卫生部


预防接种异常反应鉴定办法

卫生部令（第60号）


《预防接种异常反应鉴定办法》已于2008年7月17日经卫生部部务会讨论通过，现予发布，自2008年12月1日起施行。

部长 陈竺

二○○八年九月十一日

预防接种异常反应鉴定办法

第一章　总　　则

第一条　为规范预防接种异常反应鉴定工作,根据《疫苗流通和预防接种管理条例》和《医疗事故处理条例》的规定,制定本办法。

第二条　预防接种异常反应,是指合格的疫苗在实施规范接种过程中或者实施规范接种后造成受种者机体组织器官、功能损害,相关各方均无过错的药品不良反应。

第三条　受种者或者监护人(以下简称受种方)、接种单位、疫苗生产企业对预防接种异常反应调查诊断结论有争议申请预防接种异常反应鉴定的,适用本办法。

预防接种异常反应调查诊断按照卫生部的规定及《预防接种工作规范》进行。

因接种单位违反预防接种工作规范、免疫程序、疫苗使用指导原则、接种方案等原因给受种者造成损害,需要进行医疗事故技术鉴定的,按照医疗事故技术鉴定办法办理。

对疫苗质量原因或者疫苗检验结果有争议的,按照《药品管理法》的规定,向药品监督管理部门申请处理。

第四条　预防接种异常反应鉴定工作应当遵循公开、公正的原则,坚持实事求是的科学态度,做到事实清楚、定性准确。

第五条　预防接种异常反应鉴定由设区的市级和省、自治区、直辖市医学会负责。

第二章　鉴定专家库

第六条　省、自治区、直辖市医学会建立预防接种异常反应鉴定专家库,为省级、设区的市级医学会的预防接种异常反应鉴定提供专家。专家库由临床、流行病、医学检验、药学、法医等相关学科的专家组成,并依据相关学科设置专业组。

医学会可以根据预防接种异常反应鉴定的实际情况,对专家库学科专业组予以适当增减,对专家库成员进行调整。

第七条　具备下列条件的医药卫生等专业技术人员可以作为专家库候选人:

(一)有良好的业务素质和执业品德;

(二)受聘于医药卫生机构或者医药卫生教学、科研等机构并担任相应专业高级技术职务3年以上;

(三)流行病学专家应当有3年以上免疫预防相关工作经验;药学专家应当有3年以上疫苗相关工作经验;

(四)健康状况能够胜任预防接种异常反应鉴定工作。

符合前款(一)、(四)项规定条件并具备高级技术职务任职资格的法医可以受聘进入专家库。

省、自治区、直辖市医学会原则上聘请本行政区域内的专家进入专家库;当本行政区域内的专家不能满足建立专家库需要时,可以聘请本行政区域外的专家进入专家库。

第八条　医药卫生机构或者医药卫生教学、科研机构、医药卫生专业学会应当按照医学会要求,推荐专家库候选人;符合条件的个人经所在单位同意后也可以直接向组建专家库的医学会申请进入专家库。

医学会对专家库成员候选人进行审核。审核合格的,予以聘任,并发给中华医学会统一格式的聘书和证件。

第九条　专家库成员聘用期为4年。在聘用期间出现下列情形之一的,医学会根据实际情况及时进行调整:

(一)因健康原因不能胜任预防接种异常反应鉴定的;

(二)变更受聘单位或者被解聘的;

(三)不具备完全民事行为能力的;

(四)受刑事处罚的;

(五)违反鉴定工作纪律,情节严重的;

(六)省级以上卫生行政部门和药品监督管理部门规定的其他情形。

聘用期满需继续聘用的,由原聘医学会重新审核、聘用。

第三章　申请与受理

第十条　各级各类医疗机构、疾病预防控制机构和接种单位及其执行职务的人员发现预防接种异常反应、疑似预防接种异常反应或者接到相关报告,应当及时向所在地的县级卫生行政部门、药品监督管理部门报告。

第十一条　省级、设区的市级和县级疾病预防控制机构应当成立预防接种异常反应调查诊断专家组,负责预防接种异常反应调查诊断。调查诊断专家组由流行病学、临床医学、药学等专家组成。

县级卫生行政部门、药品监督管理部门接到疑似预防接种异常反应的报告后,对需要进行调查诊断的,交由县级疾病预防控制机构组织专家进行调查诊断。

有下列情形之一的,应当由设区的市级或者省级预防接种异常反应调查诊断专家组进行调查诊断:

(一)受种者死亡、严重残疾的;

(二)群体性疑似预防接种异常反应的;

(三)对社会有重大影响的疑似预防接种异常反应。

第十二条　预防接种异常反应调查诊断专家组应当依据法律、行政法规、部门规章和技术规范,结合临床表现、医学检查结果和疫苗质量检验结果等,进行综合分析,作出调查诊断结论。

死亡病例调查诊断需要尸检结果的,受种方拒绝或者不配合尸检,承担无法进行调查诊断的责任。

调查诊断专家组在作出调查诊断后10日内,将调查诊断结论报同级卫生行政部门和药品监督管理部门。

第十三条　调查诊断怀疑引起疑似预防接种异常反应的疫苗有质量问题的,药品监督管理部门负责组织对相关疫苗质量进行检验,出具检验结果报告。

第十四条　受种方、接种单位、疫苗生产企业对预防接种异常反应调查诊断结论有争议时,可以在收到预防接种异常反应调查诊断结论之日起60日内向接种单位所在地设区的市级医学会申请进行预防接种异常反应鉴定,并提交预防接种异常反应鉴定所需的材料。

第十五条　有关预防接种异常反应鉴定材料应当包括下列内容:

(一)预防接种异常反应调查诊断结论;

(二)受种者健康状况、知情同意告知以及医学建议等预防接种有关记录;

(三)与诊断治疗有关的门诊病历、住院志、体温单、医嘱单、化验单(检验报告)、医学影像检查资料、病理资料、护理记录等病历资料;

(四)疫苗接收、购进记录和储存温度记录等;

(五)相关疫苗该批次检验合格或者抽样检验报告,进口疫苗还应当由批发企业提供进口药品通关文件;

(六)与预防接种异常反应鉴定有关的其他材料。

受种方、接种单位、疫苗生产企业应当根据要求,分别提供由自己保存或者掌握的上述材料。

负责组织鉴定的医学会因鉴定需要可以向医疗机构调取受种者的病程记录、死亡病例讨论记录、会诊意见等病历资料。

第十六条　有下列情形之一的,医学会不予受理预防接种异常反应鉴定:

(一)无预防接种异常反应调查诊断结论的;

(二)已向人民法院提起诉讼的(人民法院、检察院委托的除外),或者已经人民法院调解达成协议或者判决的;

(三)受种方、接种单位、疫苗生产企业未按规定提交有关材料的;

(四)提供的材料不真实的;

(五)不缴纳鉴定费的;

(六)省级卫生行政部门规定的其他情形。

不予受理鉴定的,医学会应当书面说明理由。

第十七条　对设区的市级医学会鉴定结论不服的,可以在收到预防接种异常反应鉴定书之日起15日内,向接种单位所在地的省、自治区、直辖市医学会申请再鉴定。

第十八条　申请预防接种异常反应鉴定,由申请鉴定方预缴鉴定费。经鉴定属于一类疫苗引起的预防接种异常反应的,鉴定费用由同级财政部门按照规定统筹安排;由二类疫苗引起的预防接种异常反应的,鉴定费用由相关的疫苗生产企业承担。不属于异常反应的,鉴定费用由提出异常反应鉴定的申请方承担。预防接种异常反应鉴定收费标准按照国家有关规定执行。

第四章　鉴　　定

第十九条　负责鉴定的医学会应当根据受理的预防接种异常反应鉴定所涉及的学科专业,确定专家鉴定组的构成和人数。专家鉴定组人数为5人以上单数。专家鉴定组的人员由受种方在专家库中随机抽取。受种方人员较多的,可以由受种方推选1-2名代表人随机抽取专家鉴定组成员。推选不出的,由医学会负责抽取。

第二十条　鉴定组成员有下列情形之一的,应当回避:

(一)受种者的亲属;

(二)接种单位的工作人员;

(三)与预防接种异常反应鉴定结果有利害关系的人员;

(四)参与预防接种异常反应调查诊断的人员;

(五)其他可能影响公正鉴定的人员。

第二十一条　专家鉴定组应当认真审查材料,必要时可以听取受种方、接种单位、疫苗生产企业的陈述,对受种者进行医学检查。

负责鉴定的医学会可以根据专家鉴定组的要求进行调查取证,进行调查取证时不得少于2人。调查取证结束后,调查人员和调查对象应当在有关文书上签字。如调查对象拒绝签字的,应当记录在案。

医学会组织鉴定时可以要求受种方、接种单位、疫苗生产企业必须如实提供相关材料,如不提供则承担相关不利后果。

第二十二条　专家鉴定组应当妥善保管鉴定材料,保护当事人的隐私,保守有关秘密。

第二十三条　专家鉴定组组长由专家鉴定组成员推选产生,也可以由预防接种异常反应争议所涉及的主要学科中资深的专家担任。

第二十四条　专家鉴定组可以根据需要,提请医学会邀请其他专家参加预防接种异常反应鉴定。邀请的专家可以提出技术意见、提供有关资料,但不参加鉴定结论的表决。邀请的专家不得有本办法第二十条规定的情形。

第二十五条　疑难、复杂并在全国有重大影响的预防接种异常反应鉴定,地方医学会可以要求中华医学会给予技术指导和支持。

第二十六条　专家鉴定组应当认真审阅有关资料,依照有关规定和技术标准,运用科学原理和专业知识,独立进行鉴定。在事实清楚的基础上,进行综合分析,作出鉴定结论,并制作鉴定书。鉴定书格式由中华医学会统一制定。

鉴定结论应当按半数以上专家鉴定组成员的一致意见形成。专家鉴定组成员在鉴定结论上签名。专家鉴定组成员对鉴定结论的不同意见,应当予以注明。

第二十七条　预防接种异常反应鉴定书由专家鉴定组组长签发。鉴定书应当加盖预防接种异常反应鉴定专用章。

医学会应当在作出鉴定结论10日内将预防接种异常反应鉴定书送达申请人,并报送所在地同级卫生行政部门和药品监督管理部门。

第二十八条　预防接种异常反应鉴定书应当包括下列内容:

(一)申请人申请鉴定的理由;

(二)有关人员、单位提交的材料和医学会的调查材料;

(三)接种、诊治经过;

(四)对鉴定过程的说明;

(五)预防接种异常反应的判定及依据;

(六)预防接种异常反应损害程度分级。

经鉴定不属于预防接种异常反应的,应当在鉴定书中说明理由。

第二十九条　医学会参加预防接种异常反应鉴定会的工作人员,对鉴定过程应当如实记录。

第三十条　医学会应当自收到有关预防接种异常反应鉴定材料之日起45日内组织鉴定,出具预防接种异常反应鉴定书。情况特殊的可延长至90日。

第三十一条　卫生行政部门、药品监督管理部门等有关部门发现鉴定违反本办法有关规定的,可以要求医学会重新组织鉴定。

第三十二条　医学会应当将鉴定的文书档案和有关资料存档,保存期限不得少于20年。

第三十三条　省、自治区、直辖市医学会应当于每年4月30日前将本行政区域上一年度预防接种异常反应鉴定情况报中华医学会,同时报同级卫生行政部门、药品监督管理部门。

设区的市级医学会应当于每年3月31日前将本行政区域上一年度预防接种异常反应鉴定情况报省、自治区、直辖市医学会,同时报同级卫生行政部门、药品监督管理部门。

第五章　附　　则

第三十四条　因预防接种异常反应需要对受种者予以补偿的,按照《疫苗流通和预防接种管理条例》第四十六条的规定执行。

第三十五条　本办法自2008年12月1日起施行。1980年1月22日卫生部发布的《预防接种后异常反应和事故的处理试行办法》同时废止。

黑龙江省人民政府


黑政发〔2005〕27号

黑龙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
为了切实贯彻落实好《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）精神，进一步加强安全生产工作，努力实现全省安全生产状况的根本好转，特作如下决定：
一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标
1.充分认识安全生产工作的重要性。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。各级政府要站在实践“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识安全生产工作的重要性、艰巨性和长期性，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局，齐抓共管，全力推进。
2.指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，树立正确的政绩观，坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督检查，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍建设，进一步健全和完善安全生产长效机制，实施“科技兴安”战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全省安全生产状况的根本好转。
3.奋斗目标。到2007年，建立较为完善的安全生产监管体系，安全生产各项控制指标稳中有降，全省安全生产状况稳定好转；到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，事故起数、死亡人数有较大幅度下降，全省安全生产状况明显好转；到2020年，安全生产各项控制指标力争达到全国先进水平，努力实现全省安全生产状况的根本好转。
二、建立安全生产控制指标体系，加强检查考核
4.建立省、市、县三级政府和重点行业条块结合的安全生产控制指标体系。各级政府要逐级下达年度安全生产控制指标，层层签订安全生产责任状，对签状单位要半年组织检查，年终组织考核。对考核优秀单位，给予表彰奖励，奖励经费列入同级财政预算。对考核不达标的，给予相应的惩诫。各级安全生产监管部门要把安全生产监控指标的完成情况，每季度向社会公布一次。
5.重点行业部门要根据行业特点建立安全生产控制指标考核体系，确定控制指标，逐级签订安全生产责任状，并组织检查和考核。
三、落实生产经营单位主体责任，强化安全生产基础工作
6.生产经营单位是安全生产主体，主要负责人必须承担安全生产第一责任人的责任。生产经营单位要建立健全安全生产责任制，并层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工。矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位及交通运输企业，必须设置安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位从业人员在300人以下未设立安全生产管理机构的，也要按照不低于从业人员1%至2％的比例配备安全生产管理人员。生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按照有关法律法规规定经安全生产培训考核取得资格，持证上岗。要保证安全设施、劳动防护和安全生产培训的资金投入。要加大重大事故隐患的整改力度，对安全生产监管监察部门下达的整改指令，必须停产停业整改，按期整改完毕后，经复查合格，方可恢复生产和经营。
7.生产经营单位要建立健全设备设施、生产流程各环节和各岗位安全质量工作标准，根据安全规程和安全技术标准，开展安全质量标准化活动，使生产经营活动规范化和标准化。要淘汰危及生产安全的落后技术、设备和工艺，采用新技术、新工艺、新设备，提升生产经营单位安全管理水平。
四、加强安全生产源头管理，严格市场准入
8.认真实行安全生产许可证制度。新开办的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，必须具备法律法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，取得安全生产许可证后，方可从事生产活动。对没有依法办理安全生产许可证的，或安全生产许可证被依法吊销仍从事生产活动的，要依法予以严处。安全生产许可证发放部门要加强对安全生产许可证的管理，严格审查企业申报的条件，坚持“谁审批，谁负责”的原则，审批单位和相关责任人要对审批的结果负责。对涉及生命安全的产品，生产单位应保证其安全性能，有关部门应组织安全性能论证和鉴定。
9.加强对新建、改建、扩建工程项目安全设施的设计、施工、竣工验收的监督管理。新建、改建、扩建项目的安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的，有关部门不得办理工程项目行政许可手续，企业不准开工或使用。新建、改建、扩建项目必须进行安全条件论证和安全预评价。有关部门要配合安全生产监管部门加强对建设项目安全设施设计、施工、竣工验收的监督管理。
五、加大安全投入，增强生产经营单位抗灾能力
10.各级政府要加大安全投入，积极支持企业安全技术改造，对中央财政和省财政预算内安排的安全生产专项资金，各级政府和有关部门要确保专款专用，并安排配套资金予以保障。
11.建立生产经营单位提取安全费用制度。煤矿企业要严格按照《黑龙江省人民政府关于建立煤矿安全长效机制的决定》（黑政发〔2003〕17号）等规定足额提取、严格使用安全费用。非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产储存、民爆器材生产经营单位要按不低于当年销售收入的2％，建筑施工、道路交通运输、冶金等企业按不低于当年销售收入（施工产值）的1％提取安全费用。安全费用计入生产成本，由企业专户存储，主要用于安全设施的维护、改造及重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控和安全培训等。具体办法由省安全生产监督管理局会同省财政厅研究制定。
12.建立生产经营单位安全生产风险抵押金制度。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位，收取一定数额的安全生产风险抵押金，主要用于企业生产安全事故抢险救灾和善后处理。具体办法由省安全生产监督管理局会同省财政厅研究制定。
13.建立工伤保险与事故预防约束机制。生产经营单位必须依法参加工伤保险,及时为从业人员缴纳保险费。严格审核安全生产许可证中有关工伤保险条件，未取得社会保险机构出具的参加工伤保险缴费证明的，不予办理安全生产许可证。各级劳动和社会保障部门从上年度征缴的工伤保险费中提取不低于8％的费用，会同同级安全生产监管部门专项用于安全生产、工伤预防及宣传教育培训。具体办法由省安全生产监督管理局会同省劳动和社会保障厅、省财政厅研究制定。
14.煤矿企业、建筑施工企业应当为从事高危险作业人员办理意外伤害保险，及时缴纳保险费。
六、加强重大危险源的监控治理，建立事故应急救援体系
15.在全省开展重大危险源的普查登记、检测评估、监控防范工作，建立省、市、县三级重大危险源监控管理网络，明确各级政府、主管部门、企业的管理责任，形成有效的安全生产预警机制。各级政府要制定本地区生产安全事故应急救援预案，整合现有应急救援资源，建立应急救援指挥中心。指导监督生产经营单位制定应急救援预案，定期演练，统一协调指挥应急救援工作。
16.危险物品的生产、经营、储存、使用单位，矿山、建筑施工企业，旅游景区及人员密集场所等单位应当根据有关法律法规的规定建立应急救援组织，并报安全生产监管部门备案。
七、严肃事故查处，落实行政责任追究制度
17.严肃查处责任事故，依法追究事故单位和相关人员的责任。调查处理事故要按照法定程序进行，事故定性准确，适用法律正确，责任追究到位。行政监察和安全生产监管监察等事故调查处理部门要根据事故调查处理决定及时对事故责任人和责任单位作出行政处分和行政处罚决定，并监督落实。对瞒报、谎报事故的单位和个人，要依法从重处理。
18.任何单位和个人不得给被关闭或“四证”不全的矿井供电、供火工用品等，否则予以追究责任。由此引发事故的，要严肃追究供给单位主要负责人和直接主管人员的责任。
19.对重特大生产安全责任事故的防范、发生负有责任的政府或主管部门有关责任人员，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）或《党政领导干部辞职暂行规定》（中办发〔2004〕13号）追究其相关责任。
20.煤矿发生重特大安全事故，根据《黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定》（黑政发〔2005〕7号），追究有关责任人员的行政责任。
21.事故的查处，不仅要追究事故责任人的责任，还要查清事故背后存在的腐败现象和保护伞，严肃查处包庇、支持、参与的有关领导干部。
22.各级安全生产监管监察部门要切实加强自身建设，认真履行监管监察职责，对监管监察不到位而导致事故发生的，要追查有关安全监管监察人员的责任，直至追究部门负责人的责任。
23.要建立有奖举报制度，向社会公开举报电话、信箱和电子信箱，加大社会对事故及事故隐患的举报，加强群众对安全生产监管监察部门履行监管职责行为的监督。对举报重特大事故或事故隐患有功人员应予以奖励。
八、加强安全生产监管机构和队伍建设，严格行政执法
24.县级以上各级政府要依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，保证必要的经费。乡镇政府、街道办事处要配备专兼职的安全管理人员，尽快形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系。
25.各级政府要大力加强安全生产监管队伍建设，建立安全监管系统行政执法责任制考核体系，实行行政执法工作层级监督，强化行政执法意识，规范行政执法行为，严格执法、公正执法、文明执法，切实履行安全生产监管职责，提高安全生产监管机构的权威。
九、实施“科技兴安”战略，为安全生产提供技术支持
26.加强安全生产科研和技术开发，积极发展安全生产普通高等教育，培养和造就更多的安全生产科技和管理人才。要确定安全生产科技发展方向和科研工作重点，充分利用高等院校、科研机构等安全生产科研资源，加强安全生产基础研究和应用研究，积极推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备，加快科研成果转化。要进一步完善煤矿监测监控系统，加快瓦斯检查员定位跟踪、超层越界开采监控、无线端头入井以及井下无线通讯等后续子系统的研发。积极推广使用道路交通客运车辆行车记录仪，油气站的设计建设要严格执行国家标准，并在油气站、危险化学品运输槽罐车等危险化学品储存运输设备设施推广使用HAN阻隔防爆技术，不断改善安全生产条件，提高科技支撑能力。
27.要充分发挥社会力量为生产经营单位提供安全管理服务。安全生产中介机构要为生产经营单位安全生产提供检测、检验、评价、评估、认证、培训等技术服务，并对做出的检测、检验、评价、评估、认证、考核结果负责，承担相应的法律责任。生产经营单位可通过中介机构招用或聘请安全管理人员，为企业安全管理工作提供技术和管理服务。省安全生产协会负责安全管理人员的执业管理。
十、加强领导，认真履行职责
28.各级政府要进一步加强对安全生产工作的领导。政府主要领导是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负总责；主管领导对安全生产工作负全责；其他领导对分管领域的安全生产工作负具体责任。各级政府要把安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，统一规划、同步实施、协调发展；要坚持每季度召开安全生产例会制度，研究解决安全生产工作的重大问题。
29.各级政府安全生产委员会要建立健全工作制度，充分发挥组织、指导、协调作用。各级安全生
产监管监察部门要按照属地化管理和分级负责的原则认真履行职责，加强日常监督管理，加大现场监管力度，及时查处安全生产违法违规行为。省级安全生产监管监察部门对全省安全生产监管监察工作负总责，要做好重点、专项、定期监督检查工作，加大执法监察和事故防范力度。
30.经委、公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防工办、通信、旅游、质量技术监督、环保、教育、文化、卫生、人防等部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政管理责任。要按照管生产同时管安全的原则，认真履行职责，明确内部职能机构承担本行业安全管理工作，对行业内部的企业事业单位的安全生产工作依法实施监督管理。
31.各级工会组织要充分发挥群众监督作用，指导生产经营单位工会组织参与安全生产管理和监督工作，维护职工群众在安全生产方面的合法权益。
十一、加强安全生产宣传教育工作，提高全社会安全意识
32.要把安全生产宣传教育纳入社会宣传教育工作的总体规划，统一部署，统一实施，努力营造全社会“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。要坚持正确的舆论导向，利用各种宣传方式和途径，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；充分发挥舆论的监督作用，剖析典型重特大责任事故，对事故发生的原因、事故责任查处情况和事故背后的腐败现象进行曝光，开展事故警示教育，进一步增强企业安全生产主体责任意识，增强安全生产监管监察部门依法行政，严格监管监察的责任意识；加大对煤矿、道路交通、特种设备、消防、城市燃气等方面知识的宣传，不断增强群众自我安全保护意识。
各地、各部门和各单位要用科学的发展观统领全局，以求真务实的精神扎扎实实地抓好安全生产工作，努力开创安全生产工作的新局面，为全面建设小康社会创造安全稳定的环境。

2005年4月22日