必须有适合开办邮政业务的人员、场地、经营设施，并应到工商行政管理部门办理开

　　业登记和变更登记手续。

　　第十九条受委托代办邮政业务的单位或者个人，必须遵守国家有关法律、法规，执行统一的邮政业务规则、资费标准、服务标准，接受邮政部门的业务指导和监督。

　　第二十条任何单位和个人不得印制未经邮政主管部门监制的明信片和通信使用的信封。

　　第二十一条邮政用户必须遵守禁止寄递或者限量寄递物品的规定。

　　邮政用户必须使用符合国家标准的信封和明信片。邮寄包裹、印刷品必须按照规定封装，正确书写收件人、寄件人的姓名、地址和邮政编码。

　　第二十二条新设置或者迁移新址的单位应当到邮政部门办理通邮登记手续。

　　第四章服务与保障

　　第二十三条邮政部门应当在营业场所公布服务范围、服务标准、业务程序、资费标准、监督电话。

　　第二十四条邮政部门应当遵守下列规定：

　　（一）符合接收邮件条件的新建居民住宅和新设置或者迁移新址的单位，在60日内安排投递；

　　（二）保证邮件、电报传递时限和邮件的投递质量；

　　（三）按邮政信筒、邮政信箱上标明开取信件的频次和时间开取。

　　第二十五条邮政部门可以根据用户的要求和具体条件与用户签订协议，约定投递位置和方式及其他服务项目。

　　第二十六条邮政工作人员不得有下列行为：

　　（一）拒绝办理应当办理的业务；（二）擅自将邮政设施改作他用；（三）擅自出卖、出租、出借邮政专用品；（四）擅自改变资费标准或者收费项目；（五）私拆、隐匿、毁弃邮件、电报或者从邮件中窃取财物。

　　第二十七条邮政部门对用户的投诉应当及时调查处理，并在10日内答复用户。

　　第二十八条因建设需要拆除、迁移邮政设施的，建设单位应当与当地邮政企业协商，签订协议，保证邮政通信正常进行。所需费用由建设单位承担。

　　第二十九条带有邮政专用标志的车辆和邮政工作人员执行公务，通过检查站、桥梁、高速公路口时，应优先放行。

　　带有邮政专用标志的车辆，持公安部门发给的通行证，在执行公务时，不受禁行路线和禁停路段规定的限制，但应服从交通民警的指挥。

　　第三十条任何单位和个人不得有下列行为：

　　（一）损坏邮政设施；（二）私开邮政信筒、信箱和向邮政信筒、信箱内投易燃易爆危险品及其他杂物；（三）在邮政局（所）门前和邮政信筒、邮政信箱周围及邮车必经通道内堆放杂物、摆摊设点，妨碍用邮或者影响邮车通行；（四）伪造或者冒用邮政专用标志，邮政标志服和邮政专用品；（五）妨碍邮政人员执行职务；（六）违法检查、截留邮件或者拦截邮政运输车辆。

　　第五章法律责任

　　第三十一条违反本条例第十六条规定，由工商行政管理部门或者邮政主管部门依法予以处罚。

　　第三十二条违反本条例第二十条规定，擅自印制明信片和通信使用信封的，由邮政主管部门给予警告，责令其改正，没收物品和非法所得，并处以5000元以下罚款。

　　第三十三条违反本条例第二十六条第一、二、三项规定，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

　　第三十四条违反本条例第二十六条第四项规定，由物价部门按有关规定处罚。

　　第三十五条违反本条例第二十六条第五项规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条违反本条例第三十条第一、二项规定，造成经济损失的，应承担赔偿责任；违反治安管理处罚条例的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条违反本条例第三十条第三项规定，由邮政主管部门给予警告、责令限期改正。逾期不改的，予以清除。

　　第三十八条违反本条例第三十条第四项规定，伪造或者冒用邮政专用标志、邮政标志服和邮政专用品的，由邮政主管部门处以1500元以下罚款，并没收有关物品。

　　第三十九条罚没财物必须使用省财政部门统一制发的罚没票据，罚没款和没收物品的变价款全额上缴同级财政。

　　第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第四十一条邮政工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成损失的，按国家规定承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章附则

　　第四十二条本条例自1996年10月1日起施行。