国家发展的改革委员会


国家发展改革委关于完善境外投资项目管理有关问题的通知

发改外资[2009]1479号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理企业：
近年来，在国家关于实施“走出去”战略的统一部署下，我国企业对外投资发展较快，特别是大型境外收购和竞标项目明显增加。为适应新形势发展的需要，促进我国对外投资健康有序发展，依据《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委第21号令），现就完善境外投资项目管理有关问题通知如下：
一、本通知所涉及境外投资项目，是指《政府核准的投资项目目录》规定由国家发展改革委核准或由国家发展改革委审核后报国务院核准的下列项目：
（一）境外收购项目，即国内企业直接或通过在境外设立的子公司或控股公司以协议、要约等方式收购境外企业全部或者部分股权、资产或其它权益的项目。
（二）境外竞标项目，即国内企业直接或通过在境外设立的子公司或控股公司参与境外公开或不公开的竞争性招标，以投资获得境外企业全部或者部分股权、资产或其它权益的项目。
上述项目以外的境外投资项目，仍按《境外投资项目核准暂行管理办法》的具体规定执行。
二、国内企业开展境外收购和竞标项目，要遵守国家法律法规、产业政策和境外投资管理规定，结合国家战略规划、企业发展战略和自身实力，在充分进行前期论证和尽职调查的基础上，科学决策，并且综合考虑各方面复杂因素，制定完善的工作方案和计划，稳步实施，有效防范投资风险。
三、有关企业在项目对外开展实质性工作之前，即境外收购项目在对外签署约束性协议、提出约束性报价及向对方国家（地区）政府审查部门提出申请之前，境外竞标项目在对外正式投标之前，应向国家发展改革委报送项目信息报告，并抄报国务院行业管理部门。
四、项目信息报告应说明投资主体基本情况、项目投资背景情况、收购或竞标目标情况、对外工作和尽职调查情况、收购或竞标的基本方案和时间安排等。项目信息报告的格式见附件一，可在国家发展改革委网站（www.ndrc.gov.cn）“外资利用”栏目下载。
五、中央管理企业可直接向国家发展改革委报送项目信息报告并抄报国务院行业管理部门，地方企业通过省级发展改革部门报送项目信息报告。
已有境外投资项目经国家核准的地方企业，可直接向国家发展改革委报送项目信息报告并抄报国务院行业管理部门，同时抄报省级发展改革部门。
六、国家发展改革委收到项目信息报告后，对于报告内容符合第四条要求的项目，在7个工作日内向报送单位出具确认函（格式见附件二），并抄送有关部门和机构；对于报告内容不符合第四条要求的项目，将及时通知报送单位补充和完善。
七、如果发现项目存在明显的重大不利因素，国家发展改革委将在确认函中作出特别备注，进行风险提示。
对于此类项目，国家发展改革委在项目核准时将严格审查，有关企业和金融机构应慎重决策。
八、确认函将标明一定的有效期。有关企业可在有效期内对外开展实质性工作，如在此期间未能完成，应根据情况办理确认函延期，或者重新报送项目信息报告。
九、确认函是有关企业向国家发展改革委报送项目申请报告的必备附件。
十、有关企业在对外完成实质性工作以及项目必要前期工作后，应按照《境外投资项目核准暂行管理办法》的规定向国家发展改革委报送项目申请报告，履行境外投资项目核准手续。
十一、对于违反本通知规定的国内企业，国家发展改革委将予以批评或通报批评，并责令纠正；对于性质严重、给国家和企业利益造成严重损害的，国家发展改革委将会同有关部门依法进行处罚，并追究有关领导和责任人的责任。
十二、国内金融机构要认真执行国家境外投资项目管理的有关规定，在进行充分风险评估和合规性审查的基础上，为国内企业境外投资项目提供金融支持，不得向违规项目发放贷款。
十三、各地方发展改革部门、各中央企业要认真贯彻国家境外投资管理的各项规定，指导有关企业扎实开展对外投资工作，提高对外投资的科学性和效益，有效维护对外投资秩序，促进我国对外投资稳步有序健康发展。
附件：一、境外收购或竞标项目信息报告（格式）
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020090619571830112880.doc
　　　　　二、境外收购或竞标项目信息报告确认函（格式）
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020090619571830302805.doc


国家发展改革委
二〇〇九年六月八日


吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第181号

　　《吉林市最低收入家庭廉租住房管理办法》，已经2007年4月16日吉林市人民政府第13届72次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 张晓霈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年4月16日



　　　　　　吉林市最低收入家庭廉租住房管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则
　　第一条　为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市城区范围内城镇居民最低收入家庭廉租住房（以下简称廉租住房）的管理适用本办法。
　　第三条　本办法所称最低收入家庭廉租住房，是指政府向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供的租金相对低廉的社会保障性质的住房。
　　第四条　市房地产行政主管部门是本市廉租住房工作的行政主管部门。其主要职能是：
　　（一）贯彻执行有关法律、法规和规章；
　　（二）负责编制廉租住房建设、购置、补贴等规划和年度计划；
　　（三）负责廉租住房的审查、登记、租金补贴给付工作；
　　（四）负责廉租住房的管理工作。
　　发展改革、财政、民政、建设、规划、国土资源、税务、住房公积金、审计等有关部门应当按照各自职责做好廉租住房工作。
　　第五条　廉租住房保障方式实行发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅的原则。
租赁住房补贴，是指对符合条件的申请对象发放补贴，由其自行到市场上租赁住房的保障方式。
实物配租，是指对符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金的保障方式。
　　租金核减，是指在一定时期内对现已承租公有住房的最低收入家庭，产权单位按照有关规定给予租金减免的保障方式。
　　　　　　　　　　　　第二章　廉租住房资金的来源、管理和使用
　　第六条　廉租住房资金来源主要包括：
　　（一）市、区财政预算安排的专项资金；
　　（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城镇廉租住房补充资金；
　　（三）土地出让净收益中按国家规定比例5%左右提取的资金；
　　（四）社会捐赠的资金；
　　（五）通过其他渠道筹集的资金。
　　第七条　廉租住房资金应当专户储存、专项管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理，不得挪作他用。
　　财政、审计部门对廉租住房资金的筹集、使用和管理进行监督。
　　第八条　廉租住房保障资金年度使用计划由市房地产行政主管部门编制，经市人民政府批准后实施。
　　　　　　　　　　　　第三章　实物配租廉租住房的来源和管理
　　第九条 实物配租的廉租住房的来源主要包括：
　　（一）政府出资收购的住房；
　　（二）社会捐赠的住房；
　　（三）腾空的公有住房；
　　（四）政府出资建设的廉租住房；
　　（五）其他渠道筹集的住房。
　　第十条　廉租住房的建设用地以行政划拨方式供应。
　　建设廉租住房免收行政事业性收费。
　　第十一条　经批准购买成品住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予免收税费的优惠。
　　第十二条　实物配租的廉租住房产权归政府所有，只租不卖，使用权不得转让、转租。
　　第十三条　实物配租主要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。
　　廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成，由价格主管部门定价。
　　　　　　　　　　　　第四章　廉租住房保障对象的条件及保障标准
　　第十四条　廉租住房保障对象为城镇最低生活保障无房家庭或者其人均住房面积低于全市人均住房面积60%，同时具备下列条件的家庭：
　　（一）正在享受城市最低生活保障的家庭；
　　（二）家庭所有成员均具有本市城市户口。
　　第十五条　租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。每户租赁住房补贴额度，根据廉租住房面积控制标准，按比例计算。超出补贴部分自行承担。
　　第十六条　经市房地产行政主管部门认定的，符合租金核减标准的廉租户按公有住房标准租金的50%缴纳保障面积标准以内的房屋租金；超出保障面积部分，按公有住房标准租金收取。租金核减差额部分，从廉租资金中拨付给产权人，具体拨付方法另行制定。
　　第十七条　廉租住房保障对象的条件和保障标准的调整，由市房地产行政主管部门会同有关部门确定，报市政府批准后公布实施。
　　　　　　　　　　　　　　第五章　廉租住房保障的申请审核
　　第十八条　申请廉租住房保障的家庭应当提出书面申请。有关部门受理后通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入、人口和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，并如实提供有关情况。
　　第十九条　经登记公示无异议或者异议不成立的，申请租金核减的家庭，持《吉林市廉租住房租金核减审批表》等资料，经市房地产行政主管部门确认后，产权单位按照规定予以租金核减；申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，持《吉林市廉租住房租赁住房补贴审批表》或者《吉林市廉租住房实物配租审批表》等资料，经市房地产行政主管部门确认后，实行保障对象轮候，市房地产行政主管部门按照规定程序、轮侯顺序对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。
　　租赁住房补贴资金按照规定标准直接拨付给房屋出租人，用于冲抵房屋租金。
　　第二十条　申请人在轮候期间，家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，申请人应当及时告知市房地产行政主管部门。经审核后，市房地产行政主管部门应当对变更情况进行变更登记，不再符合申请廉租住房条件的，取消其资格。
　　第二十一条　吉林市城市拆迁管理条例》实施后被拆迁的，享受过拆迁安置、产权调换、货币补偿的和享受过住房货币补贴的最低生活保障家庭，不得申请廉租住房。
　　第二十二条　建立廉租住房和最低生活保障家庭的住房档案。市房地产行政主管部门负责全市廉租住房档案资料的建立和管理；各区人民政府负责本辖区最低生活保障家庭住房档案的建立、调整和管理，并报市房地产行政主管部门备案。
　　廉租住房档案和最低生活保障家庭的住房档案一户一档，实行动态管理。
　　第二十三条　享受廉租住房保障的家庭，应当向市房地产行政主管部门或者其委托的机构如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。市房地产行政主管部门每年会同民政等部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房情况进行复核，并根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等及时调整并告知当事人。
　　第二十四条　市房地产行政主管部门作出取消享受廉租住房保障资格决定后，承租人腾退确有困难的，经批准，可以在一定期限内按标准租金续租，但最长租赁期限由廉租住房产权单位（管理单位）根据情况确定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　罚　则 　　
　　第二十五条　享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房、停止发放租赁补贴、停止租金核减。
　　（一）被取消享受城市最低生活保障待遇的；
　　（二）因家庭人数减少或者住房面积增加，人均住房面积超出住房保障标准的；
　　（三）擅自改变房屋用途的；
　　（四）将承租的廉租住房转借、转租、调换的；
　　（五）连续6个月以上未在廉租住房居住的；
　　（六）拖欠租金累计达6个月以上的；
　　（七）承租廉租住房期间享受住房货币补贴的；
　　（八）法律、法规规定应该收回的。
　　第二十六条　当事人申请廉租住房时违反本办法，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房地产行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，并处以1000元以下的罚款。
　　第二十七条　市房地产行政主管部门作出取消享受廉租住房保障资格决定后，承租人未按本办法第二十四条规定，逾期不腾退的，产权单位（管理单位）可依法提起诉讼。
　　第二十八条　为廉租住房申请人提供虚假证明的，追究直接当事人的责任，同时给予提供虚假证明的单位负责人行政处分；情节严重的，追究刑事责任。
　　第二十九条　房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员违反本办法，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，索贿、受贿、玩忽职守，不依法履行监督管理职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　则 　
　　第三十条　本办法由吉林市房地产管理局组织实施。
　　第三十一条　本办法自2007年6月1日起施行。