农业部 工业和信息化部 公安部等


农业部、工业和信息化部、公安部、国家工商总局、国家质检总局、中华全国供销合作总社关于印发《2010年全国农资打假和监管工作要点》的通知

农质发[2010]4号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），经委（经贸委、工业主管部门），公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：

　　为认真贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实加强农资打假和监管工作，促进农资市场秩序持续好转，在总结前几年农资打假工作经验的基础上，针对当前农资市场出现的新情况、新问题，特制定《2010年全国农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各部门加强配合，落实各项要求,采取有效措施严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，构建长效机制，规范农资市场秩序，切实维护农民的合法权益，保障农业生产和农产品质量安全。

　　在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。

　　电话：010-59192694

　　传真：010-59193157

　　附件：2010年全国农资打假和监管工作要点

二〇一〇年三月一日

附件：
2010年全国农资打假和监管工作要点

2010年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键一年，是巩固发展农业农村经济好形势的关键一年。农资是农业生产的重要物质基础，各地各部门要认清当前农资打假和监管工作面临的复杂形势，认真贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，强化农资市场监管，狠抓大要案查处，构建长效机制，完善各项保障措施，规范农资市场秩序，保障农业生产和农产品质量安全，切实维护农民群众的合法权益。
一、提高认识，充分认清农资打假面临的新形势
（一）农资打假是保障农业农村经济稳定发展的重要支撑。去年以来，我国应对国际金融危机冲击取得明显成效、经济回升向好，但国内外经济环境仍十分复杂，保持农业农村经济稳定发展对于我国经济平稳较快发展具有重要作用。高质量的农资是实现粮食增产和农民增收的基础，各地各部门要充分发挥职能作用，依法加强农资打假和监管，切实维护农资市场秩序。
（二）农资打假是保障农产品质量安全的重要措施。党和国家高度重视农产品质量安全工作，国务院专门部署了为期两年的食品安全整顿工作，力争解决当前食品安全存在的突出问题。农药、兽药和饲料及饲料添加剂等对农产品质量安全有直接的影响，开展农资打假和监管工作对于提高农产品质量安全水平，增强市场竞争力，推进现代农业发展具有重要意义。各地各部门要采取多种措施稳步推进农资打假和监管工作，从监管队伍、制度、手段等方面入手，强化农资打假和监管，为农产品质量安全提供源头保障。
（三）农资打假是保障农民合法权益的重要内容。农资质量的好坏直接关系到农民群众的切身利益，做好农资打假和监管工作是坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现，也是维护农村社会稳定，促进社会主义和谐社会建设，加强党风廉政建设的重要内容。各地各部门要进一步认清形势，提高认识，切实增强做好农资打假和监管工作的责任感和紧迫感。
二、强化执法，坚决打击制售假劣农资违法行为
（四）清理整顿农资生产经营主体。各地各部门要严格按照有关法律法规审查农资生产经营主体资质，凡不符合法定条件的不得进行农资生产经营活动。全面清查辖区内农资生产经营主体，特别是要加强对农资定点生产企业的检查，对资质条件不符合法律法规要求的依法予以清理，对无证无照生产经营农资的坚决予以取缔。要规范农资物流运输等行为，不具备农资经营资格的物流企业不得变相经营农资，加强对农资交易会、展销会的监管。
（五）严格农资产品市场准入机制。各地各部门要认真履行职责，严把农资产品生产源头和市场准入关口。农资产品生产经营须通过审定、登记、审批等许可，相关部门要严格按照法律法规规定的条件、标准和程序审核许可，严禁降低标准和越权审批。要突出源头治理，继续加大对生产源头的监管力度，加强证后的监管，强化生产企业质量安全意识，进一步加大捣毁制假窝点工作力度，切实加强市场整顿。要加强对许可生产经营的农资产品的跟踪监督和监测，研究制定农资产品的退出机制，对不符合农业生产实际和相关法律法规要求的农资产品，按规定程序退出农资产品生产流通领域。
（六）加大农资市场监管力度。各地各部门要依法明确农资市场监管责任，切实加强农资市场日常监管，加大日常执法检查的力度，保证农资监管工作不留死角。完善农资市场监管工作制度，建立完善农资经营单位档案。要根据各地农业生产实际，突出重点农时、重点地区、重点市场、重点企业、重点品种，有计划地开展各种专项行动，逐步解决农资市场存在的突出问题，保障农资产品质量，维护农资市场正常秩序。继续深入开展禁限用农业投入品整治，对已公告停止生产使用高毒农药、禁用药物加大清缴力度，坚决查处生产、销售和使用禁限用农业投入品的违法行为。组织开展农机质量调查和补贴机具的质量监督，做好植保机械安全强制认证工作。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠强危害反弹。
（七）强化农资产品质量监测。要进一步完善农资产品质量监测制度，有针对性地制定农资产品质量监测计划，组织开展质量监测，扩大监测范围，依法及时公布监测结果。对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测，对监测中发现的重大问题，要及时发布警示信息。
（八）集中力量查处违法犯罪案件。各地各部门要严厉打击制售假冒伪劣农资产品等各类农资违法犯罪行为，高度重视案件线索排查梳理工作，集中力量查处制售假劣农资的违法犯罪案件。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件，实行挂牌督办、联合查办，一查到底。对于线索明显，事实清楚的重大案件，公安部门要提前介入。积极鼓励办大案、办要案，完善大案要案激励机制。彻底查处各种制售假劣农资的违法行为，依法追究其法律责任，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（九）加强农资广告监管。要依法加强涉农广告的监管，严格农药广告的行政审查，进一步加大农资广告的监管力度，严厉打击坑农害农的虚假违法广告，重点查处涉及种子、农药、肥料和农机具等农资商品的虚假违法广告，维护农资广告市场秩序，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
三、多措并举，大力推进放心农资下乡进村
（十）支持农资连锁经营。各地各部门要制定和完善优惠政策，加强指导服务，加快推行农资连锁经营。支持和鼓励农资企业直接到乡村设立连锁门店，提高连锁经营网络的覆盖面和统一配送率，畅通放心农资下乡进村的渠道。鼓励农民专业合作组织直接对接连锁企业，为成员提供质量优良、价格优惠的农资产品。
（十一）构建信用管理平台。各地各部门要摸清农资生产经营企业的基本情况，建立农资生产经营单位数据库，根据监督检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、行业协会中介机构及社会公众评价等信息，建立农资生产经营企业信息管理平台和诚信档案。对辖区内农资生产经营单位实施分类管理，将严重失信企业列入重点监控对象，加强日常检查。
（十二）推进诚信制度建设。各地各部门要强化农资生产经营企业责任意识，督促企业加强内部管理，建立健全索证索票、进销台账等制度。加强对农资生产经营者培训，提高素质，规范生产经营行为，增强诚信经营的自觉性。引导农资生产经营主体成立行业协会，规范经营行为，实行农资质量公开承诺制，确保销售产品质量合格，做好售后服务，切实加强行业自律。
（十三）加强培训指导。要充分利用媒体宣传法律法规，组织力量深入到农村基层，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。推介发布农资主导品种和主推技术，引导农民在购买农资时索取票证，指导农民科学使用农资，保障农业生产和农产品质量安全。
四、加强保障，确保各项工作落到实处
（十四）强化属地责任。坚持属地管理原则，地方政府对辖区内的农资打假工作负全面责任，严格实行分级负责，建立责任追究制度。要积极开展农资打假和监管考核评价工作，对工作不力，发生重大假劣农资案件造成农民损失和恶劣社会影响的，要依法追究相关人员的责任。
（十五）强化部门配合。各地各部门要加强信息交流与沟通，在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，提升整体监管效能。加强部门配合和上下联动，对涉及多个地区、多个部门的重大复杂案件，要组织开展联合执法行动，全面封堵，追根溯源，保证案件有效查处。建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，防止和纠正“以罚代刑”，确保对制售假劣农资犯罪的打击力度。
（十六）强化执法能力。要将农资打假和监管工作经费列入地方预算,增加投入，改善执法手段，提高执法能力。要加大培训力度，开展执法技能和业务培训，提高执法人员素质。要进一步规范执法行为，认真按照有关法律法规的规定，严格办案程序，不得以罚代管，严禁罚款放行。要建立快速反应机制，依法快速、从严查处性质恶劣、情节严重、农业生产受害面大的假冒伪劣农资案件，切实维护农民合法权益。
（十七）强化宣传引导。各地各部门要及时总结工作经验，积极宣传农资打假工作成效和进展情况，组织有关新闻媒体进行报道，既要从正面宣传，又要曝光反面典型，对工作出色的典型进行通报表扬，对工作不力的通报批评，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。


天津市政府


批转市劳动局拟订的《天津市企业职工伤亡事故报告处理办法》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市劳动局拟订的《天津市企业职工伤亡事故报告处理办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市企业职工伤亡事故报告处理办法

第一章 总 则
第一条 为使职工伤亡事故报告、调查、处理工作规范化，根据国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院令第75号）、劳动部《关于印发企业职工伤亡事故报告和处理规定有关问题的解释的通知》（劳安字〔1991〕23号）和《天津市劳动保护条例（试行）》的要
求，结合我市实际情况，制订本办法。
第二条 本办法适用于我市境内和管辖的一切企业。即：全民所有制、城镇集体所有制、外商投资企业、乡镇企业、私营企业以及国家机关、事业单位、人民团体所属的具有法人资格的企业。
国家机关、事业单位、人民团体发生的伤亡事故，参照本办法执行。
第三条 本办法所称伤亡事故，是指职工在本岗位劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全，劳动条件和作业环境不良所发生的轻伤、重伤、死亡和急性中毒事故。
1．“本岗位劳动”的含义：
（1）岗位责任制范围内的劳动；
（2）单位领导人（指班组长及其以上的管理人员）临时指派与生产（工作）有关的劳动。
2．伤害程度分类：
（1）轻伤事故：指职工受伤后，工作中断满一个工作日，构不成重伤的事故；
（2）重伤事故：指职工负伤符合劳动部《关于重伤事故范围的意见》（〔60〕中劳护久字第56号）所列情形之一的事故；
（3）死亡事故：指一次死亡一人以上（含一人）的事故；
（4）重大死亡事故：指一次死亡三人以上（含三人）的事故。
（5）急性中毒事故：指由于生产过程中存在着有毒物质，在短期间内大量侵入人体，立即使职工工作中断并需进行急救的中毒事故。
第四条 企业负责人（法定代表人，下同）应对事故的调查、登记、统计和报告的正确性、及时性负责，对本办法的贯彻实施负责。

第二章 事故报告
第五条 职工发生事故，使本人工作中断，负伤者或事故现场有关人员应当立即报告行政主管人员，并逐级报告企业负责人。
第六条 企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故和急性中毒事故报告后，应将事故发生地点、时间、伤亡情况、初步原因分析等事故概要用电话、电报、电传或派人等办法，立即向企业主管部门，企业所在区（县）劳动局和上级工会报告，最迟不得超过二十四小时。
第七条 死亡事故和一次重伤三人以上（含三人）的事故，企业应同时报告市劳动局和所在区（县）人民检查院；发生重大死亡事故，企业还应同时报告所在区（县）监察局。
第八条 因火灾、爆炸造成的重伤、死亡事故，企业应同时报告所在区（县）公安部门。
第九条 作业场所发生急性中毒事故，企业还应同时报告所在区（县）卫生部门。
第十条 建工、市政、公用、交通、铁路、邮电各局所属单位，市房管局直属的建筑单位，各局所属建筑单位发生重伤、死亡事故后，根据市、区（县）劳动局分工，报告市劳动局。
第十一条 一次事故涉及到两个及两个以上的企业，而企业又分别坐落在不同区（县）的，事故所涉及到的企业均应分别报告所在区（县）劳动局。
第十二条 各部门接到企业事故报告后，应逐级向各自的上级部门报告。重大死亡事故，企业主管局、市劳动局、市总工会应立即分别报告国务院有关部、委和全国总工会。
第十三条 因事故情况特殊，当时不能确定是否属于工伤，或工伤后轻伤、重伤难以确认，企业应立即报所在区（县）劳动局依照有关政策文件确定。本办法第十条所列单位报市劳动局确定。
第十四条 发生重伤、死亡事故的企业，应积极抢救受伤人员，保护现场，任何人不得擅自移动和取走现场物件。因抢救受伤人员和国家财产，防止事故扩大而需移动某些物件时，必须做好标志和记录。
企业主管部门、劳动部门、上级工会和有关部门应于接到企业事故报告后的二十四小时内赶赴现场进行勘察，在保证调查工作正常进行的同时，应尽速决定清理现场，恢复生产。对已接到事故报告二十四小时内不到现场的部门，视为同意清理现场。

第三章 事故调查
第十五条 轻伤事故，由车间主任会同安技人员和车间工会劳动保护监督检查人员调查事故原因，拟订改进措施，填写伤亡事故登记表，报送企业负责人和基层工会，并报安技部门存档备案。
第十六条 重伤事故，由企业负责人组织生产、技术、安技和基层工会等有关人员组成事故调查组进行调查。企业主管部门、区（县）劳动局、上级工会可派员参加。本办法第十条所列单位的重伤事故，市劳动局可派员参加。
第十七条 死亡事故和一次重伤三人以上（含三人）的事故，由企业或企业主管局（含局级公司）组织事故调查组，所在区（县）劳动局、上级工会、人民检察院和有关部门派员参加。本办法第十条所列单位发生的死亡事故，由市劳动局派员参加。
第十八条 重大死亡事故，由企业主管局（含局级公司）组织事故调查组，市劳动局、总工会、检察院、公安局、监察局派员参加。
第十九条 事故调查组成员应具备事故调查所需要的某一方面专长，同时与所发生的事故没有直接利害关系。在调查中如发现调查组成员与事故存在利害关系，应予更换。
第二十条 事故调查组应当查明原因，确定事故负任，提出事故处理意见和防范措施的建议，其工作程序一般为：
1．现场处理
（1）查看事故现场的设备、作业环境；
（2）拍摄、录像或绘制示意图；
（3）搜集与事故有关的物证。
2．搜取有关资料。
（1）向有关人员调查事故经过和原因，并笔录证人证言；
（2）搜集规章制度、工艺技术等有关资料；
（3）索取伤害程度的医疗诊断证明；
（4）根据情况组织技术鉴定。
3．事故分析。
（1）依照《企业职工伤亡事故分类标准》（ＧＢ6441—86），确定事故类别和主要原因；
（2）确定事故直接责任者、主要责任者和领导负任者（直接责任者系指行为与事故发生有直接关系的人，主要责任者系指对事故发生起主要作用的人，领导责任者系指对事故发生负有领导责任的人）；
（3）根据事故后果和事故责任者应负的责任提出处理意见。
4．拟订改进措施。
研究改进措施必须把改进工艺、设备，改善作业环境摆在第一位，并针对事故原因，提出加强安全管理的具体要求。
5．填写事故调查报告书。
企业根据调查结果，填写《职工伤亡事故调查报告书》，经参加事故调查的人员签字，在上报企业主管部门的同时，报送劳动、工会、检察院、公安等有关部门。
调查过程直至报送事故调查报告书，一般应在三十日内完成。
第二十一条 调查组对事故性质、原因、责任分析意见不一致时，由区（县）劳动局提出结论性意见，交企业执行；如有不同意见，由市劳动局审定；如仍有不同意见时，由市劳动局报请市人民政府裁决。
第二十二条 企业应为事故调查提供方便。任何单位和个人不得阻碍和干涉事故调查工作。
第二十三条 涉及到两个及两个以上企业发生的事故，由双方组成联合调查组，在劳动部门组织、指导下进行调查。

第四章 事故处理
第二十四条 事故处理审批结案程序：
1．轻伤事故由企业负责人根据车间填报的伤亡事故登记表审查结案。
2．重伤、死亡事故，企业主管部门在接到企业伤亡事故调查报告书后，应于三十日内处理完毕（重伤经公司、死亡经主管局或局级公司处理），并书面通知企业，由企业报送区（县）劳动局审批结案。
3．重大死亡事故和本办法第十条所列单位的事故调查报告书，经主管局（含局级公司）处理完毕后，通知企业，由企业报市劳动局审批结案。
4．市、区（县）劳动局的审批结案文件，应同时抄送企业主管部门、工会和有关部门。
5．重伤、死亡事故结案一般不得超过七十五日；重大死亡事故结案一般不得超过九十日。遇有特殊情况不能按期报送、处理结案时，企业或其主管部门应向劳动部门申述理由，请求延期，经同意后方可延长期限。
第二十五条 因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施、以至造成伤亡事故的，由企业主管部门或企业对企业负责人和直接责任人员进行行政处分。
劳动保护监察部门对事故单位或有关责任者，依据有关规定处以罚款。情节恶劣，后果严重的，应向检察机关提出控告。
第二十六条 有下列情节之一者，有关部门对责任者从严处理：
1．事故发生后，隐瞒不报、慌报、故意迟延不服、破坏事故现场的；
2．在事故调查中，隐瞒事故真相，弄虚作假的；
3．无正当理由，拒绝接受调查，拒绝提供有关情况和资料的；
4．调查处理事故中，玩忽职守，徇私舞弊，或者打击报复的。
第二十七条 企业接到劳动部门审批结案的文件后，应做到：
1．向全体职工宣布审批结案意见和处理结果；
2．对有关责任者的处分决定，应有正式文件并装入本人档案；
3．按照事故报告书中的改进措施，尽速组织落实；
4．被检察机关立案侦查的事故，在结论未下达之前，先按劳动部门审批结案意见执行。
第二十八条 劳动部门对审批结案的死亡事故，在文件下达两个月后，应对事故责任者的处理和改进措施的落实情况进行复查。复查不合格的，劳动部门应向事故单位发出监察指令书，限期处理完毕。
第二十九条 重伤、死亡事故应有完整的档案材料，其内容应包括：
1．职工伤亡事故登记表；
2．职工重伤、死亡事故调查报告书及批复；
3．现场调查记录、图纸、照片；
4．技术鉴定和试验报告；
5．物证、人证材料；
6．直接经济损失材料；
7．伤亡人员的医疗诊断证明；
8．发生事故时的工艺条件，操作情况和设计资料；
9．处分决定和有关责任者的检查材料。

第五章 附 则
第三十条 发生特别重大事故，依据国家有关特别重大事故调查程序等规定执行。
第三十一条 市、区（县）劳动保护监察部门监督本办法的实施。
第三十二条 本办法由天津市劳动局负责解释。
第三十三条 本办法自批准之日起施行，在此之前我市发布的有关文件与本办法有抵触的以本划法为准。



1992年4月18日