“洋扯皮”与警检关系



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2000年12月18日 15:22 龙宗智
　　警察和检察官同为国家控制犯罪的基本力量。警察负责调查案件以准备公诉，检察官审查案件补充侦查实施公诉，双方关系最为密切，可谓唇齿相依。然而，如果协调不好，也会发生问题：不是牙齿咬着舌头，就是舌头不来气，让牙齿空忙。警检关系中的这种不协调现象我们常称为“扯皮”。《现代汉语词典》对“扯皮”的解释是：“无原则地争论；争吵”。扯皮也许存在于有互涉关系的任何地方。近来研究警检关系问题，翻书柜查资料时找到一本书：美国80年代出版的一本案例纪实《堕落、嗥叫与死亡》，其中就有一个“洋扯皮”的案例，简录如下：

　　美国的一个嬉皮士集团（所谓“曼森家族”）在洛杉矶杀害了5名无辜者，该案由当地警察局侦查，由地方检察官起诉。庭审前，承办该案公诉的地方检察官办事处助理检察官巴勒斯召集办案警察开了一个会，针对证据上的薄弱环节，布置了52项补充调查的任务。但在布置完工作后，警察们保持沉默。然后，主办警官卡尔金斯抱怨：“干吗要我们去干这些事情？我们是警察，不是检察官。”巴勒斯称：“等等，这项工作完全是为了获得更确凿的证据，以便在法庭上击败那些凶手。”“但那不是我们的工作。”卡尔金斯坚持反对。这使巴勒斯大为吃惊，他气愤地质问：“难道调查案子，收集证据，这不是警方的工作吗？你们是警察，我们是检察官，我们每个人都有自己分内的工作。如果我们中哪一个想放弃工作，曼森就会逍遥法外。好好想想吧！”在这种磕磕绊绊的警检协作关系下，该案最终完成了侦查起诉和审判。根据有关资料介绍，美国司法部调查认为，在美国，警检联系沟通不够，警检相互埋怨是比较普遍的问题。

　　用老话说是“无独有偶”，在中国，警检以及检法之间的扯皮现象也不少见，如在立案、退回补充侦查、要求补充证据、要求移送赃款赃物等环节，都容易发生互不买账、互相推诿等扯皮问题。警检法均系国家法制维护机构，以适用法律维护法制为己任，当然应当依法协作配合，推诿扯皮显然与职责相悖。尤其是侦查与检察机关，同属承担刑事追诉任务的控诉方，相互扯皮，不能形成合力，只能使控诉不力，令民众和被害人痛而犯罪者快。

　　扯皮造成内耗，属于必纠之弊。有的人说，这是认识问题、操作问题、官员素质问题，关键在于教育，似乎执法、司法官员们对于自身的职责和司法的认识提高了，“勤政”精神增强了，扯皮问题就迎刃而解了。我们过去常说，关键是正确执行“互相制约、互相配合”的原则，贯彻好这项原则，三家关系就顺了。

　　然而，按照经济学家樊纲先生《人间的“扯皮”与科斯定理》一文中“新制度经济学”的说法，“扯皮”问题首先是一个体制和制度问题，因此人们必须选择体制，以节约资源，减少“扯皮”的耗费。当“扯皮”时常发生甚至成为常态时，确实不能只从操作上找原因，而需要溯源于体制、结构和制度。为什么警察不按检察官的要求去取证，因为他做了一个掂量：按检察官的要求去取证劳神费力还不会有多少好处，而不听从检察官并不会招致惩罚或其他对自己不利的后果。也许办案警察的上司还纵容甚至有意无意地鼓励自己的下属跟检察官过不去——如果检察机关或负责任的检察官与自己关系不好的话。这里的问题是体制上的问题：警察的侦查必须服从于、服务于公诉（否则就没有意义），但公诉人在体制中却因缺乏手段而管不住警察，警察因此而可以只服从自己的警察上司而不服从检察官。

　　这种管不住的问题，在美国和中国都不同程度地存在。而中国有另一种特殊情况，即中国的法律中有一条公检法三机关“分工负责，互相制约，互相配合”的原则。人们常常把公检法三机关比喻成一条流水线上的三道工序，三个车间，由原材料到制成品，三道工序之间相互衔接、配合与制约，其特点可以说是“平分秋色”。从一定意义上说，这一项原则是中国式“扯皮”的要害所在。你要求于我，我不愿干时，就会称：别忘了，我们是互相制约。

　　症结是在相互配合、相互制约这条水平横线，要解决这一问题，就要重新塑造警检法关系。我曾经写过一篇文章，讲三家关系不是一种平行关系，而是一种起伏关系。警察依靠国家权力面对社会和民众，权力大得很，但在警检关系中，检察官是监督指导者，警察是受制一方，对于检察官，他处于一种伏势，检察官则呈起势。而到下一步，当检察官起诉面对法官裁决时，检察官对法官呈伏势，法官则呈起势。这种起伏式的相互制约，才是合理的诉讼构造，由此才能科学构建和调整警检乃至检法关系。

广东省清远市人民政府办公室


印发清远市工程技术研究开发中心管理办法的通知

清府办〔2010〕79号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市工程技术研究开发中心管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到问题，请迳向市科学技术局、发展和改革局、经济和信息化局反映。

二○一○年十一月十六日



清远市工程技术研究开发中心管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强对清远市工程技术研究开发中心（以下简称“工程中心”）的组建和运行管理，进一步完善以企业为主体的技术创新体系建设，发挥其在自主创新及科技成果产业化方面的作用，根据《广东省工程技术研究开发中心管理办法》，结合清远实际，制订本管理办法。

第二条 组建工程中心应符合清远市国民经济与社会发展总体规划以及科技发展规划。

第三条 市科学技术局会同发展和改革局、经济和信息化局负责指导工程中心的组建与管理工作。

第二章 性质、目的、任务

第四条 工程中心是指依托于行业、领域具有综合优势的单位，具有较完备的工程技术综合配套试验条件，有一支高素质的研究开发、工程设计和试验的专业科技队伍，有稳定的经费来源，并能提供多种综合性技术服务的工程技术研究开发机构。

第五条 组建工程中心宗旨是推动企业及行业的科技进步，促进企业成为技术创新的主体；促进企业与高等院校、科研机构的结合，加速高新技术向传统产业渗透，提高科研成果的工程化、产业化水平，解决科技成果转化过程中在工艺、装备、测试、标准及产品质量等方面的薄弱环节；提高产业技术水平和自主创新能力，逐步形成产业技术自主创新体系，促进我市高新技术产业发展；实施专利、人才、技术标准战略，提高企业参与省内、国内市场的竞争能力。

第六条 工程中心的主要任务是：

（一）参与企业发展规划的制定，为企业的发展提供技术支撑。

（二）根据经济建设和市场需要，针对行业或领域发展中的重大技术问题，以提高企业核心竞争力为目标，加强产学研合作，强化创新与集成，加速科研成果工程化、产业化，为企业提供成熟配套的工艺、技术、装备，不断推出符合市场需求的新产品。

（三）积极为行业服务，承担国家、省和地方有关部门、企业、高等院校和科研机构委托的工程技术研究、试验项目和科技服务项目，并为其成果推广提供技术咨询服务。

（四）参与引进技术和重大装备的消化、吸收与再创新，提高企业和行业的技术、装备水平。

（五）培养、聚集一批高层次的工程技术人才和管理人才。

（六）开展多种形式的技术交流与合作，促进行业、领域的技术发展。

第三章 组建申请与审批程序

第七条 申请建立工程中心的依托单位应具备下列条件：

（一）研究开发机构设在清远市境内的独立法人企业。

（二）单位管理层创新意识强，重视科研开发工作。

（三）有较雄厚的经济实力和较好的经济效益，有筹措资金能力和良好信誉，有财力支持研究开发工作，可以落实建设资金和日常研究开发经费。年产值规模在5000万元以上，前两年平均年研究开发经费不低于企业年销售收入的5%，或不少于300万元。批准组建后每年投入研究开发经费不低于上年销售收入的6%，或不少于400万元。

（四）科研技术水平在行业、领域中领先，具有研究开发所需的技术设备，拥有研究开发水平高、管理能力强的技术带头人和一支不少于20人的产业化实践经验丰富的研究开发团队；技术人员占职工总数的比例不低于10%。

（五）与科技界、产业界有紧密的联系，有产学研合作的基础。

（六）工程中心组建目标明确，研究开发任务具体，方案可行，措施得力。

第八条 工程中心申报常年受理，成熟一个论证一个，分批审理组建。

第九条 工程中心的组建申请与审批程序：

（一）申请单位填写《组建清远市工程技术研究开发中心申请书》，经由所在县级以上科技主管部门、发展和改革局、经济和信息化局或市主管部门审核后报送市科学技术局、发展和改革局、经济和信息化局，市科学技术局会同发展和改革局、经济和信息化局审核并拟定待论证工程中心名单。

（二）待论证的申请单位向市科学技术局、发展和改革局和经济和信息化局提交《清远市工程技术研究开发中心可行性论证报告》。

（三）市科学技术局会同发展和改革局、经济和信息化局组织专家对《清远市工程技术研究开发中心可行性论证报告》进行论证，提出论证意见；通过论证的，根据专家论证意见修改《清远市工程技术研究开发中心可行性论证报告》，报市科学技术局、发展和改革局、经济和信息化局备案，作为工程中心验收的依据。

（四）市科学技术局、发展和改革局、经济和信息化局根据专家论证意见联合发文批复组建，并授予工程中心铭牌。



第四章 项目实施

第十条 工程中心建设期为2年，完成组建任务的工程中心可申请验收。

第十一条 工程中心的建设以企业投入为主，市财政对已批准组建的工程中心给予引导经费50万元支持，并签定《清远市工程技术研究开发中心建设合同书》，同时纳入市科技计划管理。市财政投入的经费主要用于购置研究开发所需的仪器、设备及技术软件，不作为课题研究经费及日常运行经费。鼓励地方政府对市级工程中心给予配套经费支持。

第十二条 工程中心建设实行主任负责制，全面负责工程中心的建设工作。

第十三条 工程中心在建设过程中，如发现与原计划有重大偏离，经过市科学技术局、发展和改革局、经济和信息化局重新组织专家论证后，调整建设计划或撤销原立项。

第十四条 工程中心建成后，由市科学技术局会同发展和改革局、经济和信息化局按《清远市工程技术研究开发中心可行性论证报告》进行检查评议和验收。

第十五条 对不能按期完成建设任务的工程中心，经申请同意，可给予不超过1年的建设延长期，期满后仍不能完成建设任务的，撤销其工程中心资格。

第十六条 工程中心在建设期内被撤销资格的，一个月内摘除工程中心铭牌，获市财政工程中心建设引导经费支持的，依托单位须退还市财政投入经费。偿还的经费继续用于支持其他工程中心的建设。

第五章 运行机制

第十七条 工程中心应按照科学、民主、高效的原则，引入现代企业管理模式，建立富有活力的内部管理机制。

工程中心组织架构的重大调整及中心负责人发生变更，应及时报告属地管理的县（市、区）科技主管部门、发展和改革局和经济和信息化局备案。

第十八条 工程中心的建设，原则上要充分利用依托单位和成员单位现有基础和条件。依托单位要为工程中心提供必要的人、财、物保障条件，为工程中心提供主要建设经费，并负责工程中心组建计划的实施。

第十九条 工程中心应加强知识产权管理，建立和完善知识产权保护制度，合法使用知识产权。



第六章 管理机构及其职责

第二十条 市科学技术局会同发展和改革局、经济和信息化局研究有关工程中心发展的重大问题；审批工程中心组建；组织工程中心验收及考核。市科学技术局负责工程中心管理的日常工作。

第二十一条 工程中心实行属地管理，县（市、区）科技主管部门会同发展和改革局、经济和信息化局根据上级有关规定进行跟踪管理。

第二十二条 工程中心每年须按要求履行有关统计义务，每年1月前提交上一年度工作总结。

第二十三条 市科学技术局、发展和改革局、经济和信息化局每两年一次会同专家，联合对已建成的工程中心运行情况和绩效进行考核评议。对工作成绩突出的工程中心给予滚动支持；对考核评议不合格的，责成其整改。对整改后仍不符合要求的，撤销其工程中心资格。

第二十四条 工程中心的合并、更名、撤销须经原审批部门批准。



第七章 附 则

第二十五条 本办法由市科学技术局会同发展和改革局、经济和信息化局负责解释。

第二十六条 本办法自颁发之日起执行，原《清远市工程技术研究开发中心管理办法》（清府办〔2000〕37号）同时废止。