国家外国专家局 等


关于印发《外国专业人才来华工作中介机构暂行管理办法》的通知

1995年8月25日，国家外国专家局、国家工商行政管理局

各省、自治区、直辖市外办、引智办、教委、工商行政管理局，国务院各部委、直属机构外事司、引智办、教育司：
为了积极引进国外人才，规范对外国专业人才来华工作中介机构的管理，使引进国外智力工作更好地为改革开放和现代化建设服务，国家外国专家局与国家工商行政管理局联合制定了《外国专业人才来华工作中介机构暂行管理办法》，现予以印发，请遵照执行。

附：外国专业人才来华工作中介机构暂行管理办法

第一章 总 则
第一条 为了积极引进国外人才来华工作，规范对外国专业人才来华工作中介机构的设立审批、登记注册和监督管理，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称外国专业人才，是指具有并能利用自身的智力或特殊技能来华从事相关工作的外籍人员。来华工作是指应聘到中国境内在政府机关、事业单位、社会团体、院校和企业任职或从事咨询、服务、培训、讲学、合作研究等工作。
第三条 本办法所称外国专业人才来华工作中介机构（以下简称中介机构），是指经批准在中国境内从事外国专业人才来华工作中介活动（以下简称中介活动）的企业（不含外商独资企业）。中介机构采用公司形式的，其设立审批和登记注册依照《中华人民共和国公司登记管理条例》办理。
第四条 中介机构的审批管理机关是国家外国专家局。中介机构的登记管理机关是国家工商行政管理局及地方各级工商行政管理局。

第二章 中介机构的设立审批和登记注册
第五条 申请设立中介机构，除应具备法律、行政法规规定的企业法人条件外，还应具备下列条件：
（一）有三名以上专职从事中介活动的工作人员和健全的工作制度；
（二）有稳定的引进外国专业人才的渠道；
（三）所在地区有引进外国专业人才的需求；
（四）中外合资、合作经营企业的合营外方须为从事中介活动的跨国公司。
第六条 申请设立中介机构应当向国家外国专家局提交下列文件：
（一）负责人签署的申请书；
（二）从事中介活动的可行性报告；
（三）中介机构的章程、合同；
（四）机构设置、人员配置、主要设施设备、工作制度等资料。
（五）中外合资、合作经营企业须提交合营外方从事中介活动的证明文件和相关资料。
第七条 申请设立中介机构，应向国家外国专家局提出申请，国家外国专家局自接到申请之日起六十日内，决定批准或不批准。
第八条 申请设立中介机构，应在接到批准文件之日起三十日内，向工商行政管理机关办理登记注册。中外合资、合作经营的中介机构申请登记注册时，还应提交国家对外贸易经济合作部门或地方人民政府颁发的批准证书。

第三章 中介机构的监督管理
第九条 经审查批准和登记注册，中介机构可从事下列中介活动：
（一）聘用中介服务：为客户寻找和选择可供聘用来华任职或从事咨询、培训、技术指导、讲学、合作研究等工作的外国专业人才。
（二）提供人才服务：为客户提供所需的从事咨询、培训、技术指导、讲学、合作研究等工作的外国专业人才。
（三）专业咨询服务：组织外国专业人才为客户进行方案设计、项目论证、市场调查与分析、经营管理诊断和决策咨询等。
（四）聘用咨询服务：供客户查询外国专业人才信息，为客户聘用外国专业人才提出建议，对客户聘用方案作出评价等。
（五）聘用相关服务：受客户委托为聘用外国专业人才来华工作办理有关手续，负责来华工作外国专业人才的接待和任职前培训等。
第十条 中介机构从事中介活动应当以有关各方自愿为原则。
第十一条 中介机构收取中介服务费的标准，应当接受国家外国专家局和物价部门的指导和监督。
第十二条 中介机构应当按照国家外国专家局规定的时间，向国家外国专家局提交年度经营活动报告书，接受国家外国专家局的行业管理。
第十三条 中介机构组成行业协会，须经国家外国专家局批准，并进行社会团体登记。行业协会应在国家外国专家局指导下对中介机构进行行业自律管理。

第四章 处 罚
第十四条 对违反本办法规定，未经许可在中国境内从事外国专业人才来华工作中介活动的，由国家外国专家局会同工商行政管理机关予以处罚或取缔。
第十五条 中介机构有下列行为之一的，由国家外国专家局和国家工商行政管理机关依各自职权分别予以相应的处罚；情节严重的，由国家外国专家局撤销批准，工商行政管理机关吊销营业执照：
（一）未经批准擅自超越业务范围的；
（二）擅自提高收费标准的；
（三）不按规定上报年度经营活动报告的；
（四）其他违反国家法律、行政法规和本办法规定的行为。

第五章 附 则
第十六条 已经从事中介活动的企业，须在本办法生效之日起三个月内，向国家外国专家局申请补办中介机构的审批。
第十七条 从事华侨专业人才来华工作和台湾地区专业人才到其他省、自治区、直辖市工作及香港、澳门地区专业人才来内地工作中介活动的企业，适用本办法。
第十八条 台湾地区企业在其他省、自治区、直辖市设立的从事中介活动的合资、合作经营企业和香港、澳门地区企业在内地设立的从事中介活动的合资、合作经营企业，适用本办法。
第十九条 从事中介活动的事业单位、社会团体的审批和登记管理，参照本办法执行。
第二十条 境外人才公司或专家组织在华设立常驻代表机构，参照本办法进行审批管理。
第二十一条 本办法由国家外国专家局商国家工商行政管理局解释。
第二十二条 本办法自1995年10月1日起施行。




交通运输部


关于2009年全国交通运输系统纠风工作的实施意见

交监察发[2009]94号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位：

　　根据2009年全国交通运输系统廉政工作电视电话会议的部署和要求，现提出全国交通运输系统2009年纠风工作实施意见。

　　一、总体要求

　　2009年交通运输系统的纠风工作，要全面贯彻落实十七届中央纪委第三次全会精神和全国交通运输工作会议精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，坚持“管行业必须管行风”的原则，着力解决损害群众利益的突出问题，深入推进交通运输系统纠风工作，为交通运输实现快速发展、科学发展、安全发展和协调发展提供坚强保证。
　　二、主要工作任务

　　（一）落实税费改革政策，严防公路“三乱”反弹。

　　根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）精神，各级交通运输部门要严格按照改革的有关要求，全面取消公路养路费等收费项目，严禁继续收取明令取消的收费项目或者非法设立新的收费项目。按照国务院的统一部署，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，对于确定取消的收费站点，要及时向社会公布名称和具体位置，接受社会监督。要加大监督检查力度，坚决取消没有法律、法规依据或者未经国务院和省级人民政府及其财政、价格部门批准的行政事业性收费项目；坚决纠正违规设置收费站、擅自提高收费标准、任意延长收费期限等问题；规范和严格控制政府还贷二级公路取消收费后改建为收费一级公路。充分发挥查处公路“三乱”快速反应机制作用，保持治理工作的高压态势，防止反弹。

　　（二）落实涉农优惠政策，确保“绿色通道”畅通。

　　各级交通运输部门要继续加强“绿色通道”建设和规范管理，强化监管，实行“绿色通道”政策长期化。在有关政策调整前，对在国家确定的“五纵二横”“绿色通道”上行驶的整车合法装载的鲜活农产品运输车辆，要按照现有政策继续免收车辆通行费，保证涉农优惠政策的落实。对整车合法装载鲜活农产品的运输车辆要严格执行“不扣车、不罚款、不卸载”的“三不”政策。对有超限超载等违法行为的，要严格按相关规定及时予以处理，不得长时间滞留车辆。

　　（三）全面推行依法行政，不断提高执法水平。

　　各级交通运输部门要根据税费改革后交通行政执法面临的新形势新情况，进一步调整和明确执法岗位、执法权限、执法程序和执法责任，加强执法人员资格、执法标志和证件管理，严禁聘用人员和其他不具备执法资格的人员从事行政执法活动。要按照《关于推行交通行政执法责任制的实施意见》（交体法发[2007]141号）的有关要求，不断推进本地区建立完善交通行政执法责任制的进程。要认真贯彻落实《交通行政执法规范》（交体法发[2008]562号），提高服务意识，严明执法纪律，不断规范执法行为。要把规范治超工作中的执法行为作为重点，坚决纠正以罚代纠、乱收乱罚等违规违纪现象，同时要加强对运输装载环节的监管，强化源头管理。

　　（四）采取有力监管措施，规范水上执法和收费行为。

　　各级交通运输部门要坚持将规范水上执法和收费行为作为纠风工作的重点内容，加大监督检查力度，认真解决群众反映的热点问题，坚决纠正违规设立收费项目、擅自提高收费标准、只收费不服务、乱罚款等损害群众利益的问题。直属海事系统要认真贯彻执行《关于加强直属海事系统经济实体管理的决定》，严格规范经济实体经营行为和内部管理。要切实加强海事政风建设，严格规范海事执法行为，严格落实海事执法人员不得在经济实体中兼职，不得利用执法权力为经济实体招揽业务等规定，切实加强纪律约束，严肃查处损害群众切身利益的行为。

　　（五）畅通投诉渠道，纠正建设领域损害群众利益行为。

　　各级交通运输部门要继续做好交通基础设施建设领域维护群众利益工作，加大对拖欠农民工工资的监督检查力度，巩固清欠成果，保证农民工工资按时足额发放。同时，保障农民工的知情权，畅通投诉举报渠道，并认真做好投诉举报的查处工作，对恶意拖欠农民工工资的施工企业要记入信用档案，在招投标和交通建设市场准入方面采取限制措施。

　　（六）坚持纠建并举，深入开展文明创建工作

　　各级交通运输部门要积极开展对基层站所的民主评议活动，广泛征求社会各界的意见建议，认真查找存在的问题和不足，不断提高服务水平，大力倡导为群众办实事办好事。要继续开展文明执法示范路、文明样板路、文明样板航道等创建活动，注重总结推广先进经验，充分发挥示范带头作用。

　　另外，要加强对行业协会和市场中介组织的监管，进一步规范其服务和收费行为。加强对救灾资金的监管，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平；加强监督检查，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾资金等行为，对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的，严格进行责任追究。

　　三、工作要求

　　（一）结合实际抓好工作部署。各级交通运输部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，认真履行对纠风工作的领导责任，认真研究税费改革后纠风工作所面临的新情况、新问题，结合本地情况进行部署，抓紧制定工作方案认真组织实施，落实纠风工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核。

　　（二）突出重点抓好监督检查。要把监督检查作为推动工作的重要手段，贯彻全年的工作始终，要把贯彻落实中央的部署和改革的措施摆在监督检查的首位，坚持领导干部带队明查暗访，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公开曝光。

　　（三）上下联动抓好信息沟通。各单位要及时上报纠风工作的落实情况，加强信息沟通和信息反馈。结合实际认真开展调查研究，增强工作的前瞻性和预见性，及时发现和解决损害群众利益的苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐、关口前移。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通运输部（章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月三日