厦门市地名管理规定(2002年修正)
福建省厦门市人民政府
厦门市地名管理规定
厦门市政府令第75号
（1998年12月13日厦门市政府令第75号公布 根据2002年4月16日厦门市政府令第101号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强我市地名管理，实现地名的规范化，适应我市建设、发展和社会交往的需要，根据国务院《地名管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市范围内的地名命名，更名，使用以及地名标志的设置，地名档案的管理适用本规定。
第三条 本规定所称的地名是指：
㈠行政区划名称，包括市、区、镇、街道办事处、村民委员会名称、居民委员会名称。
㈡自然地理实体名称，包括山、岩、溪、泉、岛屿、礁、沙滩、港湾、水道等名称。
㈢居民地名称，包括：
⒈集镇、自然村、片村、城镇内的居民住宅区、区片等名称；
⒉城镇道路、街、巷等名称；
⒊综合性办公楼、商住楼以及其它具有地名意义的建筑物（群）名称；
㈣专业部门使用的地名，包括：
⒈广场、机场、铁路（站、线）、公路、隧道、大中型桥梁、人行和车行立交工程、车站、港口、码头、航道、海堤、水库、水渠、水闸等具有地名意义的市政、交通、水电设施名称；
⒉风景游览区、自然保护区、名胜古迹、纪念地等名称；
⒊工业区、开发区名称；
⒋具有地名意义的企事业单位名称及其办公楼（群）。
第四条 市民政部门是本市地名管理的主管部门。各区民政部门负责本辖区内的地名管理工作。
计划、建设、规划、公安、市政等其他职能部门在各自职责范围内协同做好地名管理工作。
第五条 地名管理应从地名形成的历史演变和现状出发，保持地名的相对稳定。
第六条 对推广标准地名和保护地名标志做出贡献的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 地名命名与更名
第七条 地名的命名必须遵循下列原则：
㈠有利于维护国家统一、主权和领土完整、国家尊严和民族团结；
㈡结合城乡建设规划，尊重当地历史、风俗文化和当地群众的意愿，反映自然地理特征；
㈢禁止使用不良文化色彩的名称；
㈣原则上不使用人名命名本市地名；禁止用国家领导人和外国人名、地名命名本市地名；
㈤各类派生地名与主地名统一。
第八条 地名由通名和专名两部分组成。不单独使用通名作地名，禁止通名叠用。
第九条 地名的用字应准确、规范、简洁易懂、声韵和谐。避免使用生僻字、繁体字、被淘汰的异体字及同音字。不使用“中国”、“中华”、“国际”、“世界”等词语命名本市地名。
第十条 行政区划专名应与驻地名称一致。
各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、人文景点名称，应选用当地地名。
第十一条 本市范围内的地名不应重名，并避免同音。
第十二条 新建和改建的居住区、开发区内的地名命名应体现层次化、序列化、规范化。
第十三条 城镇道路、人工建筑物使用通名，应符合下列规定：
（一）大道：指宽度（包括人行道）40米以上，长度在2000米以上的道路。
（二）大街：指宽度（包括人行道）40米以上，长度在1000米以上的商贸繁华路段。
（三）街：指商贸集散路段。
（四）路：指宽度4米以上，长度200米以上的道路。
（五）巷：指居民片内宽度在4米以下的小路。
（六）楼、阁：指2至7层的综合性办公楼、商住楼。
（七）大楼：指8至11层的综合性办公楼、商住楼。
（八）大厦：指12层以上的大型综合性办公楼、商住楼。
（九）商厦：指底层（或数层）为商场、商店，其余为办公楼的多层及高层建筑。
（十）广场：指用地面积1万平方米以上或建筑面积5万平方米以上，且整块露天公共场地或整块绿地面积占总用地面积的30％以上（不包括停车场和消防通道）的多功能建筑物（群）。
（十一）中心：指用地面积1万平方米以上或建筑面积在5万平方米以上的具有特定功能的建筑物或建筑群。
（十二）城：指用地面积在20万平方米以上的功能齐全的大型建筑群。
（十三）花园、苑：指占地1万平方米以上，绿地或人工景点面积为总占地面积40％以上的住宅区。
（十四）别墅：指占地1万平方米以上，以低层住宅楼为主、建筑规格较高、环境良好的住宅群。
（十五）山庄：指占地1万平方米以上，靠山的、以2至3层为主、建筑规格较高、环境良好的住宅群。
（十六）里：指建筑面积在8万平方米以上的住宅楼群。根据城市建设和社会发展需要，市民政部门可适时对城镇道路、人工建筑物的通名进行调整，在征求有关部门、地名委员和专家意见后，报市人民政府批准后，公布执行。
第十四条 有下列情形之一的地名必须更名：
㈠带有民族歧视和侮辱人民群众的地名以及违背国家方针、政策的地名；
㈡不符合本规定有关命名规定的地名。
不明显属于更名范围，可改可不改的地名，当地群众不同意更改的地名，不予更改。一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
第十五条 地名汉字书写应按国家规定的《印刷通用汉字字形表》为准；中国地名的罗马字母拼写以《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写。
第十六条 本市汉语地名中的方言俗字，一般用字音（或字义）相同或相近的通用字代替。对原有地名中有特殊含义、具地方特色的通名俗字，须经市语言文字工作委员会审音定字，方可保留。
第三章 地名命名更名的审批权限和程序
第十七条 行政区划名称的命名、更名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理。
村民委员会、居民委员会以及集镇、自然村、片村的命名、更名，由所在镇人民政府或街道办事处提出，经区民政部门审核，报区人民政府批准，并向市民政部门备案。
第十八条 自然地理实体的命名、更名，由所在区人民政府报市人民政府审批；涉及跨两个区以上的自然地理实体的命名、更名，由相关区人民政府联合报市人民政府审批。
第十九条 对新规划入网的城镇道路，规划部门应会同民政、市政部门预先确定其名称。
对未规划入网的城镇道路，开发建设单位或使用单位，在工程开工后，向所在区民政部门申报命名。其名称经区、市民政部门审核后，报市人民政府批准。
第二十条 居民住宅区的地名命名、更名，由开发建设单位或使用单位，在工程开工后，向所在区民政部门申报，经区、市民政部门审核后，报市人民政府批准。
第二十一条 新建居民住宅区、商住楼、综合性办公楼等建筑物的名称，立项部门应将该项目立项批复文件抄送同级民政部门；不须办理建设项目立项的，规划部门应将规划批复文件抄送同级民政部门。对不符合本规定要求的建筑物名称，民政部门应在收到立项部门和规划部门的批复文件之日起三日内回函，说明更名的理由，同时将回函抄送开发单位。立项审批部门和规划部门应及时通知开发单位更改建筑物名称。开发单位应在接到立项审批部门或规划审批部门的更名通知之日起一个月内，向立项审批部门和规划审批部门办理更名。立项审批部门和规划审批部门应将建筑物更名或注销的相关批复文件再次抄送同级民政部门。依照前款规定确定的建筑物名称作为该建筑物的标准名称。因建设项目规模调整等原因进行更名的，按前款规定执行。
第二十二条 各专业部门使用的具有地名意义的名称的命名、更名，在征求市民政部门的意见后，由业务主管部门审批，报同级民政部门备案。
第二十三条 申报地名的命名、更名时，应说明命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名。
第二十四条 注销、恢复地名的审批权限和程序，按地名命名、更名的审批权限和程序办理。
第二十五条 因地理环境变化、城乡建设引起地名消失的，所在区民政部门应及时报市民政部门备案。
第四章 标准地名使用
第二十六条 按照本规定的要求，经规范化处理并报经批准的地名为标准地名。
第二十七条 民政部门和专业主管部门，应将批准的标准地名及时向社会公布，并推广使用。
第二十八条 各机关、团体、部队、企事业单位及其它组织在公文、报刊、书籍、广播、影视、地图、教材、广告、标牌中必须使用正式公布的标准地名，不得擅自更改。
第二十九条 民政部门负责编纂本行政区域内标准地名工具书和地名专辑，专业主管部门负责编纂本部门的标准地名工具书和地名专辑。未经民政部门和专业主管部门批准或授权，其它部门和单位不得编纂标准地名工具书和地名专辑。
第五章 地名标志设置与管理
第三十条 全市范围内的行政区域界位、自然村、城镇内的道路和居民点，高层建筑、风景名胜、文物古迹、主要公路、桥梁、隧道、台、站、港、场和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
第三十一条 下列各类地名标志，分别由有关部门负责设置、维护和更新：
㈠行政区域界位，镇、村驻地，集镇、自然村等地名标志，由民政部门负责；
㈡门牌、楼牌标志，由公安部门负责；
㈢城镇道路、街、巷，市内公交站牌及其他市政设施的地名标志，由市政部门负责；
㈣居民住宅区以及商住楼、综合性办公楼等建筑物的地名标志，由建设单位设置，产权所有人负责维修、更新；
㈤交通、水电设施等地名标志，分别由交通、水电部门负责；
㈥风景游览区、自然保护区、名胜古迹、纪念地地名标志，由旅游、园林、文物、民政部门负责；
㈦具有地名意义的企事业单位名称及其办公楼的地名标志，由企事业单位负责；
㈧其它地名标志由各自的主管部门负责。
第三十二条 地名标志必须使用标准地名，并按本规定第十五条的规定书写，不得用外文书写。辅以外文书写的指示牌，涉及地名书写或拼写的，应符合本规定第十五条规定。
第三十三条 地名标志的样式、布局、书写内容，应由市民政部门会同有关部门审核确定。
第三十四条 负责设置地名标志的部门应在标准地名公布后两个月内设置。
第三十五条 地名标志设置后，应由市、区民政和有关部门验收合格，方可投入使用。
第三十六条 民政部门和有关部门应定期对辖区内各类地名标志进行检查，发现损毁、玷污的地名标志，应通知设置的部门或单位及时修缮、更新。
第三十七条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得擅自涂改、玷污、遮挡、移动、损坏地名标志。
建设单位在施工中需要移动地名标志时，应事先向民政部门或专业主管部门报告，施工结束后，应负责恢复原状。
第六章 地名档案的管理
第三十八条 地名档案工作由民政部门统一领导，分级管理，业务上接受档案行政管理部门的监督、指导。
第三十九条 地名档案应按照国家有关规定进行收集、整理、编目、鉴定、保管、统计、利用，以维护地名档案的历史面貌，为社会及地名工作服务。
第四十条 在遵守国家保密规定的原则下，可开展地名信息咨询服务。
第七章 罚则
第四十一条 违反本规定第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条规定，擅自对地名命名、更名的，由同级民政部门提出处理意见，报同级人民政府或送有关主管部门责成下级人民政府或部门改正。
第四十二条 违反本规定第二十一条规定，开发建设单位不按规定期限变更不符合规定的建筑物名称的，由民政部门责令其限期改正，逾期拒不改正的，处以1000元以上3000元以下罚款。
第四十三条 在申报命名、更名时，隐瞒真实情况，或采取欺骗手段，骗取命名或更名的，原命名部门有权撤销其命名和更名。
第四十四条 违反本规定，使用非标准地名，使用非标准建筑物名称，或不按规定书写地名标志的，由民政部门责令其限期改正，逾期拒不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。
第四十五条 违反本规定第二十九条规定，擅自出版地名工具书和地名专辑的，由民政部门责令其停止出版和发行，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第四十六条 违反本规定第三十七条规定，涂改、玷污、遮挡地名标志的，由民政部门或专业主管部门责令其限期改正，逾期拒不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。
擅自移动、损坏或破坏地名标志的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十七条 当事人对民政部门作出的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或依法提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由民政部门依法申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十八条 本规定自一九九九年一月一日起施行。一九八六年九月二十五日厦门市人民政府发布的《厦门市地名管理暂行规定》同时废止。
厦门市人民政府
二○○二年 四月十六日
龚某与安治化工有限公司侵犯商业秘密上诉案
唐青林
一、案件来源
长沙市中级人民法院（2006）长中民三初字第0266号、湖南省高级人民法院（2007）湘高法民三终字第25号判决书。
二、案件要旨
根据员工侵犯企业的商业秘密的表现形式，可能存在着三种性质的行为，即违约行为、侵权行为及不正当竞争行为。侵犯商业秘密的违约行为相对其它两种行为而言，在责任认定上更为容易，救济方式上也更为明确且易于操作。故企业应注意与相关涉密员工签订完备的保密协议或条款，以保障在员工违约侵犯其商业秘密时能够得到全面、及时的法律救济。
三、基本案情
2003年6月，原告安治公司与被告龚某签订《销售代表协议（岗位合同）》（以下简称《岗位合同》），被告受聘为安治公司员工。《岗位合同》中约定了职员责任、竞业禁止义务和保密义务等。其中，7.3条约定：“职员同意他本人于本协议终止后（无论何种原因）24个月内的任何时候，将不直接或间接为其本人或任何人、合伙和公司从事下列活动：在本协议终止后18个月内，向本地区的任何职员曾向其出售过产品的顾客出售或提供与本公司产品相类似的销售产品；雇佣、试图雇佣或使公司或任何关联公司的职员或销售代理为他人所雇。”7.4条约定：“除公司业务外，职员无论在职或终止协议后（无论任何理由）的任何时间，不得向其他人泄密或为其本人利益使用公司的任何专有技术、商业秘密或者其他机密信息。”同时，《岗位合同》还约定若职员违反规定使公司遭受损失，双方同意公司有权接受职员因赔偿这些损失但并非罚款而支付的15000美元。
2005年4月7日，被告龚某与他人注册成立长沙恩欧凯润滑密封技术开发有限公司，经营范围是润滑油和密封件的配套技术开发，润滑油、润滑脂等产品的销售。龚某为该公司股东，并担任法定代表人。2005年9月27日安治公司解聘了龚某。2005年12月14日，长沙恩欧凯润滑密封技术开发有限公司变更工商登记，被告龚某不再是该公司股东，也不再担任该公司法定代表人。
后安治公司以侵犯商业秘密为由向长沙市中级人民法院对龚某提起诉讼，要求龚某停止侵权、赔礼道歉、消除影响，支付违约金15000美元并赔偿经济损失1万元。
四、法院审理
长沙市中级人民法院审理后认为，根据原、被告所签订的《岗位合同》，被告龚某应遵守约定的竞业禁止义务和保守商业秘密的义务。而被告龚某在与原告安治公司保持劳动关系的同时自办经营同类业务的公司，违反了合同约定的禁止义务，亦违反了公司《员工工作守则》制度，构成合同违约，应承担违约责任。根据《岗位合同》，员工违反第五部分约定的，应支付15000美元违约金。在签订合同时，被告未对违约金的约定数额提出异议，也未请求法院撤销、调整或变更违约金的约定，故该违约金条款对双方均有拘束力。因此，原告安治公司要求被告承担15000美元违约金的诉讼请求，法院予以支持。
根据《反不正当竞争法》第十条，商业秘密应是具有秘密性、实用性、价值性，并经权利人采取了保密措施的具体的信息。原告安治公司主张他人侵犯其商业秘密，应对其持有的商业秘密符合法定条件、被告龚某采取的违法手段以及被告的信息与其商业秘密相同或者实质相同的事实负举证责任。本案中，原告所举证据不能证明被告以何种手段侵犯了何种商业秘密，亦未证明其受到的损失。故对原告要求被告停止侵权、赔礼道歉、消除影响并赔偿经济损失1万元的诉讼请求，法院不予支持。
综上，法院判决被告龚某在本判决生效之日起十日内赔偿原告安治化工有限公司119643元（1.5万美元，按立案日2006年8月4日中国银行外汇牌价折算），并驳回原告安治化工有限公司的其他诉讼请求。
判决后，龚某不服，向湖南省高院提起上诉称：本案应属劳动争议，应适用劳动仲裁前置程序；原审法院以合同法的规定调整劳动合同法律关系，属于适用法律错误；且本案为侵犯商业秘密纠纷案，在原审法院在已认定原告所举证据不能证明被告侵犯其商业秘密的情况下，应判决驳回原告的全部诉讼请求。安治公司则表示一审判决在认定事实，适用法律上都是清楚、准确的，请求予以维持。
湖南省高院审理后认为，本案二审当事人争议的焦点有二：
一、原审法院以龚某违反劳动合同约定，应当承担违约责任，适用合同法作出的判决适用法律是否准确的问题。
我国劳动法调整的是用人单位与劳动者之间形成的劳动关系，与我国合同法调整的平等主体之间的民事法律关系是两个不同的法律概念，因法律规定不同、主体不同、调整的范围不同、法律规范的依据不同，所以，两个法律适用的范围也不同。根据现有证据，龚某与安治公司签定的《岗位合同》其实质就是劳动合同，双方的纠纷属于劳动争议纠纷，应当由劳动法调整，依据劳动法的规定进行审查并确定解决争议的方式。而依据《劳动法》和相关司法解释，劳动争议案件经劳动争议仲裁委员会仲裁是提起诉讼的必经程序，故一审法院在劳动争议没有仲裁的前提下，受理本案并作出实体判决，确属法律适用不当，应依法予以纠正。
二、本案程序是否存在错误，是否应当撤销的问题。
上诉人龚某上诉称本案诉由为商业秘密纠纷案，原审法院在依法驳回了被上诉人安治公司关于上诉人侵犯其商业秘密的诉讼请求后，却最终以违反劳动合同判决上诉人支付违约金，从而避开了劳动合同纠纷应当适用的劳动仲裁前置程序，损害了上诉人的诉讼权利。同时，在二审庭审调查中，被上诉人安治公司亦表明由于举证困难，就原审法院的龚某不构成商业秘密侵权的判决没有异议。由此可见，该案中被上诉人安治公司的诉讼目的是通过侵犯商业秘密的诉讼来追究上诉人龚某违反劳动合同的违约责任并获得赔偿。原审法院超出法律规定审理了本应按劳动争议提起仲裁的劳动争议纠纷，并依据合同法的规定，判决上诉人承担劳动合同的违约责任是不符合法律规定的，原审法院的实体判决因程序错误，应予以纠正。故上诉人龚某的上诉理由成立，法院予以支持。
综上，上诉人龚某与被上诉人安治公司之间发生的是劳动争议纠纷，应该按照劳动法的规定依法提起劳动仲裁，原审法院在劳动争议纠纷的诉讼前置程序没有完成的情况下受理并作出裁决，适用法律不当，程序错误。故法院最终作出了撤销长沙市中级人民法院的一审判决，驳回被上诉人安治公司的起诉的终审判决。
五、律师点评
在上一个案例中，我们已经谈到了根据员工侵犯企业的商业秘密的表现形式，可能存在着三种性质的行为，即违约行为、侵权行为及不正当竞争行为。本案中，我们主要来探讨企业以员工的违约行为侵犯其商业秘密提起诉讼时的法律保护问题。
员工侵犯企业商业秘密的行为构成违约行为需满足三个前提要件，一是需有有效的保密协议或含保密条款的劳动合同的存在，表明员工与企业间存在着合同关系，合同上以明示的条款约定了双方的权利、义务，并以默示的附随义务（即在法律无明文规定，当事人间亦无明确约定的情况下，为确保合同目的的实现并维护双方当事人的利益，依据合同性质、目的和交易习惯所承担的作为或不作为的义务）包含了劳动者对用人单位商业秘密的保密义务；二是企业的商业秘密确实存在。只有企业的相关生产、经营信息符合法律规定的商业秘密的构成要件，企业才能够对员工直接以违约侵害其商业秘密为由向法院提起诉讼，否则很可能会像本案中的安治公司一样，由于其商业秘密不存在，使案件的性质转化为劳动争议纠纷，而最终被法院以劳动争议纠纷未经劳动仲裁这一前置程序，不符合法定程序为由驳回起诉；三是员工实施了违反合同义务（明示或默示）的行为。不管是否在客观上给企业造成了经济损失或其它损害，只要企业能够证明该员工有泄露、使用其商业秘密的行为，法院即能够认定该员工存在违约行为，并能以双方约定的违约责任对员工进行处罚。
根据《劳动合同法》第九十条：“劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。”故相比以侵权行为提起诉讼而言，以员工的违约行为侵害企业的商业秘密为由提起诉讼，在责任认定上更为容易，救济方式上也更为明确且易于操作，只要按照合同明示或默示的违约约定进行裁判或执行即可。因而在实践中，企业应多注意与相关涉密员工签订完备的保密协议或条款，以保障在员工违约侵犯其商业秘密时能够得到全面、及时的法律救济。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。