沈阳市性病防治管理条例实施办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市性病防治管理条例实施办法
沈政发[1992]48号
第一章 总则
第二章 职责和分工
第三章 疫情报告
第四章 控制
第五章 监督
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 根据《沈阳市性病防治管理条例》（以下简称《条例》）第三十一条的规定，制定本办法。
第二条 各级人民政府领导性病防治工作，制定性病防治规划并组织实施；各级卫生行政部门对性病防治工作实施统一监督管理；各级卫生防疫机构负责本地区性病防治工作的业务检查、指导。
第三条 凡在我市行政区域内的单位和个人（包括长期暂住人口），除国家法律另有规定外，均应遵守本办法。
第四条 各级人民政府和主管部门，对预防和控制性病做出显著成绩和突出贡献的单位和个人，给予奖励。
第二章 职责和分工
第五条 各级卫生、文化、宣传、新闻出版等部门，要利用声像、报纸、书刊等多种形式宣传性病的危害、传播方式和防治知识，提高公民自我保健意识。
第六条 卫生、公安、司法、民政、文化、教育、服务、工商行政管理、交通、旅游等有关部门和各群众团体，要在各级人民政府领导下各司其责，密切配合，共同做好性病防治工作。
（一）卫生行政部门
在行使监督职能的同时，负责下列事宜：
1.组织专业人员开展性病流行病学调查，掌握流行规律，做好疫情的监督、监测和管理工作，落实防治措施，观察和考核防治效果；
2.组织有关医务人员做好性病的诊断治疗工作，降低漏诊率、误诊率，提高复诊率和治愈率；
3.责成性病检查、诊断、治疗单位做好性病疫情（病情）报告、防治资料的搜集、统计、整理和管理工作；
4.责成卫生防疫机构培训性病防治专业人员，开展性病防治学术交流和防治、科研工作的技术指导；
5.取缔治疗性病的游医。
（二）公安部门
1.加强公共场所的治安管理，坚决取缔和严厉打击卖淫嫖娼活动；
2.对被拘留、收容、收审卖淫嫖娼人员进行性病防治和性病危害知识宣传教育；
3.对被拘留、收容、收审人员开展性病检查、治疗。
（三）司法行政部门
1.对劳改、劳教人员进行性病防治及性病危害知识的宣传教育；
2.负责对劳改、劳教人员进行性病检查与治疗工作。
（四）民政部门
1.负责对民政部门收容的人员进行性病检查、治疗的组织工作，提供检查场所和“三无”人员（无工作单位、无经济来源、无家可归的病残呆傻）的检查治疗费用；
2.在开展婚前健康检查体检的地区，做好婚前性病检查的督查工作。
（五）文化部门
1.配合卫生部门宣传性病危害和性病防治知识；
2.加强对书刊、音像和文化市场的管理工作，查禁取缔黄色书刊、小报和音像制品；
3.严格管理舞厅、电影院、剧场、录像厅、卡拉OK厅、茶社等公共娱乐场所。
（六）教育部门
1.加强学生青春期卫生教育，教材要有性知识内容；
2.配合卫生部门对大、中（中专）、小学的校医、保健医、卫生保健所人员进行性病防治知识的培训；
3.组织安排对工读学校学生的性病检查和治疗工作；
4.加强对学校游泳池、浴池的卫生督促管理。
（七）服务、旅游部门
1.加强宾馆、饭店、旅社、酒吧、咖啡厅、舞厅、夜总会、浴池、游泳池等公共场所的卫生管理；
2.组织从业人员定期进行健康检查。
（八）工商行政管理部门、交通部门
协助卫生部门做好有关个体从业人员和出租汽车司乘人员定期健康检查的工作。
（九）工会、共青团、妇联
加强对工人、青少年、妇女的思想道德教育，宣传性病对个人、家庭及社会的危害。
第七条 宾馆、饭店、旅社、招待所、舞厅、夜总会、浴池等公共场所，不准容留卖淫、嫖娼人员和治疗性病的游医。发现卖淫、嫖娼人员或可疑者，应立即向当地公安机关报告；发现治疗性病的游医，应立即向当地卫生行政部门报告。
第八条 宾馆、饭店、旅社、招待所、浴池、游泳池（含游泳场、馆、下同）等公共场所的卫生设施和用品应按国务院《公共场所卫生管理条例》进行严格管理，按规定的程序和方法消毒和及时洗换。
游泳池不得租赁游泳衣（裤）。
第九条 各级各类医疗卫生机构，在医疗卫生工作中应严格执行国务院卫生行政部门颁发的《消毒管理办法》，必须做到：
（一）建立健全和严格执行定期消毒和临时消毒制度；
（二）严格执行有关微生物实验操作规程；
（三）严格执行有关消毒隔离规定，责成专人负责，对进入人体的用具和器械，必须做到一人一用一消毒；
（四）建立健全和严格执行血液、血液制品和生物制品管理制度。禁止采集、供应和使用不合格的血液、血液制品、生物制品；禁止使用未经检疫的进口血液、血液制品、生物制品；对供血员实行梅毒和艾滋病血清学检查，防止性病的医源性感染、医院内感染。
第十条 对保育、幼教、饮食、服务、旅游、出租汽车等从业人员的健康检查，应把性病列入检查项目，对检查出的性病病入应通知其单位暂时调离原工作岗位，治愈前不准上岗工作。
第十一条 婚前健康检查，应把性病检查列为检查项目。负责婚检单位，要对婚检双方做出有无性病、可否结婚结论。民政部门在办理结婚登记时，对无性病检查记录或患性病未治愈的，以及一方或双方检查超过规定时期的，不予办理结婚登记。
第十二条 医疗卫生单位开展性病检查、诊断、治疗及疗效复查业务，须履行审批手续。县（区）级医疗卫生单位，由县（区）卫生行政部门审批，报市卫生行政部门备案；市级和驻沈县级以上（含县级）医疗卫生单位，由市卫生行政部门审批；其他医疗卫生单位和个体诊所，由县（区）卫生行政部门审查，报市卫生行政部门批准。未经审查批准的医疗卫生单位和个人，不得检查、诊断、治疗性病。
第十三条 各医疗卫生单位、妇幼保健机构，对新生儿要实行预防性病的药物点眼制度。被批准为诊治性病的医疗卫生单位的妇产科门诊，对初诊患者，要实行性病检查制度和疫情报告制度。
第十四条 卫生部门对在国外居留九十天以上的中国公民和华侨、港澳、台同胞，在回到本市居留六个月后，要进行艾滋病监测。涉外宾馆直接接触外宾的工作人员、性病患者等有可能感染艾滋病病毒的高危人群，也要实行艾滋病监测。
第三章 疫情报告
第十五条 执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员为责任疫情报告人。
第十六条 责任疫情报告人发现性病病人。病原携带者或疑似性病病人，必须按《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第三十五条规定的时限报告：发现艾滋病病人、病原携带者和疑似艾滋病病人时，城镇于六小时内，农村于十二小时内，以最快的通讯方式向所在县（区）卫生防疫机构报告，并同时报出传染病报告卡；各县（区）卫生防疫站接到报告后，应立即向同级卫生行政部门及市皮肤性病防治所报告；发现其他性病病人、病原携带者和疑似病人时，城镇于十二小时内，农村于二十四小时内向所在县（区）卫生防疫机构报出传染病报告卡；当患者死亡、治愈或订正诊断时，经治医生应及时填报传染病报告卡。
第十七条 性病疫情的检查与管理工作，由市、县（区）卫生防疫机构负责。应设专人负责，按时逐级上报性病疫情的月报和年报，做好各项数字的统计并妥善保存；定期对性病疫情报告单位的疫情登记、报告管理情况进行检查指导。
第四章 控制
第十八条 县（区）卫生防疫机构接到传染病报告卡后，应及时派专人进行流行病学调查，调查对象包括：
（一）艾滋病病人、艾滋病病毒携带者、疑似艾滋病病人及其密切接触者；
（二）梅毒病人及其密切接触者；
（三）患有性病的孕妇，并跟踪调查其所生新生儿；
（四）患有性病的十五岁以下儿童及患儿父母、保姆或其所在的托幼园所的保育员及其他密切接触者；
（五）患有性病的保育员及所接触的婴幼儿；
（六）卫生防疫机构认为有必要进行调查的其他对象。
第十九条 性病病人应如实提供性病发生、传播等有关情况，动员配偶和性接触者尽早接受性病的检查治疗。患性病未治愈前，不得进入公共浴池、游泳池。
任何单位和个人不得歧视性病病人。医务人员对性病病人的病情和隐私应给予保密，不提擅自将性病病人、病原携带者及其家属的姓名、住址和个人病史公开。
第二十条 对艾滋病病人实行强制隔离治疗，隔离期限由卫生防疫机构根据医学检查结果确定，拒绝隔离治疗或隔离期未满擅自脱离治疗的，可以由公安机关协助治疗单位、卫生防疫机构采取强制隔离治疗措施。
对艾滋病病毒感染者要进行追踪观察，必要时进行隔离治疗。对艾滋病病人、艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的密切接触者，要进行艾滋病监测。
卫生防疫机构实施以上措施时，公安机关和有关部门应给予协助。
第二十一条 公安机关和司法行政、卫生部门对拘留、收审、劳教人员和劳改罪犯，可根据需要进行性病检查。经检查确诊的性病病人应在卫生部门的指导下，在收容单位就地进行强制治疗，不得保外就医。其检查费、治疗费由本人或监护人承担。本人或监护人确实无力负担的，可以由集体劳动收入中解决，如无收入可由地方财政给予解决。上述人员释放、释解时性病未愈的，原管束单位应令其到指定的性病诊治单位继续治疗，并将“性病检查通知单”送达当地公安机关，当地公安机关应协助卫生部门监督其治疗。
第二十二条 公安机关对查获的卖淫、嫖娼或性罪错人员及吸毒者，如不够拘留、收审或收容教育的，一律由办案单位送市皮肤性病防治所（农村送县、区医院）检查性病，卫生部门应做到随到随检。一切费用由本人自理。
第五章 监督
第二十三条 各级人民政府卫生行政部门和各级各类卫生防疫机构内设立的传染病管理监督员，执行性病防治管理监督任务。
上述部门和机构内负责性病防治工作的科室，可设立兼职性病防治管理监督员，执行性病防治管理监督任务。性病防治管理监督员由市、县（区）卫生行政部门和卫生防疫机构推荐，同级人民政府卫生行政部门审核，报经市卫生行政部门批准聘任并发给证件。
性病防治管理监督员的解聘，由原发证机关决定，并通知其所在单位和个人，同时收回聘任证件。
第二十四条 性病防治管理监督员执行下列任务：
（一）监督检查《条例》和本办法的执行情况；
（二）进行现场调查，包括采集必须的标本及查阅、索取、翻印复制必要的文字、图片、声像资料，并根据调查写出书面报告；
（三）对违法单位或者个人提出处罚建议；
（四）执行卫生行政部门交付的任务；
（五）及时提出预防和控制性病措施的建议。
第二十五条 传染病管理监督员执行任务时，有关单位和个人必须给予协助。
第六章 法律责任
第二十六条 公共场所卫生质量不符合国家卫生标准和要求，有造成性病传播危险的，对单位给予警告、限期改进或责令停业整顿，同时处以五百元以上三千元以下罚款；经处理仍不改正的，对单位处以三千元以上五千元以下罚款，对责任人员可处一百元以上三百元以下罚款，同时建议其主管部门给予行政处分。造成性病传播的，吊销其卫生许可证，同时对单位处五千元罚款，对责任人员处三百元以上五百元以下罚款，同时建议其主管部门给予行政处分。
第二十七条 在医疗工作中违反消毒、检疫等管理制度和技术操作规程，有造成性病医源性感染、医院内感染危险的，对单位给予警告、限期改进或责令停业整顿，同时可处五百元以上三千元以下罚款，对责任人员处以五十元以上三百元以下罚款。造成性病医源性感染、医院内感染的，对单位给予通报批评、责令停止性病检查、诊断、治疗或吊销医疗执业许可证，同时可处三千元以上五千元以下罚款，对责任人员处以二百元以上五百元以下罚款，并给予行政处分。
第二十八条 保育、幼教、饮食、服务等从业人员未按规定进行性病检查的，对单位处以五百元以上二千元以下罚款，并限期进行检查。对个体工商户处以三百元以上五百元以下罚款，限期进行检查，逾期仍不检查的，对单位处以三千元以上五千元以下罚款，对个体工商户处以五百元以上一千元以下罚款，同时吊销卫生许可证，需要吊销营业执照的，应向工商行政管理部门出据证明手续，工商行政管理部门依据证明手续，给予吊销营业执照的处罚。
出租汽车司乘人员，拒绝性病检查的，由市、县（区）卫生行政部门通知驻区公安交通管理部门收缴其机动车驾驶证，公安部门应积极配合执行。如要领取机动车驾驶证，必须由卫生行政部门出具接受罚款二百元和性病检查证明后，公安部门才可以发还，否则追究当事人责任。
对查出的性病病人未进行调离原岗位，或未治愈前回原岗位工作的，每查出一例，对单位处以五百元罚款，并责令限期改正。
第二十九条 婚前健康检查，没有按规定进行性病检查，民政部门给予登记的，对责任人员按每一件处五十元罚款。对未治愈的性病病人予以结婚登记的，对责任人员按每一件处一百元罚款。
卫生防疫机构未将育龄夫妻一方或双方系艾滋病病人或艾滋病病毒感染者通知计划生育部门的，对责任人员处以二百元罚款，给予行政处分并通报批评。
计划生育部门接到卫生防疫机构的通知后，仍发给计划生育指标的，对责任人员处以二百元罚款，同时建议其主管部门给予行政处分，并通报批评。已怀孕的不按规定采取中止妊娠措施的，对单位处以二千元以上三千元以下罚款，对责任人员处以二百元罚款，并通报批评；医疗卫生单位不履行中止妊娠职责的，吊销其医疗卫生执业许可证。已生育的同时按计划外生育处罚。
第三十条 医疗单位未经批准擅自开展检查、诊断、治疗性病业务的，除责令停止诊治性病外，对单位处以五百元以上一千元以下罚款，并没收其非法所得；对诊治性病的游医，没收其全部非法所得和药品、器材，同时处以一千元以上二千元以下罚款。责令容留单位或住户将其驱逐，不履行责令的单位或住户，对其处以三百元以上五百元以下罚款。
第三十一条 不按规定登记报告性病疫情的，对单位给予警告，同时处以五百元以上一千元以下罚款，对责任人员处以一百元以上二百元以下罚款。
第三十二条 卫生防疫机构未按规定进行性病流行病学调查的，对单位处以三百元以上五百元以下罚款，对责任人员处以五十元以上一百元以下罚款。
第三十三条 传染病管理监督员、性病防治管理监督员及其他有关公职人员，因玩忽职守，贪赃枉法、徇私舞弊，造成不良影响的，由其行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 卫生行政部门在进行监督执法时不得少于二人，要详细填写法律文书，收取罚款时，应当出具财政部门印制的罚款收据，罚款全部上缴国库。
第七章 附则
第三十五条 本办法由市卫生事业管理局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
论我国政府信息公开的原则
刘光明
一、“公开为原则，不公开为例外”的原则
国外政府信息公开立法时，一般都没有规定主动公开政府信息的范围，而是确立一个“公开为原则，不公开为例外”基本原则。也就是说，政府机关拥有的与其行政权力运行相关的信息，原则上都是应当公开的，除非法律有例外规定。我国虽然没有明确地规定这一原则，但实际上《政府信息公开条例》中暗含着这一原则。《政府信息公开条例》一方面规定主动公开的基本要求、基本内容、重点内容以及依申请公开。另一方面也规定除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不能公开外，其他政府信息都可以公开。这两个方面已经体现“公开为原则不公开为例外”的原则。我国之所以这样规定主要是考虑增加政府信息公开的主动性、时效性针对性防止行政机关把一些重要的信息不予公开或者公开随意性。所列举的主动公开的范围，大都是群众关心的问题，明确主动公开的内容也有利于有降低公开成本。[1]政府信息公开条例第二章专门对公开范围做出了规定，第九条概括地规定需要公开的政府信息应符合的基本要求；第十条、十一条、十二条是关于行政机关应当主动公开的条款。第十三条是关于行政机关依申请公开的条款。在政府信息主动公开的条款中，第十条列举了县以上各级政府及其部门重点公开政府信息；第十一条进一步列举了市、县人民政府及其部门应当重点公开的政府信息；第十二条列举乡（镇）人民政府应当重点公开的内容。根据条例第二章所列举政府信息的具体内容及要求，我们大体可以将政府信息概括为四类信息：一是有关行政机关职权法定的相关信息，如行政机关的法定职权范围、法定运行程序等；二是行政机关在行使其职权的过程中制作的信息，如行政机关制定的规范性文件（主要是行政机关执法解释性规范）、执法文书等；三是行政机关组成人员的相关信息，如行政机关公务人员的职务、性别年龄、学历、工作经历等信息；四是私人（包括法人、其他组织）的信息，如行政机关在具体行政行为中所掌握的行政相对人或者相关人信息。公开的政府信息一般不能涉及公民的个人隐私，法人或其他组织的商业秘密，除非权利主体同意或者行政机关认为如果不公开可能对公共利益造成重大影响的。涉及国家秘密的政府信息也不得公开。同时我国政府信息公开条例的第七条、第八条还规定，行政机关公开政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会安全，按照国家规定需要批准的政府信息，未经批准也不得发布。
二、“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则
在政府信息公开的实践中，常常遇到不同的行政机关同时掌握同一项政府信息，如果不明确该项具体政府信息的公开主体，则可能会产生责任不清，相互推诿，甚至拒绝履行政府信息公开义务的情况。如果笼统规定行政机关均有义务公开所掌握的政府信息，则又会导致多家行政机关重复公开同一项政府信息的局面，增加了行政机关公开政府信息的负担，造成了不必要行政资源浪费，有必要对行政机关公开政府信息的权限加以明确。因此，条例第十七条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”该款规定可以概括“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则。但是在特殊情况下，一些关系国计民生、影响重大的政府信息，在公布前还要经过上级部门核实后统一对外发布，这种情况主要是突发公共安全时间信息、国家重要基础数据的发布。行政机关在发布这类信息时，应当按照有关法律法规的特殊规定执行。因此，条例第十七条第二款规定“法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”
三、“公正、公平、便民”的原则
党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。为了贯彻依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，2004年国务院出台了《全面推进依法行政实施纲要》。该纲要对依法行政提出六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。[2]政府信息公开作为一种行政行为，也应当符合这些依法行政的基本要求。笔者认为这些要求也就是在依法行政这个总原则下的行政权力运行的具体原则，也是政府信息公开过程中应当遵循的原则。但是政府信息公开行为又具有自身特点，我国政府信息公开条例第五条规定行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。该条是关于我国政府信息公开的基本原则的规定。[3]该原则的基本含义就是要求行政主体在其所掌握的政府信息时不偏私、不歧视，按照法定的正义标准，排除一切不合法、不合理因素的干扰，禁止以双重、多重标准来区别对待具有相同情况的相对人。同时，在遵守法律规定时限，积极履行职责的前提下，采取尽可能便利的方式，为公众、公民法人和其他社会组织提供优质高效的服务。如条例中规定除非因公共利益确有需要或者当事人同意，否则不得公开损害商业秘密和个人隐私的政府信息；任何公民、法人和其他社会组织可以根据自身生产生活科研中的特殊需要，向行政机关申请获取相关的政府信息；公民、法人和其他社会组织有证据证明与自身相关的政府信息不准确的有权要求相关的行政机关改正；公民法人及其他社会组织认为行政机关不依法公开政府信息时可以向有关机关投诉、复议或提起行政诉讼；条例还规定在公民经济困难时可以减免相关费用以及为获取政府信息有困难的公民提供必要帮助，…等等。这些规定不但体现依法行政六项基本要求（或者称之为原则）而且还突出地体现“公正、公平、便民”的原则。
【作者介绍】黑龙江省北安市人民法院。