卫生部


卫生部关于印发《2004年卫生工作要点》的通知

卫办发〔2004〕39号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，副省级城市卫生局，新疆生产建设兵团卫生局，各直属单位：
2004年全国卫生工作会议拟于4月上旬在京召开，为部署好今年的卫生工作，现将《2004年卫生工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。



二○○四年二月十二日


2004年卫生工作要点
2003年，各级卫生部门在党中央、国务院正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕全国卫生工作重点，解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，取得了抗击非典的阶段性重大胜利，卫生改革与发展都有了明显进展。
2004年卫生工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，与时俱进，转变职能，开拓创新，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益作为卫生工作的出发点和落脚点。加大公共卫生建设力度，健全突发公共卫生事件应急处理体系，加强重大疾病防治和预防保健工作；总结推广新型农村合作医疗试点经验，积极落实各项政策措施，加强农村卫生建设；深化城镇医药卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，提高医疗服务水平；加强卫生法制建设，完善卫生监督执法体系，强化医疗卫生行业监督；加强卫生行风和职业道德建设，纠正卫生行业不正之风，努力开创卫生改革与发展新局面。
一、加大公共卫生建设力度，健全突发公共卫生事件应急体系
各级卫生部门要设立突发公共卫生事件指挥机构，建立统一的应急指挥系统。
实施全国疾病预防控制体系建设规划、突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划、职业中毒和核辐射救治体系建设规划。积极推进疾病预防控制体制改革，逐步建立职能明确、规模适度、精干高效的疾病预防控制体系。加强国家、省、地、县级疾病预防控制中心建设，建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制和覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制中心基础设施和实验室设备条件，充实基层疾病预防控制中心专业技术力量，重点加强县以上疾病预防控制中心流行病学调查和现场处置专业队伍建设。遵循“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、注重效益”的原则，从实际出发，充分利用现有资源，坚持加强基础设施建设与完善运行管理机制相结合，规范疾病预防控制中心和医疗救治体系建设，确保今年基本完成地、县两级疾病预防控制中心和医疗救治体系建设任务。加大对经济不发达地区的支持力度，保障疾病预防控制工作的落实。
进一步加强公共卫生人才队伍建设，提高公共卫生人才队伍素质，在省市两级分别建立应急救治队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。
二、加大重大疾病防治和预防保健工作力度
进一步落实防治传染性非典型肺炎的各项有效措施，做好监测、报告、防控、救治和监督管理工作，严防非典疫情再次流行。加强人间禽流感及不明原因疾病的监测、预防和控制，防止重大传染病传播。
根据《中国预防与控制艾滋病中长期规划(1998-2010年)》、《中国遏制与预防艾滋病行动计划(2001-2005年)》所制定的目标，进一步完善艾滋病防治机制，加强领导，明确责任；大力开展预防艾滋病的宣传教育工作，加强对危险行为的干预措施，切实做好艾滋病综合防治示范区工作；强化艾滋病抗病毒治疗工作，落实各项救治、救助政策措施，开展关怀救助，反对社会歧视。
切实落实各项结核病控制措施，提高现代结核病控制策略的实施质量；加速扩大现代结核病控制策略的覆盖面，促进结核病发现率的进一步提高，减少结核病耐药病例的发生；实行分类指导的方法，优先考虑对执行规划较差的省份给予重点督导和技术支持；充分动员社会各方面的力量，普及结核病的预防知识和宣传治疗的优惠政策；积极开展学校、监狱和流动人口等特殊人群的结核病控制工作。
加强血吸虫病防治工作，理顺管理体制和运行机制，将血吸虫病防治纳入卫生整体工作统筹部署。制定《全国预防控制血吸虫病中长期规划(2004-2015年)》，加大人畜同步查治和消灭钉螺的力度，开展联防联控和健康教育。优先在疫情较重、对群众身体健康和经济发展影响大的地区安排投资少、见效快、效益好、易巩固的卫生、农业、水利、林业和畜牧等方面的综合治理工程，有效遏制疫情回升。
继续加强对鼠疫、霍乱、肝炎等重大疾病的预防控制工作，加强对传染病菌毒种的管理和核事故的应急准备，继续做好救灾防病工作，切实保障灾后无大疫。协调有关部门做好大型建设项目中的疾病预防控制工作和职业病危害的评价工作。加强对采供血机构的质量体系建设和监督，依法严厉打击非法采供血活动，严格血液质量监管，保证临床用血安全，控制经血传播疾病的流行蔓延。进一步加强以碘缺乏病、地方性氟砷中毒等疾病为重点的地方病和寄生虫病防治工作。提高常规计划免疫工作水平，扩大免疫服务人群和工作内容，加强流动人口、贫困和边远地区的预防接种，建立健全计划免疫冷链补充更新机制，充分发挥疫苗的预防作用。贯彻落实《中国癌症预防控制规划纲要(2004-2010年)》和《中国精神卫生工作规划(2002-2010年)》，加强对恶性肿瘤、心脑血管和精神疾病的防治工作。建设适合我国特点的老年病防治工作体系，推动社区综合防治示范基地建设。
完善母婴保健法规体系，加强妇幼保健服务体系的规范化建设。落实《中国儿童发展纲要(2001-2010)》和《中国妇女发展纲要(2001-2010)》提出的各项工作。组织实施“降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风项目”，推进提高出生人口素质、减少出生缺陷的综合服务措施，进一步降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率、出生缺陷发生率。
深入开展爱国卫生运动，继续抓好农村改水、改厕，进一步开展创建卫生城市(镇)活动。研究制定《全国健康促进与健康教育规划框架》，认真落实《全国亿万农民健康促进行动》5年规划，积极推动“相约健康社区行”活动和控烟活动，普及卫生基本知识，提倡健康文明的生活方式。
三、加快农村卫生发展，改善农村卫生服务条件
继续做好新型农村合作医疗试点工作。切实加强试点工作的领导，明确试点工作目标和任务，坚持农民自愿参加的原则，做好宣传和引导工作；进一步完善管理制度和运行机制，加强对县、乡两级新型合作医疗基金的监管，确保基金安全；认真总结经验，完善政策措施，做好今后扩大新型农村合作医疗试点的各项准备工作。协同有关部门筹集救助资金，对农村贫困家庭和五保户实行医疗救助。
推进农村卫生服务体系的建设与发展。加快制定并落实《农村医疗卫生服务体系建设规划》，重点加强乡镇卫生院建设，提高服务能力，完善服务功能，改善服务条件。
加快乡镇卫生院管理体制和内部运行机制改革，完成乡镇卫生院上划县级管理的工作，政府在每个乡(镇)集中力量办好一所卫生院。对多余的乡镇卫生院积极探索转制转型，吸纳社会资金，充实农村卫生资源，逐步形成多元化的农村医疗服务体系。推进乡镇卫生院用人和分配制度改革，引入竞争机制，探索搞活卫生院的多种运营形式。精简富余人员，逐步转岗分流不合格人员，开展选聘乡镇卫生院院长的工作。政府举办的乡镇卫生院要转变服务模式，重点做好预防、保健和基本医疗服务。加强县、乡、村卫生机构纵向合作，发挥社会化卫生服务网络整体功能。
稳步实施《中国农村初级卫生保健发展纲要(2001-2010年)》，探索有效的工作机制和督导制度，研究解决工作中的重点难点问题。适时组织对全国农村初级卫生保健工作的督导和监测。
施行《乡村医生从业管理条例》，加强对乡村医生队伍管理。积极开展《乡村医生从业管理条例》的学习宣传，加强基层卫生管理人员的培训，做好乡村医生的执业注册工作，确保乡村医生从业管理工作的正常有序开展。
继续做好城市卫生支援农村卫生的工作。制定和落实有关政策，鼓励吸引城市离退休和富余卫生技术人员到农村服务。深入开展卫生支农，组织城市医疗机构和医务人员开展对口支援及巡回医疗活动，并逐步使之规范化和制度化。
四、继续深化城镇医疗卫生体制改革
进一步深化城镇医疗机构分类管理改革，积极推进卫生全行业监管。积极探索医疗行业国有资产管理的多种有效形式，研究推进公立医院建立出资人制度和法人治理结构的改革试点。积极吸引国内外社会资源兴办医疗事业，扩大医疗资源。加强医院管理，规范医疗行为，引入竞争激励机制，提高服务效率和质量。按照总量控制，结构调整的原则，继续调整不合理的医疗服务价格，降低药品收入占医疗总收入的比重，减轻群众医疗费用负担。
大力推进社区卫生服务，进一步发挥社区卫生服务的基础性作用。吸引社会多方面的力量举办社区卫生服务机构，建立健全以具有综合功能的社区卫生服务中心(站)为主体的多样化社区卫生服务网络，实现《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》规定的2005年发展目标。进一步明确政府在发展社区卫生服务中的职能定位，落实国家制定的各项经济社会支持政策。有步骤地建立和加强城市两级双向的医疗卫生服务体系。强化社区卫生服务中心(站)的预防保健功能，加强对重大疾病的社区预防控制和老年、妇女、儿童及低保对象的保健，推进社区全民健康促进，规范诊疗行为，加强全科医师、护士及管理队伍的培训。搞好创建全国社区卫生服务示范区活动，加快社区卫生服务的发展。
强化医疗机构监管，建立医疗机构和人员执业行为的日常监管制度、医疗质量监管制度和医疗信息公示制度，完善纠纷投诉处理办法，加强行业自律。强化卫生监督，严格卫生执法，禁止各种非法行医，坚决打击医疗服务领域内的各种违法、违规和不正当竞争行为。建立以医疗质量、效率、费用等为主要内容的绩效评价制度，并定期将评价结果向社会公布，接受群众和社会监督。依法加强医疗服务价格管理，建立健全价格监督检查机制，做好药品、医疗服务价格的日常监督，严禁违反国家规定收费、分解收费和自立项目乱收费。进一步增加收费透明度，实行价格公示制度，建立费用查询系统，完善清单制度。
深化医疗卫生单位人事制度改革，实施人员聘用制度，公开招聘，竞争上岗，人才合理流动，改革领导干部选拔任用制度。按照效率优先、兼顾公平，按贡献参与分配的原则，积极探索建立符合医疗行业特点、科学规范的分配方式和分配办法，提高透明度，调动广大职工的工作积极性和创造性。逐步规范医务人员多点执业。
五、加强卫生法制建设，深化卫生监督体制改革
做好《传染病防治法》、《接种及其生物制品管理条例》和《公共场所卫生管理条例》等法律法规的制定、修订工作；积极开展《初级卫生保健法》、《精神卫生法》、《艾滋病预防与控制条例》等法律法规的研究起草；抓紧《执业医师法》、《献血法》、《化妆品卫生监督条例》等现有法律法规的修订。认真贯彻实施《行政许可法》，抓紧做好行政许可项目的清理，做好行政许可审批程序、时限、收费、年检等清理和修订工作，健全行政许可法的配套制度，研究起草《卫生行政许可管理办法》，组织《行政许可法》的学习和培训。
深化卫生监督体制改革，按照依法行政、政事分开、综合执法、权责统一的原则，转变政府职能，加强卫生执法监督体系建设，制定卫生执法监督体系建设规划，明确各级卫生监督机构的职责，实行综合执法，建立健全各项规章制度。
加大卫生监督执法力度，重点加强对医疗服务领域的监督执法，严格查处各种非法行医和损害群众利益的行为；认真贯彻《食品卫生法》，继续实施食品安全行动计划和食品生产经营卫生监督量化分级管理，保障食品卫生安全；认真贯彻《职业病防治法》，加强对乡镇企业职业中毒危害的专项整治工作。
六、做好卫生科技和教育工作
加强非典临床和流行病学研究，开展传染病防治知识的培训，力争在非典临床、流行病学、药物、疫苗、检测试剂和病原研究等方面取得明显进展。积极开展高致病性禽流感防治的研究工作。
按照《卫生科技“十五”计划及2010年远景规划》，加强对卫生科技的宏观管理，积极协调有关部门，推进卫生科技管理体制和运行机制改革。积极开展卫生高新技术评估工作，加快卫生技术管理的立法和实施，加强卫生规范标准的研究制定，做好科技交流工作，推动卫生科普工作。继续完成卫生系统863计划、“十五”科技攻关计划和重大专项课题评审及立项工作。加强重点科研基地的建设与管理。
建立健全卫生技术人员终身教育体系。加强在职卫生技术人员培训，继续推动住院医师规范化培训、全科医学教育、继续医学教育、乡村医生教育，以及卫生技术岗位培训工作。加快专科医师培训制度研究，探索适合我国国情的专科医师准入制度。积极协调有关部门，建立符合卫生事业发展需求的医学教育宏观调控机制。
加大向中西部和农村推广适宜卫生技术工作的力度。落实农村基层医疗卫生人员培养和在职培训制度，提高卫生技术队伍素质。
七、加强中医药工作，发挥中医药特色优势
努力发挥中医药在公共卫生服务体系中的作用，贯彻落实《全国中医药系统应对突发公共卫生事件工作方案》，建立健全中医药参与应对突发公共卫生事件工作机制，加强中医药应急救治专业技术队伍建设，提高中医医疗机构应急救治能力。做好中医药防治重大疾病工作。成立中医药防治艾滋病指导中心，并在重点省份建立中医药治疗艾滋病临床基地，研究制定中医、中西医结合治疗艾滋病方案。按照《乡镇卫生院中医药服务管理基本规范》，强化乡村两级卫生机构中医药服务功能。制定《乡村医生应具备中医药知识与技能基本标准》，启动农村中医药人员培养项目。加强社区中医药服务工作，落实《社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》，建设一批具有中医药特色的全国社区卫生服务示范区。加强中医药基础理论研究，注重对中医临床治疗有长处的病种研究，认真实施优秀中医临床人才研修项目和第三批老中医药专家学术经验继承工作。研究制定《中医药条例》有关配套文件，对贯彻落实情况进行检查。加强中医药标准化建设，修订一批中医药技术国家标准，制定一批中医药市场准入、技术评价的行业标准。加强中西医结合重点医院的建设。继续做好一批民族医药文献、理论的总结和研究，发掘和推广切实有效的民族医药诊疗技术。筹备召开第三次国际传统医药大会，积极推动中医药的国际传播。
八、加强卫生系统精神文明建设和行业作风建设
以“三个代表”重要思想武装卫生系统广大干部职工，大力弘扬抗击非典斗争中恪尽职守、救死扶伤、无私奉献、严谨求实的精神，牢固树立“以病人为中心”的医疗服务理念，始终把维护人民健康权益放在第一位。继续开展卫生系统具有行业特点、形式多样的精神文明创建活动，深入推进“讲文明，讲卫生，讲科学，树新风”活动。坚持立党为公，执政为民，加强教育，深化改革，规范管理，严格监督，标本兼治，综合治理，建立起教育、制度、监督、惩治并重的纠风工作长效机制，狠刹损害人民群众切身利益的不正之风，维护卫生行业的良好形象。坚决查处药品回扣、开单提成和索要、收受红包等违规违纪行为，并完善医院管理制度，从源头上遏制损害群众利益的不正之风。通过执法检查、媒体曝光等方式加大监督、查处力度，依法严肃处理少数不法人员，维护广大人民群众的根本利益。大力宣传和表彰卫生系统先进典型，弘扬正气，抵制歪风。建立和完善各项监督制约机制，规范医疗服务行为，为患者提供质量较高、费用较低的医疗卫生服务。按照“管行业必须管行风”的原则，全面落实纠风工作责任制。对纠风工作不力、群众反映强烈的地方，追究卫生行政部门负责人的责任。
九、密切国际及港、澳、台卫生交流与合作
进一步加强卫生领域的国际合作，促进我国卫生事业发展。加强与世界卫生组织等国际组织的合作，探索新的合作思路，争取国际社会的支持，维护我国利益。探索与周边国家、发展中国家和大国之间的有效合作机制。加强援外医疗工作，完善有关政策和措施，进一步发挥援外医疗工作的作用。
扩大与港、澳、台地区卫生交流与合作，继续开展健康快车以及其他合作项目，稳步推动两岸医务界的民间交流。


建设部


建设部请国务院批转关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的请示



建设[1997]172号

国务院：

　　1984年11月10日，国务院国发[1984]157号文件批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》，对推动工程勘察设计改革起到了关键性的作用。十几年来，我国勘察设计行业与其他行业一样，取得了长足的发展和进步。勘察设计单位已达11000个、从业人员75万人，专业门类基本齐全，技术实力比较雄厚；完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，“八五”期间共完成固定资产投资额110920.51亿元，为国家基本建设和技术改造作出了重大贡献；同时，勘察设计行业的改革不断深化，走在了我国事业单位改革的前列。勘察设计单位由原来的事业单位正在向企业过渡，已有部分单位改为企业。现代企业制度试点工作也正在进行。勘察设计单位的计算机技术推广应用发展很快，到2000年全行业基本可以甩掉图板，并向集成化、网络化、智能化的方向过渡。

　　但是，我国工程勘察设计行业在发展中也面临着一些新的困难和问题，主要有：立法滞后，改革配套政策不到位，体制改革难以深化；收费标准偏低，技术储备不足，勘察设计单位缺乏发展后劲；政出多门、多头发证，管理混乱，削弱了工程勘察设计行业主管部门综合管理的职能；部门垄断、肢解设计的行为较为严重，影响了勘察设计文件的整体性；市场行为不规范，不平等压价竞争，干扰了勘察设计市场的公平竞争等。这些问题的存在直接影响着工程勘察设计行业的发展和工程勘察设计质量、水平、效益的提高，也影响着国家“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在工程建设领域中的全面贯彻落实。

　　针对我国工程勘察设计行业存在的问题，在调查研究的基础上，我部起草了《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》，主要就端正工程勘察设计指导思想，建立勘察设计新体制，加快立法步伐、加大工程勘察设计市场管理力度，促进科技进步、强化质量管理，建设文明行业等方面提出了指导性意见，以作为今后一段时间国家对工程勘察设计工作的政策性文件。

　　对于这个“意见”，我部自今年年初起先后征求了国务院13个部委，部分省、市建委（建设厅），国内工程勘察设计行业14个大的勘察院、设计院的意见。根据反馈的意见和建议我们又对“意见”进行了认真讨论和反复修改，最后经部常务会讨论通过。

　　现将《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》报上，如无不妥，请批转各地区、各有关部门遵照执行。

　　附件一：国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知

　　附件二：关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点一意见

一九九七年七月十一日

附件一

国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知

（代拟稿）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意建设部《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　工程勘察设计是工程建设的重要环节，是整个工程的灵魂。搞好这项工作对于节约能源、改善环境、提高经济效益、促进两个根本性转变都具有重要的意义。各地区、各部门要高度重视并积极支持工程勘察设计的改革和管理工作，切实加强领导，结合实际情况，采取有效措施，及时解决改革和管理中出现的问题，扎扎实实地把勘察设计各方面的工作搞好。

1997年　月　日

附件二

关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见

（建设部1997年7月12日）

　　全国人大八届四次会议通过了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，提出了今后十五年的奋斗目标和指导方针。“九五”期间全社会固定资产投资总规模将达到13万亿元，一批国家重点建设项目要动工建设，企业技术改造、基础设施和城镇居民住宅建设也将成为今后建设的重点。工程设计是工程建设的关键环节，在建设中起着主导作用。因此，摆在全国勘察设计单位面前的任务是十分艰巨的。

　　改革开放以来，我国工程勘察设计事业取得长足发展，体制改革为勘察设计单位注入了新的生机和活力，完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，满足了国家基本建设和技术改造的需要；质量水平上了新台阶，综合效益显著提高；拥有一支包括1.1万个勘察设计单位、75万名职工、专业门类基本齐全、技术实力比较雄厚的科技队伍，在社会主义现代化建设中发挥着愈来愈重要的作用；一些骨干设计院还参照国际通行模式进入国际市场、参与了国际工程项目的竞争。但是，当前勘察设计行业在发展中还面临着许多问题和困难。例如：勘察设计体制改革的政策和措施不配套；勘察设计单位功能单一，勘察设计成果商品化程度低；勘察设计单位技术储备不足、装备老化，缺乏发展后劲；国有大院离退休人员多、欠账多、包袱沉重，影响了这些单位的竞争力；勘察设计市场中的有关方面行为不规范；少数勘察设计单位片面强调为业主服务而忽视了国家的利益，片面强调单位的效益，搞层层承包、忽视管理，政策和法规的观念淡薄等。这些问题直接影响着工程项目的质量、水平和效益，也影响着“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在建设领域中的落实。为此，提出以下意见：

　　一、树立正确的勘察设计指导思想

　　勘察设计单位和职工以及各级管理部门必须要牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，以经济建设为中心，把努力提高国民经济增长的质量和效益作为自己最重要的工作任务。认真贯彻落实国民经济和社会发展的指导方针，为实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变做出贡献。

　　要在新建、改扩建、技术改造的工业项目勘察设计中，认真贯彻“充分发挥市场机制，促进资源优化配置”的原则，充分挖掘现有企业的生产潜力，使建设项目投产后适应市场的需要，努力做到投入少、产出高、效益好，使产品有市场，有竞争力。

　　要认真贯彻执行科教兴国和可持续发展的战略，在工程勘察设计的项目中增大科技含量，加快科技成果向现实生产力转化，积极采用符合国情的、国内外成熟的先进技术。

　　要狠抓资源节约和综合利用，工程项目设计要做到节粮、节水、节地、节能、节材，减少资源占用与消耗。尽可能做到经济效益、社会效益、环境效益完美的统一。

　　要克服大而全、小而全的传统思想，按照社会化大生产、专业化分工与合理经济规模要求，优化工业布局、产业结构和企业的组织机构，实现规模经济。

　　勘察设计单位要把完成国家重点建设项目做为首要的工作重点，要组织强有力的工作班子，加强思想政治工作。树立全心全意为国家、为人民、为业主服务的精神，保证高水平、高质量地按期完成勘察设计和现场服务任务。

　　勘察设计单位要严格遵循国民经济和社会发展方针、国家的产业政策和有关法律、法规，把国家利益放在首位。对侵害国家和人民利益、违反政策和法规的行为及做法，勘察设计单位要坚决抵制。对此，各级管理部门要给予支持。

　　二、深化改革，建立勘察设计新体制

　　勘察设计体制改革的目标是：到2000年，全国勘察设计单位要基本完成从事业单位改为企业的目标。到2010年，基本建立起适应社会主义市场经济要求，符合行业特点，充满生机和活力的勘察设计新体制和运行机制。

　　勘察设计工作是技术、智力密集型创造性脑力劳动，是工程建设的主导，是科技成果转化为现实生产力的纽带和桥梁，勘察设计体制改革必须适应这些特点。要逐步形成以技术为龙头，以人才为核心，以现代企业制度为模式，以市场竞争机制为导向的新格局。要坚持公有制为主体，有计划、有组织地适当发展多种经济成分的勘察设计单位。勘察设计单位要根据各自的特长，参照国际通行的模式可以逐步发展为咨询设计顾问公司、工程公司、专业设计所（事务所），有条件的还可以进入企业集团。

　　在资产结构方面，除少数国有独资的勘察设计公司外，通过试点逐步建立资产多元化体制。要合理确定国家股、集体股。职工股和社会单位参股的比例，最大限度地调动广大科技人员的积极性、创造性，不断提高劳动生产率，更好地吸引人才，稳定队伍。

　　勘察设计单位在改革中要认真进行资产评估界定，努力实现国有资产的保值增值。勘察设计单位的专利、专有技术、成果资料、单位名牌标识等是设计单位重要的无形资产，属于单位所有，其增值效益应主要用于单位的技术进步。

　　勘察设计单位要积极搞好“分离分流”工作，要将辅助性、附属型等非生产性设施、资产逐步分离出来，面向市场实行租、售经营和多种服务，提高勘察设计单位的集约化经营程度。同时要做好分流人员的安置工作。

　　当前，勘察设计单位要全面推行工资总额和经济效益挂钩的办法，内部实行综合指标考核管理，正确处理好积累和分配的关系，兼顾国家、集体和职工利益。在分配上要全面贯彻按劳分配的原则，向业务技术水平高、对国家和单位有重大贡献的专业技术人员倾斜。

　　勘察设计单位要逐步建立符合自身特点的劳动保险制度。考虑到勘察设计单位高级知识分子较多这一特点，参加保险或统筹后退休费不足部分经主管上级批准，可从单位国有资产收益中拿出一部分作为补贴。

　　勘察设计单位是科技服务型企业，对其中从事高新技术开发、设计、应用和科学研究的单位，符合条件的经有关部门批准，享受国家对高新技术开发研究单位的有关政策。

　　勘察设计单位要深化内部改革，转换经营机制，苦练内功、强化管理、开拓业务，贯彻一业为主、两头延伸、多种经营的发展方针，充分发挥自身的优势，以增强自我发展的活力，不断提高经济效益和综合实力。同时，要积极开拓国际市场、开展工程总承包等业务。

　　勘察设计体制改革是一项系统工程，涉及到管理部门、企事业单位和个人等方面，各有关部门要积极给予指导和支持；各勘察设计单位要结合自身的实际，制定适合本单位的改革方案、积极稳妥地推进改企建制工作。

　　三、加快立法步伐，加大工程勘察设计市场管理力度

　　加强法制建设，是提高勘察设计质量、水平、投资效益，规范勘察设计市场各方行为和实现勘察设计行业持续、稳定、快速发展的重要保证。要按照建设有中国特色的社会主义理论和发展社会主义市场经济的要求，修订和完善勘察设计法规体系。尽快制定《工程勘察设计法》以及规范勘察设计资格、质量、市场、合同管理等方面的行政法规、部门规章和地方性法规及规章等。

　　《工程勘察设计法》是规范涉及工程勘察设计活动的建设项目业主、勘察单位、设计单位和政府有关部门各方行为的基本准则，是勘察设计立法的根本。要抓紧制定，争取早日出台。

　　要加强对勘察设计单位资格和个人资格的统一管理。实行国家和省、自治区、直辖市建设行政主管部门两级发证。各种类型的经济区、开发区，要纳入当地勘察设计的统一管理，不得以任何借口封闭、分割市场。

　　要对勘察设计资格实行动态管理，严格资格年审和检查监督制度，推行勘察设计单位资格和个人注册资格相结合的资格认证管理制度。

　　要建立建设工程勘察设计市场管理登记备案制度和合同备案审查制度。勘察设计单位从事勘察设计的经营活动和合同签订后，必须到建设行政主管部门进行登记，接受监督。管理登记和备案审查应简便易行、重在服务，不得借机进行地方封锁和保护。要完善建设工程勘察设计方案竞选制度，积极培育勘察设计市场竞争机制。对规定必须进行设计方案竞选的项目，主管部门应加强监督和管理，以维护这项制度的严肃性和公正性。勘察设计单位进行勘察设计时，也应进行多方案的比选。

　　工程项目的勘察设计是一项系统工程，维护勘察设计文件的整体性是尊重科学、确保勘察设计质量，提高投资效益的前提；我国目前各行业工程勘察设计是相互联系的，其中不少行业之间还相互涵盖。因此，勘察设计管理要坚决纠正管理分散，政出多门，多头发证的现象，任何部门和单位不得肢解、垄断、分割勘察设计任务和设计文件。今后要建立由建设行政主管部门统一监督管理、有关部门协作配合的完整的管理体系，共同做好勘察设计管理工作，为勘察设计单位创造一个良好的外部条件。

　　要加大执法力度。各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协作配合，加大执法力度，及时查处违反勘察设计市场管理规定的各类行为。建设项目法人（业主）必须将勘察设计业务委托给具有相应勘察设计资格证书的单位承担，严禁委托给无证单位或个人。严禁任何单位或个人转让、出租、出借、出售、涂改、伪造工程勘察设计证书和无证挂靠，扰乱勘察设计市场。当前，对“压价竞争”、“无证挂靠”、和“私人设计”等三乱行为要组织进行整顿和检查，对各种违法行为要严肃处理。

　　四，促进技术进步，强化质量管理，提高勘察设计水平

　　技术进步是勘察设计工作服务于国民经济发展的核心内容，是完成高质量、高水平勘察设计的重要保障。要树立精品意识、精心设计，推行优质优价的政策，鼓励多创精品工程。工农业交通项目、技术改造项目要广泛吸取国内外先进适用的科技成果，结合我国国情和工程实际，做到工艺设备技术先进可靠、总体布置合理、节约原材料和能源、污染控制好、投产效益高和社会效益好。建筑设计要繁荣创作，把城市设计、环境设计和建筑设计有机地结合起来，体现民族传统、地方特色和现代气息，做到建筑物与城市环境的协调统一。要下大力气抓好住宅设计，提高住宅设计的质量和水平，创造出更多的适应广大城乡居民需要的功能合理、经济适用、安全舒适、节省能源的新型住宅，最大限度地满足不同层次、不同类型的居住要求。

　　各勘察设计单位要加大技术开发的投入，集中力量提高技术水平，拥有自己的专有技术、专利技术和专长。用先进的科技成果和现代化的勘察设计手段来装备勘察设计单位，以适应技术进步和市场竞争的需求。

　　要十分重视计算机技术、信息技术在工程勘察设计中的应用，做好勘察设计单位计算机辅助设计CAD技术的规划和推广应用工作，不断提高其开发、应用水平，确保到本世纪末“甩掉图板”目标的基本实现。

　　要积极培育勘察设计技术市场，加速勘察设计技术成果商品市场的形成。具备条件的、可以面向社会的专门技术和服务性工作可成立技术服务公司，面向市场开发经营，全面提高勘察设计各阶段成果和专门技术的商品化程度。

　　继续在全国范围内定期开展优秀工程设计、优秀工程勘察、优秀工程设计计算机软件和优秀工程建设标准设计的评选活动。对获得优秀勘察设计奖的单位和个人要给予特殊奖励。

　　勘察设计单位要树立质量第一的思想，对勘察设计成果、文件的质量全面负责。要始终把质量工作放在最重要的位置，加强质量管理、强化质量教育、完善规章制度、建立健全质量体系。要认真学习贯彻有关质量体系国家标准，有条件的单位应尽快完成单位的质量体系认证。

　　各级主管部门要加强对勘察设计质量工作指导，督促勘察设计单位搞好内部质量，同时要建立建设项目设计质量监督制度和勘察设计质量事故报告制度，对因勘察设计质量造成事故的要追究勘察设计单位直至设计者个人的责任。

　　为确保工程勘察设计的质量，当前应尽快建立工程建设以建（构）筑物安全性技术审查为主的设计审查制度，组织协调好有关部门的综合审查工作；建立工程勘察设计软件的评审制度，以保证公共安全和工程勘察设计软件的可靠。

　　五、加强领导，狠抓队伍建设，创建文明单位

　　要加强勘察设计单位的领导班子建设。选拔政治素质好、管理水平高、熟悉勘察设计业务的人员担任勘察设计单位的领导职务。领导班子要讲学习、讲政治、讲正气，作风要实，业务要精。

　　要重视人才培养、调整人才结构。注重中青年技术骨干及管理人才的培养和选拔，同时要充分发挥老工程技术专家的作用。对各类专业技术人员要进行业务培训、更新业务知识、提高业务水平。建立一支有理想、有文化、有道德、有纪律和技术精、作风过硬的职工队伍。

　　要加强勘察设计单位的思想作风建设和职业道德教育，增强敬业精神。勘察设计工作要体现客观公正和优质服务的意识，提倡深入工程现场、重视调查研究、发扬技术民主的工作作风；要增强自我约束意识，认真纠正勘察设计行业的不正之风，不断提高队伍的整体素质。

　　各级主管部门要加强领导，在勘察设计行业中深入开展“树行业新风、创文明单位”的活动，树立一批对事业无私奉献、对技术精益求精的优秀勘察设计人员，树立一批创优质成果，育“四有”新人的文明单位，形成勇于探索、敢于创新、敬业爱岗、无私奉献、争当技术能手的行业新风。