湖南省株洲市人民政府


关于印发《株洲市人民政府常务会议工作规定》等规定的通知 株政发〔2006〕39号



各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市人民政府常务会议工作规定》、《关于进一步规范全市政府系统公务活动的规定》、《关于加强全市政府工作会议管理的规定》、《关于规范市人民政府专题会议的规定》、《关于安排重大项目财政性资金的若干规定》已经市十二届人民政府第41次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○六年十一月二十八日

株洲市人民政府常务会议工作规定


为了规范市人民政府常务会议，根据《株洲市人民政府工作规则》，特制定本规定。
一、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论审定由市人民政府制定和发布的规范性文件；
（二）讨论决定市人民政府的重大决策；
（三）通报和讨论市人民政府工作的其他事项。
二、市人民政府常务会议一般每月召开2-3次，为便于工作，一般在星期一召开，特殊情况可随时召开。
三、市人民政府常务会议必须有半数以上的常务会议组成人员出席方能召开。根据需要，可安排、邀请市人民政府其他领导同志、株洲警备区领导、市政府副秘书长以及市政府办公室、法制办等与会议议题研究有关的其他部门和单位主要负责人列席会议。
四、市人民政府常务会议组成人员不能出席会议的，应当向市长请假，对会议议题的意见和建议可在会前提出。列席会议的部门负责人应是本部门的行政主要领导，行政主要领导因故确实不能与会的，应当报告市政府秘书长，获准后安排本部门其他分管领导参加。列席人员不得带助手，议题主办单位经秘书长批准后可以带一名助手参加会议。常务会议议题由主办单位主要行政负责人汇报。如果主办单位主要行政负责人因故不能与会，原则上该议题暂缓提交常务会议讨论；如情况紧急需及时提交常务会议讨论的，主办单位应指定汇报人并报市政府秘书长同意后方可上会汇报。
五、市人民政府常务会议的议题，经副市长、秘书长提出后由会议主持人审定。拟提交市人民政府常务会议讨论的议题，主办单位应当提前5个工作日填好《市人民政府常务会议议题呈报单》（见附件一），连同经分管副市长、副秘书长审定的议题汇报材料、议题说明和相关文件，一并送交常务会议秘书。常务会议秘书一般每周汇总一次议题，根据会前准备情况和问题的轻重缓急，提出会议安排的建议，并向秘书长报告，经请示会议主持人同意后确定会议议题和开会时间。除特殊情况外，一般不从其他渠道临时动议开会或临时增减议题，主办单位不得临时增加与议题无关的汇报内容。
六、提请市人民政府常务会议讨论的议题涉及多个部门、单位的，主办单位应在会前主动进行协调，有关部门应积极配合，提出的意见和建议由主要负责人签署。经协调意见不能取得一致的，报分管副秘书长或分管副市长协调；仍不能取得一致的，暂缓提交常务会议讨论，如急需提交会议决策，主办单位应列明各方理据，并提出倾向性意见。未经协调的事项，不列入市人民政府常务会议议题。议题内容涉及法律、法规或需制发规范性文件的，须经市人民政府法制办公室审核、把关，并附审核意见。
七、对列入市人民政府常务会议的议题，主办单位会前要做好充分准备。汇报材料应简明扼要，内容必须真实、准确，有保密规定的，必须标明会议材料的密级及文件编号。汇报材料需经分管副市长、副秘书长审定，并在会前3个工作日内按要求印好（汇报材料格式见附件二）后送交市政府办（秘书二科），市政府办（秘书二科）在会前2个工作日内将议题汇报材料、议题说明和相关文件，送达市人民政府常务会议组成人员。
八、市人民政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责（具体由秘书二科承办）。主要任务是准备议题材料，下发会议通知，落实出席会议的领导，准备会场并做好会场服务等。
九、市人民政府常务会议结束后3个工作日内由常务会议秘书起草会议纪要。会议纪要经市政府办公室和市政府法制办核稿、秘书长审核后，报会议主持人签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿由秘书长或秘书长委托市政府办公室其他负责同志审定。
十、市人民政府常务会议讨论决定的事项，由市政府督查室负责督办；重要决定事项，由秘书长或副秘书长组织有关单位专项督查落实。有关部门和单位要将落实情况及时向市政府督查室反馈，督查室综合后报告市人民政府有关领导同志并存档备查。

附件：1.市人民政府常务会议议题呈报单
　　　2.市人民政府常务会议汇报材料格式附件1：


市人民政府常务会议议题呈报单

呈报单位：负责人：呈报日期：年月日
议题名称主要内容列席单位邀请
参加单位汇报单位汇报时长（分钟）分管副秘书长
意见分管副市长
意见处理结果说明：
(1)本表由议题主办(承办)单位填写，经市政府分管领导签署明确意见后，连同议题汇报材料、议题说明和相关文件，一并送交常务会议秘书。
(2)市政府分管领导提出的议题，由市政府办相关科室负责人填报。
(3)本表须严格按《市人民政府常务会议工作规定》填写。
(4)本表复制有效。附件2：

市人民政府常务会议汇报材料(四号楷体)


关于×××××××的汇报(二号黑体)

汇报单位(四号楷体)××××年××月××日(四号楷体)


各位领导：(三号仿宋体)
现将×××××汇报如下：
一、×××××(三号黑体)
×××××××(三号仿宋体)
二、×××××(三号黑体)
×××××××(三号仿宋体)
三、×××××(三号黑体)
×××××××(三号仿宋体)
四、提请常务会议审定的事项
(一)×××××(三号黑体)
×××××××(三号仿宋体)
(二)×××××(三号黑体)
×××××××(三号仿宋体)
(三)×××××(三号黑体)
×××××××。(三号仿宋体)

关于进一步规范全市政府系统公务活动的规定


为了进一步规范全市政府系统公务活动，根据《株洲市人民政府工作规则》，制定本规定。
市政府公务活动分为外事和内事活动，其活动安排按内事服从外事、对口负责接待、对等安排的原则办理。无特殊情况一般不在公休日安排公务活动。
一、外事活动
（一）市人民政府副市级以上领导同志出访，由组团部门申报，市外事侨务办公室承办，经市人民政府主管外事工作的副市长审核，市长审定后，报省人民政府审批。市长出访，报市委、省人民政府审批。
（二）各部门、单位和各县市区人民政府负责人出访，由组团部门、单位和县市区申报，经出国任务审批归口部门和市外事侨务办公室审核，报分管副市长和主管外事工作的副市长审批，县市区长须报市长审批。
（三）市人民政府领导同志正式会见来访的重要外国人士、港澳人士、华侨知名人士和出席重要涉外经济活动，由主办单位申报，经主管部门初审，市外事侨务办公室审核，报市人民政府主管外事工作的副市长审批；会见来访的台湾重要人士和出席涉台活动，由主办单位申报，经主管部门初审，市台湾工作办公室审核，报市人民政府主管涉台工作的副市长审批。
二、内事活动。
（一）国家领导人、国务院各部、委副部级以上领导，外省（直辖市、自治区）副省级以上政府领导，地级市政府的主要领导来株考察，由市政府办公室按照公务活动安排原则，提出接待方案，报市委市政府主要领导同意后由市委、市政府接待处具体落实。与活动有关的领导应按要求参加，如因特殊情况不能参加的应向主要领导请假。
（二）市政府领导在市内考察和调研，根据需要由市政府办公室安排相关工作人员1至2人，与考察、调研内容相关的部门和单位各安排1至2位领导陪同。陪同人员尽量集中乘车。
（三）省直有关部门在株召开专题会议及电视电话会议，按照会议的内容和会议的要求安排市政府领导参加。其会议组织工作需我市政府配合的，由市政府相关部门负责，必要时由市政府办公室（对口科室）负责协助。
（四）全市性大型活动实行审批制度。市直各部门需以市政府名义举办大型活动的，以及按规定应当报经市政府批准的其他活动，承办单位应当在每月25日前将计划报市政府办公室(秘书二科)，由市政府办提交秘书长联席会议审核确定列入每月全市重要活动安排。没有列入计划的重要活动原则上不得举办，如确需举办的活动，须报请市长批准后方可实施。
（五）经市委、市政府同意召开的全市性政务会议和重要政务活动（含表彰大会、大型研讨会等），可安排1位分管副市长出席和讲话，必要时，可安排市长出席和讲话。没有统一安排的，市政府领导原则上不参加。会议的组织工作由主办单位负责。市政府领导的讲话稿由主办单位草拟，经本单位领导审核把关后，送市政府办（有关科室承办）转呈市政府领导本人审定。凡呈送市政府领导的讲话稿，除特殊情况外，应当提前至少7个工作日呈送领导审定或者按领导要求的时间呈送审定。
市直各部门召开的业务会议，各民主党派、人民团体的工作例会，原则上不安排市政府领导出席。
（六）经市委、市政府同意召开的重大庆典活动（如元旦、春节、五一、十一），市政府全体领导参加。
（七）各部门、企事业单位举行社会商务活动（含庆典、开工仪式），报市委、市政府同意后，可安排一名分管副市长或正、副巡视员参加。
（八）需分管副市长或者正、副巡视员、副秘书长出席的会议和活动，如该分管副市长或者正、副巡视员、副秘书长因公在外或者其他原因无法出席，确需安排其他领导出席的，由市政府秘书长协调安排，必要时，报市长决定。
（九）各县市区政府，市直各部门和有关企事业单位需邀请市政府领导出席会议和活动的，应当提前至少7个工作日书面（附有关背景资料、会议活动议程、工作方案、邀请嘉宾名单、领导讲话代拟稿、主持稿、新闻通稿等材料）请示市政府，由市政府秘书长从严掌握，统筹安排。凡活动主办方自行邀请市政府领导参加有关活动，特别是商务活动，未经市政府统一安排的，市政府领导不得以公务身份参加或出席，新闻单位也不得进行报道。
（十）特殊情况需市政府领导题词、题字的，必须事前书面报送市政府办公室（秘书一科承办），按从严掌握的原则提出意见报批。市政府领导题词、题字，应当专题专用，一般不公开发表。对市政府领导的题词、题字需要雕刻在建筑物作永久标志或者印刷在出版物上的，在报请批准时应当说明用途和理由。市政府领导的题词、题字原件交市政府办公室档案室存档，复印件交所需单位。
（十一）市政府领导的重要内事活动需要作新闻报道的，由承办活动单位或者有关媒体拟出新闻通稿，经市政府办公室审核后，呈秘书长、副秘书长或者市政府领导本人审定。
记者采访市政府领导，由市政府办公室统一安排（由各对口科室承办）。
（十二）副市长、巡视员、副巡视员、市长助理、秘书长离株出差（含休假）2天以上，应事前报告市长，并通知市政府办公室（秘书二科）报告市委和市政府其他领导同志。各部门主要负责人、县市区长离株出差（含休假）2天以上，应事前报告，由市政府办公室报市政府领导同志批准；各部门主要负责人，县市区长因病需住院治疗的，务必及时安排，并报告市人民政府办公室（秘书二科），由市政府办公室报告市政府领导。

关于加强全市政府工作会议管理的规定


为了加强全市政府工作会议的管理，根据《株洲市人民政府工作规则》，制定本规定。
一、市人民政府各部门、单位召开全市性工作会议，应贯彻精简、高效、节约的原则,减少会议数量，控制会议规模，压缩会议时间。能不开的会议坚决不开，能合并的会议不分散开，能开小型会议的不开大型会议，能开短会的不开长会，能开电视电话会议的不开集中食宿会议。
二、以市人民政府名义召开的会议，承办部门、单位在每月25日以前将具体方案报市政府办公室(秘书二科)归总后，提请秘书长联席会议审定，列入每月全市重要活动安排计划。没有列入计划的，原则上不得召开；确需临时召开的，应报请市长同意。
三、以市人民政府名义召开需要各县市区政府负责人参加的全市性工作会议，承办部门和单位要事先送市人民政府办公室按程序报批。需要县市区政府负责人参加的会议，须报请市长同意。
四、市人民政府各战线原则上每年初集中召开一次会议，可邀请市长、常务副市长、分管副市长等市政府领导同志出席；市人民政府各部门和单位召开本系统县市区部门和单位主要负责人参加的全市性工作会议，原则上每年只召开一次，除分管领导外，不得邀请市政府其他领导同志出席会议或为会议题词、发贺信（贺电）；未经市人民政府批准不得通知县市区政府负责人参加会议。除了现场会以外，原则上不得在县(市)召开全市性会议。
五、以市人民政府名义及各部门和单位召开的全市性工作会议，应改进会风，立足解决实际问题。以市人民政府部门和单位名义召开的全市性工作会议，会期一般不得超过1天，与会人员一般不得超过80人。
六、召开全市性工作会议应改进会议方式，精简会议程序，提高会议效率，传达部署工作，应尽可能采用电视电话会议形式。
七、市人民政府及各部门和单位召开全市性工作会议，应严格执行会议财务制度和服务采购的有关规定，严肃廉政纪律，不得发放钱物和纪念品。

关于规范市人民政府专题会议的规定


为了规范市人民政府专题会议,根据《株洲市人民政府工作规则》,制定本规定。
一、市人民政府专题会议的主要任务是：研究处理市人民政府工作中的专项问题。市人民政府部门、单位职权范围内可解决的问题，由市人民政府部门、单位自行研究处理。
二、市人民政府专题会议原则上由市人民政府领导同志召集和主持。受市人民政府领导同志委托，市人民政府副秘书长可召集和主持市人民政府专题会议。
三、参加市人民政府专题会议的人员为部门、单位负责人。
四、市人民政府专题会议如果需要印发会议纪要，以“株政专纪”的形式印发。
五、市人民政府专题会议的会议纪要按程序经市人民政府办公室有关负责人和法制办审核，由主持会议的市政府领导同志或委托副秘书长主持会议的市政府领导同志签发。
会议纪要内容涉及市人民政府其他领导同志分管工作的，同时送市人民政府有关领导同志审签。
会议纪要内容涉及部门职能和机构编制调整、财政资金安排、重大投资建设项目和企业国有资产处置等方面的，报常务副市长、市长签发。
六、会议纪要印发参加会议的各部门、单位。有关部门、单位要认真落实会议决定事项。

关于安排重大项目财政性资金的若干规定


为了进一步规范市政府对重大项目、财政性资金的安排，特规定如下：
一、市政府对重大项目、财政性资金的安排，实行市政府领导集体研究决策制度。
二、重大项目主要是市发改委和市财政局管理、审批的项目；财政性资金主要是市财政局管理、审批的资金，包括市政府委托有关部门代管的各类专项资金（基金）等。
三、市政府领导同志原则上不直接受理和批示县市区、各部门和单位报送市政府关于支持解决项目、资金方面的公文，特殊情况受理的公文交市政府办公室按程序办理。
四、市政府领导同志下基层调查研究时，原则上不现场决定项目和安排资金。凡向市政府申请项目、资金以及给予优惠政策的“请示”类公文，均由市政府办公室统一受理，经有关部门研究提出意见，市政府分管领导和市长阅批后，由市政府办公室统一答复。



所谓“隐蔽性证据”，是指含有隐蔽性信息的证据。所谓“隐蔽性信息”，则是指不为外人所知而只有作案人才知晓的案件细节。

实践中的隐蔽性证据，主要包括两种类型:一是证据的来源具有隐蔽性。例如，甲故意杀人后，将凶刀埋藏在其屋后第二棵树下1米处，因藏匿地点隐蔽，外人难以发现，公安机关反复勘查现场和搜查甲住处均未能查获，后根据甲的供述才起获该凶刀。该凶刀的藏匿地点隐蔽，除非作案人本人，否则不可能知晓，故该凶刀(物证)属于来源具有隐蔽性的证据;二是证据本身在内容上蕴含了隐蔽性信息。例如，乙因涉嫌受贿被立案侦查，后乙供述，受贿地点是在其私车上，时间为傍晚7点左右，行贿人当时是用两张报纸包裹着5万元现金，因受贿人当时开着车，所以接过赃款后随手丢在了车的后排座上，等等。乙的上述供述，即蕴含着隐蔽性信息，因为受贿的时间、地点以及具体过程，属于只有作案人(受贿人)才知晓的隐蔽性信息，证据(供述)蕴含上述隐蔽性信息，即构成隐蔽性证据。

由于隐蔽性证据本身蕴含着不为外人所知而只有作案人才知晓的隐蔽性信息，据此可以在犯罪嫌疑人与案件事实之间建立起直接联系，因此，司法实务中往往利用证据中的隐蔽性信息判断该证据本身的真实性或者印证其他证据的真实性。

我国司法实务中被告人翻供、证人翻证的比例一直居高不下，在被告人“时供时翻”、“反复自白”的情况下，如何认定证供的真实性，一直是证据实务中的棘手难题，而隐蔽性证据因为在判断证据真实性方面的独特优势，成为处理翻供、翻证问题的“杀手锏”。对此，2010年6月颁布的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》第34条明确规定:“根据被告人的供述、指认提取到了隐蔽性很强的物证、书证，且与其他证明犯罪事实发生的证据互相印证，并排除串供、逼供、诱供等可能性的，可以认定有罪。”这一规定明确建立了“隐蔽性证据”规则，赋予了隐蔽性证据较高的证明力，即只要隐蔽性证据的合法性得到保证且能够与其他证据相互印证，即可据此直接认定被告人有罪。

但是，“隐蔽性证据”虽然证明力较高，但在司法实务中仍要注意规避错案风险:

一是防止“孤证定案”。正因为隐蔽性证据本身的证明力较高，司法实务中部分侦查人员往往将工作的重心放在对隐蔽性证据的收集上，有意无意地忽视了对其他相关证据的收集、调查，结果导致隐蔽性证据因为缺乏其他证据的相互印证而成为“孤证”。以前述某乙受贿案为例，若该案仅有某乙的有罪供述，而缺乏行贿人的证词以及起获的赃款等其他证据相印证，则该案即使有隐蔽性证据，亦不得定罪，因为，该隐蔽性证据因为缺乏其他证据的相互印证已经构成“孤证”，而孤证不得定案。

二是防止“替身犯”。所谓“替身犯”，即冒名顶罪之人。如果案件存在“替身犯”，则过于强调隐蔽性证据的运用，反倒可能导致错案，因为，作案人与“替身犯”完全可以联手布局，以所谓“隐蔽性证据”诱使侦查机关“入彀”。识破迷局、防止“替身犯”，关键是加强对证据真实性的审查、判断，尤其是要注重从经验法则的角度对案件细节进行甄别。

三是防止“隐蔽性证据”因为隐蔽性信息的泄露而失效。何谓“隐蔽性证据”，本身也有一个如何认定的问题，认定不当同样可能导致错案。例如在一起投毒案中，被害人发现自家食用油中含有农药，因怀疑毒药系与自己有隙的邻居所投，随即在自家院坝中大声谴责邻居，并引来大量群众围观，案件信息(投毒时间、地点以及所投毒药)基本曝光。后公安机关将邻居列为犯罪嫌疑人展开侦查，犯罪嫌疑人很快认罪，虽然并未进一步搜集到其他证据(如装农药的容器)，但公安机关认为犯罪嫌疑人供述的作案过程(投毒时间、地点、所投农药的种类等)与案发情况基本一致、能够相互印证，且作案时间、地点以及所投农药种类等皆属案件的隐蔽信息，非作案人本人一般不可能知晓，因此，尽管没有进一步的证据，仍决定对其移送审查起诉。该案中，作案时间、地点以及所投农药种类等固属案件的隐蔽信息，但因为该案被害人曾在院落中大声叫骂并引来大量群众围观，导致案件信息曝光，因此，原本的隐蔽信息已经不再具有隐蔽性，不能据此认定被告人有罪。

由此可见，实践中在运用隐蔽性证据定案时，一定要谨慎小心、注意规避错案风险，绝不能仅仅因为隐蔽性证据的存在，就不再进一步收集、调查其他证据，而是要对证据进行全面收集、审查、判断，综合权衡能够形成证据锁链后方能定案。

(作者为四川大学法学院教授)