犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序(下称没收程序)是修改后刑诉法在第五编中设置的特别程序之一。修改后刑诉法第280条规定,没收程序适用于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件,当犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通缉一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的,检察院可以向法院提出没收违法所得的申请。最高人民检察院在刚修订颁发的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》中,也对犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序作了细化规定。该规则的第523条第3款规定:“犯罪嫌疑人实施犯罪行为所取得的财物及其孳息以及犯罪嫌疑人非法持有的违禁品、供犯罪所用的本人财物,应当认定为前两款规定的违法所得及其他涉案财产。”
修改后刑诉法第280条规定的没收程序的依据是刑法的规定。我国刑法第64条规定了追缴、退赔和没收:“犯罪分子违法所得的一切财物,应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产,应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物,应当予以没收。没收的财物和罚金,一律上缴国库,不得挪用和自行处理。”刑法第64条的规定,不仅适用于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件,还适用于刑法分则中所有需要追缴、没收违法所得的犯罪。但从司法实践的需要来看,刑法第64条“没收”的内容有必要通过刑法修正案加以完善。
第一,应当在刑法第64条中明确“没收的原则”。没收的原则对没收的立法与实施都具有指导性意义,相关国际公约对没收的原则确立为———没收最大可能原则。《联合国打击跨国有组织犯罪公约》第12条第1款规定:“缔约国应在本国法律制度的范围内尽最大可能采取必要措施,以便能够没收。”《联合国反腐败公约》也确立了没收最大化原则,其第31条规定:“各缔约国均应当在本国法律制度的范围内尽最大可能采取必要的措施,以便能够没收。”
这项原则的确立是十分必要的,没收的设立,构成了对犯罪人惩罚体系的一部分,是对贪利犯罪予以打击的最有效手段,是适合这些犯罪性质及其严重程度的必要措施,刑法第64条也规定了没收,但只有一个条文,过于简单。所以,在刑法中首先增设没收的原则,这对打击各种贪利犯罪尤其是贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大案件十分必要。《联合国反腐败公约》所规定的“没收最大可能原则”应当被吸收到我国刑法中来。
第二,刑法中的“没收”应当在内容上予以细化并进行分类。刑法没有就没收的内容加以细化,也没有就没收的方式进行分类,对司法实践中打击各种贪利犯罪非常不利。刑法第64条规定的文字表述与《联合国反腐败公约》相比较,用语过于简单化,无法应对现实中的复杂情形,应当在刑法立法上更加科学化地表达,使其具有较大的可操作性。
我国已经先后加入了多项打击犯罪的国际公约,《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》第5条第6款规定了没收的范围,《联合国打击跨国有组织犯罪公约》第12条“没收与扣押”、《联合国反腐败公约》第31条的内容为“冻结、扣押和没收”,其中规定了没收的几种情形,笔者将上述三公约的相关内容归纳为“直接没收、替代没收、与合法财产混合后的没收、财产收益的没收”四大类,期待立法者能够将公约的表述吸纳到我国刑法中来。
(一)“直接没收”,是针对犯罪所得或者价值与这种所得相当的财产,以及用于或者拟用于根据公约所确立的犯罪的财产、设备或者其他工具。关于财产的界定,《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》第1条规定:“财产”系指各种资产,不论其为物质的或非物质的、动产或非动产、有形的或无形的;以及证明对这种资产享有权利或利益的法律文件或文书。《联合国打击跨国有组织犯罪公约》、《联合国反腐败公约》也分别作了内容相同的表述。刑法第64条的没收包含“犯罪所得、违禁品、供犯罪所用的本人财物”,修改后刑事诉讼规则第523条第3款规定的没收“违法所得及其他涉案财产”的范围是指“犯罪嫌疑人实施犯罪行为所取得的财物及其孳息以及犯罪嫌疑人非法持有的违禁品、供犯罪所用的本人财物”。刑法、刑事诉讼法对没收范围的规定是一致的,该规定与《联合国打击跨国有组织犯罪公约》、《联合国反腐败公约》的直接没收比较相近,但是与两公约“直接没收”的范围仍然存在很大差距,没有包含“价值与犯罪所得相当的财产”和“拟用于犯罪的财产、设备或者其他工具”的没收。
(二)“替代没收”,是针对犯罪财产转化以后而设置的没收形式,即当犯罪所得部分或者全部转变或者转化为其他财产时,应当以这类转化后的财产代替原犯罪所得而对之适用的没收。如犯罪人可以将现金转化为金融票据或者有价证券、可以将财物转化为现金、也可以将现金转化为物品等,既可以是动产与不动产之间的转换,也可以是有形财产与无形财产之间的转换。
(三)“与合法财产混合后的没收”,即犯罪所得已经与犯罪人从合法来源获得的合法财产相混合,则应当在不影响冻结权或者扣押权的情况下没收这类财产,没收价值最高可以达到混合于其中的犯罪所得的“估计价值”。
(四)“财产收益的没收”,指对于来自犯罪所得、来自犯罪所得转变或者转化而成的财产或者来自已经与犯罪所得相混合的财产的收入或者其他利益,也应当适用公约所规定的没收,其方式和程度与处置犯罪所得相同。
刑法、刑事诉讼法关于没收的规定中都没有明确表述前文提到的直接没收中“价值与犯罪所得相当的财产”和“拟用于犯罪的财产、设备或者其他工具”的没收、替代没收、与合法财产混合后的没收,以及财产收益的没收内容,而司法实践中的贪污贿赂犯罪人往往将犯罪所得转化为其他财产,或者已将犯罪所得与合法财产相混合,或者以这些财产进一步形成收入或者收益,立法机关应当尽快将《联合国打击跨国有组织犯罪公约》、《联合国反腐败公约》规定的这些没收内容和形式转化到我国刑法中,以便更加有效地打击贪污贿赂犯罪。
(作者为国家检察官学院教授)
长江三峡工程建设移民档案管理办法
国家档案局
长江三峡工程建设移民档案管理办法
(2000年4月21日发布施行)
第一章 总 则
第一条 为做好长江三峡工程建设移民档案的管理工作，实现移民档案管理工作的规范化，充分发挥移民档案在移民安置、库区稳定、社会经济发展中的作用，依据《中华人民共和国档案法》和《长江三峡工程建设移民条例》，结合移民工作的实际，制定本办法。
第二条 移民档案是指长江三峡工程建设中各级党政机关、移民管理机构、社会团体、企业事业单位，在三峡工程库区移民安置、城镇迁建、企业搬迁、对口支援、专业基础设施复建以及管理等各项工作中形成的对国家和社会具有保存和利用价值的各种文字、图表、声像、光盘等不同形式的历史记录。
第三条 移民档案工作是长江三峡工程建设移民工作的重要组成部分。移民档案是搞好移民工作的基础，是管理移民事务、维护社会稳定、发展库区经济和领导科学决策的重要依据。三峡工程库区各级党政机关、社会团体、企业事业单位应按照《中华人民共和国档案法》的规定，加强对移民档案工作的领导，将其纳入移民工作的统一组织、规划、管理，并给予必要的经费保障，确保移民档案的完整、准确、安全，以及科学管理和有效利用。
第四条 本办法适用于三峡工程建设移民档案管理工作。各有关移民管理机构、党政机关、社会团体、企业事业单位应依照本办法管理移民档案。
第二章 移民档案管理机构和职责
第五条 移民档案工作，由国家档案行政管理部门“统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导”，移民管理机构统一领导，实行分级管理，同时接受上级和同级档案行政管理部门的监督与指导。
第六条 三峡工程库区县以上各级移民管理机构，要建立移民档案工作部门并配备专职档案工作人员，其具体职责是：
(一)贯彻执行国家有关档案工作的方针、政策、法律、法规和规定；
(二)承担本单位移民档案工作的各项管理任务，制定本单位移民档案工作及其管理的各项规章制度，并对所属单位的移民档案工作进行监督和指导；
(三)收集、整理、分类、鉴定、编目、统计、保管本单位形成的移民档案，并按规定向有关地方国家综合档案馆移交；
(四)整理移民档案，编辑有关档案参考资料和参考工具；
(五)收集与移民档案有关的资料，开发利用档案信息，为移民工作提供优质服务；
(六)收集整理利用移民档案的信息，宣传利用移民档案所产生的经济和社会效益；
(七)对本单位及所属单位档案工作人员进行业务培训。
第七条 各级移民管理机构和档案行政管理部门，应加强与建委、国土、规划、城迁等部门的协调配合，督促建立健全新城规划区内的城迁档案和移民迁建项目档案。
第八条 各级移民管理机构和有关单位从事移民档案工作的人员，应当经过档案业务培训，具备档案专业知识和相关技能，并保持相对稳定。具有专业技术职称的档案工作人员，应根据国家有关规定享受专业技术管理人员的同等待遇。
第九条 三峡工程库区各级移民管理机构必须保证本部门档案工作所需经费，配置必要的库房、设备等。
第三章 归档与管理
第十条 移民档案是国家档案的重要组成部分，任何部门、单位和个人均不得以任何借口拒绝归档或者占为已有。移民档案的收集应完整、准确、及时。移民档案的收集、归档工作应列入移民管理工作程序和有关移民工作活动计划，同时列入各职能部门负责人的工作职责。
第十一条 移民档案的归档范围和保存期限按照国家有关规定并结合移民档案的实际确定。
第十二条 为了确保三峡工程库区长治久安，库区各县、市(州、区)移民管理机构应依据1992年三峡工程淹没实物数量调查统计，对被淹没的城乡移民，以户为单位分别建立搬迁安置户档案，乡、镇建立档案副本。
第十三条 三峡工程库区被淹没的城镇、机关、团体、企业事业等搬迁单位，以及被淹没的专业设施、文物古迹，由本单位建立移民档案，并严格执行国家档案局、国家计委颁发的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和国家档案局颁发的《城市建设档案的归属与流向暂行办法》。
第十四条 对于移民工作中形成的会计档案的管理，按照财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行，其保管期限可根据实际需要适当延长。
第十五条 三峡工程库区各级移民管理机构和有关单位，要提前作好被淹没区地形、地貌、建筑物、文物古迹等情况的照相、航拍和录像，并按规定交由档案部门保管。
第十六条 移民工作人员调动工作时，应当办理有关档案资料的清退、移交，否则，组织人事部门将不予办理调动手续。
第十七条 各级移民管理机构的档案部门，要不断提高档案管理的现代化水平，建立数据库，实现计算机管理，并积极做好移民档案的开发利用和编研工作，主动为移民安置和各项事业服务。
第十八条 对于已满保管期限的移民档案，要按照国家有关规定组织专门鉴定小组进行鉴定，对确无保存价值的档案，要登记造册，写出专门报告，报经本单位领导批准后方可销毁。未经鉴定和批准，不得销毁档案。
第十九条 各级移民管理机构的档案库房应当符合防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防光、防辐射、防高温、防有害气体的要求。用于档案的装具应符合国家有关标准和技术规范。
第四章 奖励与处罚
第二十条 凡有下列事迹之一的，由移民管理机构给予表彰和奖励。
(一)在移民档案的收集、整理或者开发利用方面做出显著成绩的。
(二)对移民档案的保护和现代化管理做出显著成绩的。
(三)同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。
第二十一条 违反《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，有下列行为之一的，由县以上人民政府的档案行政管理部门、移民管理机构对直接负责的主管人员或者其他直接责任人，根据情节轻重和危害程度给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)将公务活动中形成的应当归档的移民文件、资料据为已有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的。
(二)不按有关规定向地方国家综合档案馆移交档案的。
(三)损毁、丢失或擅自销毁属于国家所有的移民档案的。
(四)涂改、伪造移民档案的。
(五)擅自提供、抄录或者公布有密级移民档案的。
(六)玩忽职守，造成移民档案损失的。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由国务院三峡工程建设委员会移民开发局和国家档案局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
佛山市职业介绍和再就业培训补贴暂行办法
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2004]319号
各区人民政府，市直有关单位:
《佛山市职业介绍和再就业培训补贴暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十二月十七日
佛山市职业介绍和再就业培训补贴暂行办法
第一条 为规范职业介绍和再就业培训补贴行为，根据劳动和社会保障部、财政部等十一个部门《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》（劳社部发〔2002〕20号）、广东省人民政府《广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴办法》（粤府〔2002〕38号）的有关规定，制定本办法。
第二条 各级公共职业介绍机构要免费为本市城镇登记失业人员、大中专、技校毕业生提供职业介绍和职业指导服务。
第三条 具备资质的各类职业介绍机构免费介绍本市城镇登记失业人员或大中专、技校毕业生就业成功，职业介绍机构经劳动保障行政部门批准举办现场招聘集市，免费为本市城镇登记失业人员和大中专、技校毕业生提供择业服务的，经同级劳动保障行政部门核实后，从再就业资金中按有关规定要求给予职业介绍补贴。
第四条 职业介绍补贴标准：职业介绍机构每成功介绍1名本市城镇登记失业人员或大中专、技校毕业生就业，且用人单位（雇主）与被介绍成功者签订一年以上期限（从事家政服务的可半年期限）劳动合同（劳务协议）的，补贴300元；职业介绍机构经劳动保障行政部门批准举办现场招聘集市，免费为本市城镇登记失业人员和大中专、技校毕业生提供择业服务的，每人每次补贴5元。
第五条 职业介绍补贴每季申报1次，申报时间为季后10日内（节假日顺延）。申报职业介绍补贴应向同级劳动保障行政部门提交以下资料：
（一）免费职业介绍成功补贴
1、《职业介绍许可证》原件及复印件；
2、《职业介绍补贴申请表》和《职业介绍补贴人员名册》；
3、申领补贴人员《失业证》或免费求职登记证明复印件；
4、用人单位（雇主）加具录用意见的《职业介绍推荐信回执》原件及复印件。
（二）免费现场招聘集市择业补贴
1、《职业介绍机构免费现场招聘集市择业补贴申请表》；
2、失业人员或本市大中专、技校毕业生本人登记并签名确认的《免费现场招聘集市择业求职人员登记表》。
第六条 城镇登记失业人员中由就业转失业人员，可享受一次免费再就业培训。经劳动保障行政部门核准的各类定点职业培训机构面向以上人员开展免费职业培训的，经同级劳动保障行政部门对其培训合格率、培训后再就业等情况进行审核后，从再就业资金中按有关规定要求给予再就业培训补贴。
第七条 城镇登记失业人员中由就业转失业人员，可按不同的人员类别，凭下列证件到劳动保障行政部门核准的定点职业培训机构报名参加免费再就业培训：
（一）正在领取失业保险金期间的失业人员可凭《身份证》、《失业证》、《失业保险金领取证》报名；
（二）其他就业转失业人员可凭《身份证》、《失业证》、《职工社会保险手册》报名。
第八条 再就业培训补贴标准：每个补贴期免费培训者参加培训后经职业技能鉴定合格率达80%，且再就业率达30%以上的，每人培训、鉴定补贴额按当地物价部门核准的工种（专业）收费标准拨付。原则上，每人每期培训补贴额不超过当地上年度职工月平均工资水平；对劳动力市场紧缺工种的培训补贴，可适当提高，但不超过当地上年度职工月平均工资水平的130%；达不到以上培训合格率和再就业率标准的，按当地物价部门核准的工种（专业）收费标准（不超过当地上年度职工月平均工资水平）的50%拨付。
第九条 再就业培训补贴每季申报1次，申报时间为季后10日内（节假日顺延）。申报再就业培训补贴应向同级劳动保障行政部门提交以下资料：
（一）《社会办学许可证》原件及复印件；
（二）《再就业培训补贴申请表》和《再就业培训补贴人员花名册》；
（三）申领补贴人员《失业证》和《失业保险金领取证》或《职工社会保险手册》复印件；
（四）劳动保障部门核发的《职业资格证书》或考核鉴定合格证明复印件。
第十条 职业介绍和再就业培训补贴按下列程序审批拨付：
（一）劳动保障行政部门收到职业介绍机构和定点职业培训机构的补贴申请之日起20日内（节假日顺延），应对申请单位的申请资料进行审核，并在《职业介绍补贴申请表》或《再就业培训补贴申请表》上签署意见和盖章，连同有关申报资料（一式三份）送同级财政部门或再就业资金管理部门。
（二）财政部门或再就业资金管理部门收到同级劳动保障行政部门送达的申请资料之日起30日内（节假日顺延），应完成补贴申请核定拨款工作，将补贴款项直接划入申请单位在银行开设的基本帐户，并将有关补贴申请资料退回劳动保障行政部门和申请单位（各一份）。
第十一条 享受补贴的职业介绍和职业培训机构，必须于每年1月10日前，向同级劳动保障行政部门上报上年度工作总结，向同级财政部门上报有关补贴资金使用情况财务报表。
第十二条 对提供虚假资料，骗取职业介绍或再就业培训补贴的单位，由劳动保障行政部门追缴全部非法所得，按有关规定给予行政处罚，情节严重的，取消定点培训和职业介绍机构的资格，并追究当事人及领导的行政责任；对触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
第十三条 失业保险基金用于在领取失业保险金期间的失业人员的职业介绍和职业培训补贴的，按照《广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴办法》第三条规定，从失业保险基金中直接列支。其补贴标准和申领、拨付程序按本办法有关规定执行。
第十四条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起执行。
佛山市职业介绍补贴申请表
申报单位全称
体 制
职介许可证号
开业时间
单位地址
联系电话
联系人
工商登记机关
税务主管机关
注册登记证号
税务登记证号
开户银行
基本账户账号
申
请
事
项
本机构自 年 月 日起至 年 月 日 止共免费成功介绍 名本市失业人员和 名大中专、技校毕业生就业（登记名册附后），现申请职业介绍补贴
元。
申报单位盖章：
法人代表签名：
申报日期 ： 年 月 日
劳动
保障
行政
部门
审核
意见
经核实，申报单位共成功介绍
名本市失业人员和 名大中专、技校毕业生就业，同意职业介绍补贴 元。
审核人：
负责人：
年 月 日
（盖章）
再就
业资
金管
理部
门核
定拨
款意
见
同意从再就业资金中拨职业介绍
补贴 元。
审核人：
负责人：
年 月 日
（盖章）
说明：1、申请职业介绍补贴，填报此表，并附《佛山市职业介绍补贴人员（失业人员/大中专、技校毕业生）名册》和失业证或免费求职证件复印件、推荐介绍信回执复印件。
2、本表一式三份，经审核后，劳动保障行政部门存一份，再就业资金管理部门存一份，退回一份填报单位。
佛山市职业介绍补贴人员（失业人员）名册
登记单位盖章：
登记
日期
姓名
性别
年龄
身份证号码
失业证号码
成功就业日期（年月日）
推荐介绍信号码
成功介绍用人单位名称
劳动合同期限或用工期限
备注
注：1、登记日期、姓名、性别、年龄、身份证号码、失业证号码等栏在职业介绍时作记录；成功就业日期、推荐介绍信号码、成功介绍用人单位名称、劳动合同期限等栏在成功介绍后作记录。
2、凭此登记表及失业证和推荐介绍信回执复印件向劳动保障行政部门申请职业介绍补贴。
3、本表一式三份，劳动保障部门、再就业资金管理部门、申请机构各存一份。
佛山市职业介绍补贴人员（大中专、技校毕业生）名册
登记单位盖章：
登记
日期
姓名
性别
年龄
文化程度
身份证号码
免费求职
证件号码
成功就业日期（年月日）
推荐介绍信号码
成功介绍用人单位名称
劳动合同期限或用工期限
备注
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