司法部关于加强监管改造工作的若干规定
司法部
司法部关于加强监管改造工作的若干规定
1989年10月20日，司法部
一、劳改机关是执行刑罚、改造罪犯的人民民主专政机关，必须坚决贯彻“改造第一，生产第二”的方针。加强监管改造工作，提高改造质量，是各级劳改机关的首要任务，安排各项活动都要从保证监管安全，提高改造质量出发，使监管改造工作逐步实现法制化、规范化、科学化。
二、劳改工作干警是担负刑事执行任务的人民警察，必须强化专政意识和敌情观念，正确运用阶级斗争观点、分析处理监（所）内存在的问题，同时要增强法制观念、政策观念和教育改造意识。
三、各级劳改机关要高度重视监管改造工作，主要领导要对监管改造工作承担第一位的责任，分管管教工作的领导要全力抓好，其他领导也都要重视和关心这项工作，形成人人参与、层层负责的监管改造工作格局。省、自治区、直辖市劳改局每季度至少召开一次会议，基层单位每月召开一次会议，分析形势，研究解决监管改造工作中存在的问题。
各级劳改机关的主要领导及分管领导，必须经常深入中队直至犯人小组，了解犯人思想，掌握政治动向，及时发现问题和解决问题；要确定个人联系点，每年用一至三个月的时间，蹲点调查监管改造工作，并写出专题调查报告，提出对策措施。
四、劳改工作干警必须秉公执法、廉洁奉公，严格执行政策，不准打骂、虐待犯人，不准使用犯人干私活，不准向犯人及其家属索贿受贿，不准接收犯人及其家属的馈赠，不准贪赃枉法、徇私舞弊，不准侵占、克扣囚粮和应当发给犯人的财物。
五、建立健全监管改造工作机构。监狱、劳改队、少管所应当设立狱政管理科、教育改造科、生活卫生科。
要大力加强狱内侦查工作，坚持公秘结合，先发制敌，形成耳目网络，组建防范体系。重刑犯监狱和押犯3000人以上的大型劳改单位，应当设立狱内侦查科，其他劳改单位也要配备专职狱内侦查干警。狱内侦查干警调动时，应经省（区、市）劳改局同意。
以上职能机构的人员编制（不含内看守队，出、入监队），应占机关科室人员总数的20％。
六、监狱、劳改队、少管所必须切实加强基层基础工作。要认真制定大、中队工作细则及干警工作细则，确立岗位责任制，做到任务明确具体，责任到人到位，严格考核、严明奖罚，严防脱管失控。
大、中队干警的配备，不得少于本单位干警总数的60％；实行三级管理的单位，中队级干警的配备一般应占押犯数的8％；编制不足的单位，中队干警的配备不少于全大队干警数的70％。
七、监狱、劳改队、少管所的各级领导都要对顽固犯、危险分子实行包管、包教、包转化，经常对犯人进行个别教育。机关各职能机构都要从本职业务出发，关心、支持监管改造工作，建立本科室的联系点，参加值班、巡逻，有条件的要经领导统一安排下监舍参加对顽固犯、危险分子的教育改造工作。
八、各级劳改机关的监管改造工作职能机构，有权对各单位的执行刑罚、狱政管理、安全防范、教育改造、生活卫生等工作进行检查、监督。对刑罚执行中违反法律规定的问题，应当发出“纠正违法通知书”，对查出的隐患和漏洞，应当发出“消除隐患通知书”，责成有关单位限期改正。
九、监管改造工作的业务经费必须给予切实保证。劳改业务费要与企业财务严格分开，单独建账，专款专用。经济效益较好的单位，要从企业利润留成和包干节余中给予适当补贴。
劳改业务费应当实行“预算公开，对口协商，领导批准，统一管理，按章办事，互相监督”的管理办法。
十、大力加强犯人的生活卫生工作，逐步确定犯人生活供应的实物标准，按照当地物价水平适时调整货币标准。要把工作重点放在加强管理、减少浪费和发展自种自养上。要安排一部分老残犯为犯人食堂从事养猪、种菜等副食生产劳动，不提假定工资，所得实物全部划归犯人食堂，干警、家属一律不得占用。
十一、省（区、市）劳改局每年都要从劳改业务费的狱政业务费项目中安排部分资金用以改善技术装备。各类技术装备都必须为监管改造工作服务，由专门机构或监管工作机构统一掌握管理。
十二、进一步完善管教、生产双承包责任制。监管改造指标为保证指标，生产指标为承包指标。监管改造指标没有完成的，应当减、扣单位提取的奖金，不能以生产指标折抵监管改造指标。发生重大事故的，除按法纪、政纪查处外，还应对单位给予经济处罚。对监管改造工作在某些方面作出突出成绩的，应当发给单项奖。
附：纠正违法通知书、消除隐患通知书式样及说明
印制说明
一、《纠正违法通知书》和《消除隐患通知书》（以下简称《通知书》）均用标准八开纸张印制，规格尺寸见式样。
二、单位名称。劳改局（分局）使用的《通知书》，印××省（自治区、市）劳改局（分局）名称。劳改单位使用的，一律印对内名称。如××省（自治区、市）××监狱（劳改队）。
三、《通知书》的文号，“管纠”、“管通”前面为单位简称。（ ）内填年份，具体编号请各地自行决定。
沈阳市促进计算机软件产业发展若干规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市促进计算机软件产业发展若干规定
（沈阳市人民政府 1991年4月28日）
第一条 为推动“依靠科教，振兴沈阳”战略方针的贯彻落实，促进我市计算机软件技术和软件产业的发展，制定本规定。
第二条 本规定所称计算机软件(下简称软件)，是指使机器运行所需的各种程序及其有关图纸、资料。
第三条 本规定适用于本市区域内的企事业单位。
第四条 沈阳软件产业发展推进委员会，负责全市软件技术和软件产业的发展的组织、协调、监督和服务工作，下设办公室，其具体职责是：
(一)软件产业发展规划和计划的制定和组织协调工作；
(二)负责软件的立项和推广工作；
(三)软件的评测和鉴定；
(四)组织开展软件的对外合作和交流。
第五条 软件开发试验室是软件开发并负责小批量制作的科研机构，大批量生产应以经济合同方式交付软件企业进行。软件企业是指从事软件开发、生产、销售、服务的企业，其专门从事软件开发的科技人员应占30%以上，软件开发经营性的收入应占总收入的50%以上。
第六条 软件企业可实行承包经营责任制，软件开发、服务的经济效益、社会效益与工资总额挂钩。具体办法由市科委会同劳动局、财政局、税务局共同制定。
第七条 软件企业可适当兼营与软件产业发展有关联的硬件产品，不准借软件开发的名义，从事其他经营业务。
第八条 软件企业开办前三年至五年内纳税有困难的，经税务部门批准，可享受免征所得税照顾。
第九条 全民所有制软件开发实验室和软件企业，可从软件销售的纯利润中提取5～30%作为奖金，不计入单位奖励总额；集体所有制软件企业依照其它有关规定办理。
第十条 凡采用软件技术进行技术改造的工业企业，可从当年新增利润中一次性提1～5%奖励该企业有贡献的工程技术人员。
第十一条 软件企业直接出口创汇，经外汇部门批准，可从结汇后所得人民币留成中，提取1～3%奖励该软件的开发人员。
第十二条 从事软件工作成绩显著的，经技术职称评定考试后，主管机构批准，可破格参加相应级别的计算机应用软件专门技术资格的全国考试，合格者授予相应的任职资格。
第十三条 从事软件开发、应用取得显著经济效益和社会效益的，可申报“振兴奖”和“科技进步奖”。
第十四条 年创汇额达五十万美元以上的软件企业，经市经贸部门审核、报经贸部门批准，授予进出口自营权。
第十五条 对外经济技术交流业务较多，且年创外汇十万美元以上的软件企业，可选择一至五名科技或商务人员，办理一年有效的出国任务批件。对持有这类批件的人员出国政审，第一次到市委组织部办理政审批件，再次出国，只履行政审签字手续。
第十六条 软件企业用于软件出口项目的进口软件、硬件及有关原材料、零部件，经有关部门批准后，海关依据贸易方式，分别按进料加工、来料加工的规定办理减免进口关税。
第十七条 软件企业或开发单位在境外设立软件企业所取得的利润或者其他外汇收益，必须按期调回并办理结汇手续。所得人民币利润及结汇后的外汇额度，自该企业在当地正式投产和开始营业之日起，五年内对中方分得的利润免征国营企业所得税，外汇全额留成。期满后按规定交纳所得税，并上缴20%外汇额度。
第十八条 软件产业发展资金的主要来源是：
(一)市财政每年拨出一定额度的资金；
(二)银行每年筹集一定额度的贷款；
(三)社会集资。
软件产业发展资金原则上有偿使用，主要用于重大软件产品的开发和重点软件开发试验室的建设。
第十九条 全民所有制软件企业可从软件开发经营收入中提取2～5%的资金作为企业技术发展基金。
第二十条 本规定由沈阳软件产业发展推进委员会办公室负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
无偿搭车人身损害赔偿法律问题研究/臧恩富、许莹
摘要：无偿搭车的搭车人因交通事故遭受人身伤害是否有权向司机或车主主张人身损害赔偿，基于什么法律关系主张人身损害赔偿，司机或车主是否存在减免责任的法定事由，这些问题在理论和实务界都存在争议，理清和明确这些关于无偿搭车人身损害赔偿的焦点问题有着重要的理论和现实意义。
关键词：
无偿搭车、好意同乘、人身损害赔偿
一、 无偿搭车人身损害赔偿，一个不容回避的法律问题
中国是礼仪之邦，乐善好施，助人为乐是被广大民众所推崇的仁义之举。出于好意允许他人无偿搭顺路车的现象非常普遍。由于我国汽车业的迅猛发展，私家车的不断增加，因无偿搭车所引发的纠纷日益增多，基于怎样的法律规则来衡量无偿搭车人的人身损害赔偿请求，既关系到无偿搭车人的利益，也关系到司机和车主的利益，还关系到第三者责任人以及保险公司的利益，所以，研究无偿搭车人身损害赔偿的法律问题具有重要的理论和现实意义。
二、 无偿搭车人身损害赔偿的类型
1、按交通事故中有无第三者责任人可以将无偿搭车人身损害赔偿分为：
有第三者责任人的无偿搭车人身损害赔偿和无第三者责任人的无偿搭车人身损害赔偿。
2、按司机在交通事故中是否有过错，可以将无偿搭车人身损害赔偿分为司机无过错的无偿搭车人身损害赔偿、司机有部分过错的无偿搭车人身损害赔偿和司机有完全过错的无偿搭车人身损害赔偿。
3、按搭车人是否有过错可以将无偿搭车人身损害赔偿分为无偿搭车人无过错的无偿搭车人身损害赔偿和无偿搭车人有过错的无偿搭车人身损害赔偿。
4、按请求权基础的不同，可以将无偿搭车人的人身损害赔偿分为违约之诉的无偿搭车人身损害赔偿和侵权之诉的无偿搭车人身损害赔偿。
三、 无偿搭车人身损害赔偿中争议的焦点问题
（一）、无偿搭车中搭车人与司机或车主之间是否存在运输合同关系，无偿搭车人是否有权依据《中华人民共和国合同法》第302条的规定基于客运合同向司机或车主主张人身损害赔偿？
这是一个关于无偿搭车人身损害赔偿中争议最大的问题。
观点之一：《中华人民共和国合同法》第302条规定：“承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任，但伤亡是旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的除外。前款规定适用于按照规定免票、持优待票或者经承运人许可搭乘的无票旅客。”据此，有学者和法官认为无偿搭车人属于承运人允许搭乘的无票旅客，无偿搭车人与车辆营运人（司机或车主）之间存在客运合同关系，发生交通事故时，无偿搭车人有权基于客运合同要求司机或车主承担赔偿责任，至于发生交通事故的原因及司机是否有过错则在所不问。
观点之二：无偿搭车人与司机或车主之间是否存在运输合同关系应具体问题具体分析，对于非营运性质使用的机动车的车主及司机来说，与无偿搭车人之间不存在客运合同关系。
笔者同意第二种观点。理由如下：
1、合同法中关于客运合同关系的定义和权利义务的设定都是针对营运性车辆的承运人与旅客之间的关系而设定的，非营运性使用的机动车车主及司机与无偿搭车人之间的关系不符合合同法中关于客运合同的定义，因而不适用合同法中的客运合同来调整。
《中华人民共和国合同法》第二百八十八条到二百九十五条的规定，客运合同是指承运人将旅客从起运地点运输到约定地点，旅客支付票款的合同。承运人应当按照约定的或者通常的运输路线将旅客运输到约定地点。旅客应当支付票款。承运人未按照约定路线或者通常路线运输增加票款的，旅客可以拒绝支付增加部分的票款。旅客应当持有效客票乘运。旅客无票乘运、超程乘运、越级乘运或者持失效客票乘运的，应当补交票款，承运人可以按照规定加收票款。旅客不交付票款的，承运人可以拒绝运输。从合同法的这些规定可以看出，合同法中关于客运合同的概念及权利义务的设定都是针对营运性车辆所规定的，合同法中所规定的客运合同的基本特征是双务有偿合同，即营运性机动车作为承运人有义务按按约定的时间路线及票价按时运送旅客，而作为有偿乘车一方的旅客有支付票款的义务。在这样一个双务有偿的前提下，若有权收取票款的承运人作为权利人自愿放弃收取票款的权利而允许旅客无票乘运，则承运人并不因放弃权利而同时自动相应地免除承运人的义务。
尽管合同法第302条规定了按照规定免票、持优待票或者经承运人许可搭乘的无票旅客与承运人之间也存在客运合同关系，但从该条款的上下文及对合同当事人的定义来看，合同法第302条所规定的按照规定免票或者经承运人许可搭乘的无票旅客所对应的承运人是指依法从事营运的车辆营运人，而并非指非营运的机动车司机或车主。合同法第302条所规定的承运人在客运合同中所应承担的无过错赔偿责任也是基于承营运人的营业性质所设定的严格责任[1]。所以对于从事营运的承运人来说，在其有权收取客票票款的情况下，仅在出于法定原因（如政府规定公共汽车对1.3米以下的儿童免票）或在承运人自愿许可特殊旅客无票搭乘的两种特定情况下,从事营运的承运人与无偿乘车的旅客之间存在运输合同关系,这两种特定情况下,无偿乘车的旅客有权基于客运合同关系向承运人主张人身损害赔偿。在这两种情形之外的非营运性质的机动车车主或司机与无偿搭车人之间并不存在运输合同关系。
2、无偿搭车人在搭车时与车主之间没有订立客运合同的意愿，因而双方之间不存在合同关系。
无偿搭车人在搭车时虽然经过司机或车主的同意，但这种同意并不构成合同意义上的合意。合同意义上的合意是指要约方或承诺方在发出要约或作出承诺时都有订立合同的意愿，一旦合同成立并生效，任何一方都应受合同的约束并且对违约方享有诉权。因为无偿搭车人在搭车时只是征得司机同意其无偿搭车，双方并无订立合同（包括客运运合同）的主观意愿，在司机主动邀请无偿搭车人无偿搭车时，无偿搭车人同意无偿搭车的意思表示也不意味着双方之间有订立合同（包括客运合同）的意愿。有合意但没有订立合同的意愿即不构成合同之债意义上的约束力。关于这一点，英美合同法中讲述的更清楚明确，例如，甲邀请乙到A酒店参加宴会，乙表示同意。但甲后因故取消了宴会， 则乙无权基于合同关系诉甲违约，因为甲、乙之间虽有共同赴宴的合意，但彼此之间却无订立合同的意愿，因此双方之间不存在合同关系，也没有关于共同赴宴的合同之债[2]。同样在无偿搭车人与司机之间也不存在关于无偿搭车的合同之债，即无偿搭车人无权诉请强制司机履行运送义务，同样司机也无权向无偿搭车人诉讼主张任何运费。无偿搭车人与司机之间的这种社会关系的特点决定了无偿搭车人与司机或车主之间不存在合同关系（包括客运合同关系）。
所以，无偿搭车人在向非营运的车主主张人身损害赔偿时，只能基于侵权提侵权之诉而不能对其提起违约之诉。
（二）司机或车主在什么情况下有权对无偿搭车人的人身损害不承担责任？