案情:2004年，某国有公司工会主席陈某利用职务便利，将公司职工补充养老储金会的70万元资金存入某城市信用社，为朋友张某的贷款提供担保。后信用社将担保款扣划用于偿还贷款。2006年8月，为应付审计，陈某虚开了一份70万元的现金支票并伪造了相同金额的公司各部门领取补充养老储金返还款的明细表，让会计伪造领款人签名后平账，但是会计将没有伪造签名的明细表直接入账。至2010年案发时，陈某未将被挪用的70万元归还。
分歧意见:本案中对于陈某使用虚假支付凭证平账的行为是否由挪用公款罪转化为贪污罪，存在两种意见。
第一种意见认为，陈某在挪用公款后利用虚假的支付凭证平账，使挪用公款的行为在长达4年的时间里没有被发现，且没有归还行为，可以认定陈某具有非法占有的目的，应当以贪污罪定罪处罚。
第二种意见认为，不能认定陈某具有非法占有公款的目的，仍应以挪用公款罪定罪处罚。
评析:笔者同意第二种意见。关于挪用公款转化为贪污的认定，最高法院印发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》中明确:“行为人挪用公款后采取虚假发票平账、销毁有关账目等手段，使所挪用的公款已难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。”从这段内容的本意来看，是明确行为人处理账目的手段本身足以造成在账目上难以被发现的结果，同时没有归还行为的，以此推定其具有非法占有的目的。
而本案中，陈某用于平账的虚假支付凭证由于存在明显瑕疵，不足以造成在财务账目上难以被发现的结果:其一，会计没有按照陈某的授意伪造领款人签名，平账的明细表形式并不完整。其二，这份明细表即使伪造了签名也只能用于应付本公司以外机构的审计，而任何一名公司职工看到后都会发现没有领取返还款的事实。
此外，陈某长期主管储金会的工作是挪用公款的事实在长时间内没有被发现的主要原因。因此，陈某辩解主观上没有不归还被挪用公款的意图，可以成立。
(作者单位:河南省安阳市北关区人民检察院)
关于进一步做好百县农村市场监测工作的通知
商务部市场运行调节司
关于进一步做好百县农村市场监测工作的通知
市场运行司
有关中央储备肉活畜储备基地场：
《商务部办公厅关于加强农村市场监测工作的通知》（商运字［2005］16号）下发后，大部分中央储备肉活畜储备基地场（以下简称基地场）能够高度重视，按照要求，积极协助所在县商务部门做好农村市场监测工作。但是，也有一些基地场思想上重视不够，没有协助好地方商务部门完成信息填报任务。为进一步做好信息填报工作，现就有关事项通知如下。
一、提高认识，增强工作责任感
建立百县农村市场监测系统，目的是全面了解我国农村市场运行和商品供求状况，为“三农”工作服务，促进农村社会经济全面发展，促进农民增收、扩大农村消费。这是落实科学发展观的基本要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。同时，只有实现准确、科学地监测农村市场运行，才能够为合理安排中央储备肉布局提供依据，为国家市场调控服好务。承担协助做好农村市场监测任务的基地场要进一步提高认识，统一思想，以高度的责任感和严肃认真的工作态度，切实做好相关工作。
二、完善机制，建立信息工作奖惩制度
基地场大部分地处农村，熟悉农村市场运行特点，协助所在县的商务部门做好农村市场监测工作是基地场应尽的义务。基地场要采取有效措施，支持所在县商务部门共同做好农村市场监测工作。
百县农村市场监测工作将与中央储备肉工作挂钩，对于信息填报工作突出的基地场，在安排中央储备肉任务时将给予适当倾斜。对于长期完不成信息填报任务的基地场，将取消中央储备肉计划。
特此通知。
商务部市场运行调节司
二〇〇五年七月二十日
关于工伤职工取得的工伤保险待遇有关个人所得税政策的通知
财政部 国家税务总局
关于工伤职工取得的工伤保险待遇有关个人所得税政策的通知
财税[2012]40号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实《工伤保险条例》（国务院令第586号），根据个人所得税法第四条中“经国务院财政部门批准免税的所得”的规定，现就工伤职工取得的工伤保险待遇有关个人所得税政策通知如下：
一、对工伤职工及其近亲属按照《工伤保险条例》（国务院令第586号）规定取得的工伤保险待遇，免征个人所得税。
二、本通知第一条所称的工伤保险待遇，包括工伤职工按照《工伤保险条例》（国务院令第586号）规定取得的一次性伤残补助金、伤残津贴、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、工伤医疗待遇、住院伙食补助费、外地就医交通食宿费用、工伤康复费用、辅助器具费用、生活护理费等，以及职工因工死亡，其近亲属按照《工伤保险条例》（国务院令第586号）规定取得的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金等。
三、本通知自2011年1月1日起执行。对2011年1月1日之后已征税款，由纳税人向主管税务机关提出申请，主管税务机关按相关规定予以退还。
财政部 国家税务总局
二○一二年五月三日