青海省人大常委会


青海省省级预算审查监督条例

(2001年7月23日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 根据2007年11月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈青海省省级预算审查监督条例〉的决定》修正)


第一章总则

第一条为了规范预算审查监督程序，加强对预算的审查监督，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于对全省总预算(以下简称总预算)草案的初步审查和总预算执行的监督，省本级预算调整、省本级决算的审查批准和监督。

第三条对预算的审查监督应当遵循合法、真实、效益和先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则。

第四条省人民代表大会常务委员会(以下简称省人大常委会)监督总预算的执行；审查和批准省本级预算调整方案；审查和批准省本级决算；撤销省人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

第五条省人民代表大会财政经济委员会(以下简称省人大财经委员会)对省人民政府提请省人民代表大会或者省人大常委会审查的总预算草案、总预算执行情况、省本级预算调整方案、省本级决算草案进行初步审查，协助省人大常委会监督总预算的执行。

第六条省人民政府财政部门应当按照早编预算、细编预算和编制部门预算的要求编制省本级预算。

各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算。

第二章预算的初步审查

第七条省人大财经委员会在对省本级预算草案进行初步审查前，应当对预算编制和上年度总预算执行情况进行调查。

第八条省人民政府财政部门应当在省人民代表大会举行会议的30日前，将上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案的初步方案提交省人大财经委员会进行初步审查，同时提交下列材料：

(一)编制省本级预算的依据和说明；

(二)省本级部门预算文本草案；

(三)科目列到款、重要的科目列到项的预算收支总表和省本级政府性基金预算表，省本级各部门预算收支表，建设性支出和重大项目表，接受中央财政返还和补助款项及补助州地市支出分类表，省级财政对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出表；

(四)需要提供的其他有关材料。

第九条省人大财经委员会在初步审查上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案时，应当根据需要征求省人大有关专门委员会、人大代表和专家的意见。

第十条初步审查预算草案的重点：

(一)预算编制是否符合有关法律、法规的规定，是否坚持了量入为出、收支平衡的原则，不列赤字；

(二)预算安排是否符合国家财政政策以及本省国民经济和社会发展的实际情况；

(三)预算收入的安排是否与国内生产总值的增长相适应；

(四)预算支出结构是否合理；

(五)部门预算的编制情况；

(六)法定支出项目的安排情况；

(七)中央财政返还和补助款项的安排使用情况；

(八)为实现预算所采取的措施是否可行；

(九)其他重要问题。

第十一条省人大财经委员会对上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案的初步方案进行审查后，应当提出初审意见。认为有重大问题的，应当向省人大常委会主任会议报告。

初审期间，省人民政府财政部门主要负责人应当根据省人大财经委员会的要求说明情况，回答询问。

省人民政府财政部门接到省人大财经委员会的初审意见15日内，应当反馈采纳情况，没有采取的，应当作出说明。

第十二条省人民代表大会会议举行的10日前，省人民政府应当向会议提交下列文件：

(一)上年度总预算执行情况和本年度总预算草案的报告；

(二)科目列到款、重要的科目列到项的总预算草案和上年度总预算执行情况表，建设性支出、基金支出的类别表和若干重大项目表，接受中央财政返还和补助款项及补助州地市支出分类表，对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出表，省本级部门预算收支表；

(三)省本级预算草案及编制说明；

(四)其他有关材料。

第十三条省人民代表大会会议期间，省人大财经委员会根据各代表团的审查意见，对上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案进行审查，向大会主席团提出审查报告。

第三章预算执行情况的监督

第十四条监督总预算执行的主要内容：

(一)执行省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定情况；

(二)实现预算措施的落实情况；

(三)财政部门批复部门预算的情况；

(四)预算收支结构和进度情况；

(五)重点支出项目的资金拨付和执行情况；

(六)中央财政返还和补助款项的安排使用及省补助州地市支出情况；

(七)预备费的使用情况；

(八)部门预算的执行情况；

(九)预算执行中发生的其他重要事项。

第十五条省人民政府财政部门应当在每年的第一季度向省人大财经委员会报告对部门预算的批复情况，并报送部门预算文本。

省人民政府应当在每年六月至九月期间向省人大常委会报告本年度上一阶段总预算执行情况；在预算年度终了后向省人民代表大会报告全年总预算执行情况。总预算执行情况的报告，应当对本条例第十四条规定的主要内容作出说明。

省人大常委会听取的预算执行情况报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。

第十六条省人民政府财政部门应当按月向省人大财经委员会报送预算收支表。

省人民政府有关部门应当及时向省人大财经委员会送交落实省人民代表大会关于预算决议的情况，预算收支执行情况，国债资金、社会保障基金等重要资金和预算外资金收支执行情况，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合情况统计报告及其有关资料。

第十七条省人大常委会在监督总预算执行过程中，可以就总预算执行中的重大事项或者特定问题组织调查，省人民政府及其有关部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

第十八条省人大常委会主任会议认为必要时，可以要求省人民政府对预算执行中的重大情况进行专题汇报；可以要求省人民政府进行专项审计，并报送审计结果。第四章预算调整的审查和批准

第十九条经省人民代表大会批准的省本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，预算发生部分变更的，省人民政府应当依法编制预算调整方案，并列明调整预算的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请省人大常委会审查和批准。

第二十条省人民政府财政部门应当将省本级预算调整的初步方案，提前向省人大财经委员会通报。

省人民政府应当在省人大常委会举行会议的30日前，将省本级预算调整方案、说明及有关材料报省人大常委会，由省人大财经委员会进行初步审查，并提出审查结果的报告。

第二十一条在预算执行中出现的超收收入，主要用于弥补历年财政赤字。省人民政府应当将超收收入及其使用情况向省人大常委会报告。

第二十二条省本级预算执行中，应当严格控制不同预算科目之间的资金调剂，各部门、各单位的预算支出应当按预算科目执行。

省本级预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点预算资金的调减，须经省人大常委会审查和批准。

第二十三条省本级预算执行中，因中央财政返还或者给予补助而引起的省本级预算收支变化，不属于预算调整，但省人民政府应当向省人大常委会报告有关情况。

第五章决算的审查和批准

第二十四条省人大常委会一般在每年第二季度审查和批准上年度省本级决算。

省人民政府应当在省人大常委会会议举行的10日前，向省人大常委会提交省本级决算草案和关于省本级决算草案的报告。

第二十五条审查省本级决算草案的重点：

(一)执行省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定情况；

(二)预算收支完成情况，预算执行中的变化及其原因；

(三)重点支出完成情况及效果；

(四)上年结余和结转资金情况，当年预算超收收入或者减收情况，中央财政返还或者给予补助款项、专项拨款情况，预备费使用情况；

(五)部门预算的执行情况；

(六)对审计工作报告中提出问题的处理情况，对存在问题采取的措施。

第二十六条省本级决算草案应当按照省人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。

决算草案包括科目列到款、重要的科目列到项的决算收支总表、调整后的收支预算情况表、基金收支决算表、一级预算单位收支决算表、返还或者补助州地市支出决算表、建设性支出决算表等内容及相关说明材料。

编制省本级决算草案必须如实反映预算执行结果，做到收支数字准确、内容完整，不得隐瞒或者虚列收入和支出。

第二十七条省人民政府决算草案在报财政部审核的同时，应当抄送省人大常委会。

第二十八条省人民政府财政部门应当在省人大常委会举行会议的30日前，将省本级决算草案及报告的主要内容提交省人大财经委员会，由省人大财经委员会结合省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告进行审查，并提出关于省本级决算草案的审查报告，提交省人大常委会会议审议。

第二十九条省人大财经委员会在初步审查省本级决算草案时，应当根据需要征求省人大有关专门委员会、人大代表和专家的意见。

初审期间，省人民政府财政部门和审计部门的主要负责人应当根据省人大财经委员会的要求说明情况，回答询问。

第三十条省人民政府应当在省人大常委会审查批准省本级决算的会议举行的30日前，向省人大常委会提交对省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。省人大常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议。

省人大常委会听取的审计工作报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。

第三十一条审计工作报告应当包括下列内容：

（一）省本级一级预算单位及其所属各单位执行支出预算的情况以及资金使用效果；

（二）对省本级预算执行情况和其他财政收支情况作出的审计评价；

（三）省本级预算执行中存在的问题以及审计机关提出的处理意见和建议；

（四）省人民政府对省本级预算执行中存在的问题采取的措施；

（五）省人大常委会要求报告的其他情况。

第六章法律责任

第三十二条违反本条例规定，有下列行为之一的，由省人大常委会依照《青海省人民代表大会常务委员会监督工作条例》第五十三条和第五十四条的规定处理，或者由省人民政府及有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：

(一)无特殊情况不按时报送或者不按时提供有关文件和资料的；

(二)拒绝报送或者不提供有关文件和资料，经责令改正而不改正的；

(三)提供虚假文件和资料的；

(四)不答复询问或者作虚假答复的；

(五)对省人大及其常委会的决议、决定和审议意见不落实或者不反馈落实情况的；

(六)挪用预算资金或者擅自变更预算的；

(七)其他违反本条例的行为。

第七章附则

第三十三条省人民政府应当将下列材料及时报送省人大常委会备案：

(一)有关财政管理体制和预算外资金管理方面的规章或者规定；

(二)省本级预算与州市预算有关收入分成和支出划拨表；

(三)州市人民政府上解收入表；

(四)州市人民政府和地区行政公署上报省人民政府备案的汇总预算表；

（五）其他应当报送的材料。

第三十四条本条例自2001年10月1日起施行。


青海省人民政府


青海省赃物、没收物、无主财物、纠纷财物估价办法
青海省人民政府令第31号


《青海省赃物、没收物、无主财物、纠纷财物估价办法》已经1997年8月22日省人民政府第28次常务会议审议通过，现予颁布。此办法自颁布之日起施行。


第一条 为了及时、准确对赃物、没收财物、无主财物、纠纷财物进行估价，维护国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益，保障司法、行政执法和经济活动的正常秩序，特制定本办法。
第二条 本省行政区域内的赃物、没收物、无主财物、纠纷财物的估价鉴定适用本办法。
第三条 本办法所称赃物是指违法犯罪行为人所侵占的财产物品。
没收财物是指司法机关、行政机关依法强制无偿收归国有的财物及抵缴变卖的财物。
无主财物是指运输、邮政等单位以及被行政机关查扣，在规定期限内无人认领，依法需要变卖处理的财产物品。
纠纷财物是指司法机关、仲裁机构和行政管理机关依法受理民事、经济、行政案件中所涉及的财产物品。
第四条 各级物价部门负责本行政区域内赃物、没收财物、无主财物、纠纷财物估价的监督管理工作。
经物价管理部门批准设立的价格事务所根据委托受理赃物、没收物、无主财物、纠纷财物的估价鉴定事项。
法律、法规规定的其他估价机构，依照规定负责有关估价工作。
第五条 价格事务所应按照国家的物价政策和作价原则分别按下列情形进行估价：
（一）属于国家定价的，按国家定价计算；
（二）属于国家指导价的，以规定的中准价为基础，参照市场价格水平计算，或按规定的作价原则和办法计算；
（三）属于市场调节的，按照市场中等价格计算；
（四）生产领域中的半成品比照成品价格折合计算，或按其合理成本费用计算。原辅材料按进货价格加实际合理费用计算；
（五）运输途中的物品，按当时发货地价格加合理运杂费计算；
（六）因使用或磨损等需要折旧的物品，在确定的基础价格上，依照国家有关规定或者实际使用程度折算；
（七）国家有专项规定的或者合同有约定的，按专项规定或者合同约定的价格计算；
（八）事故损坏损失物品，按重置、修复价值计算（国家另有规定或合同约定的除外）；
（九）已失去使用价值，可回收利用的，参照国有废旧物资回收公司的收购价格计算；
（十）依法应交有关单位收购或经销的财物（不含拍卖），参照市场现行进货价格计算；
（十一）鉴定后的文物、金银珠宝制成的工艺品、珍贵艺术品，按国家有关规定，参照有关主管部门的专门鉴定组织评估的价格意见确定。
黄金、白银按照国家定价计算。
第六条 依法应当公开拍卖的财物，其拍卖底价按本办法第五条规定的原则，结合市场情况、可变现程度等确定。
第七条 司法机关审理案件，按司法机关有关规定或审案要求需要估价的涉案财物，行政机关依法处理行政争议和行政执法中需要估价的各类财物以及依法变价处理的无主物等财物，均应委托价格事务所进行估价。
第八条 委托价格事务所进行估价鉴定，应出具估价鉴定委托书。估价鉴定委托书应载明委托事项和要求，并向价格事务所提供委托物的名称、牌号、规格、来源、数量、购置时间、质量状况以及与估价有关的其他情况。
需要做专门技术鉴定的财物，应先委托有关质量检验、技术部门或专家鉴定，并出具有关鉴定证明。
第九条 价格事务所接到估价委托后，应按约定的事项、内容和时间作出估价结论。估价过程中，一方若有变更，须事先通知另一方，由双方协商解决。
第十条 委托物估价，必须由两名以上估价人共同办理。估价鉴定人与委托估价的事项有利害关系，可能影响公正估价的，应当回避。
第十一条 物品价值结合实物状况评估。
无实物的委估物价值（除文物、金银珠宝制品和必须进行质量技术鉴定的特殊物品外）在名称、牌号、规格、型号、等级、购置时间、地点等情况完整确实，以及办案人员、当事人对物品状况描述一致的，可进行特别估价。
特别估价，由省物价管理部门批准具备条件的价格事务所受理。
第十二条 价格事务所及其估价鉴定人对委托物品的价格评估结论负责。
估价结论，必须在统一制定的《估价鉴定结论书》上由估价人签名并加盖价格事务所印章方能有效。
第十三条 对同一财物不能多头委托、重复估价。委托人对估价鉴定结论有异议的应在收到《估价鉴定结论书》十日内向原估价机构要求补充鉴定或者重新鉴定，也可委托上一级价格事务所复核或重新估价。
第十四条 价格事务所及其估价鉴定人，由省物价部门考核，取得“估价鉴定资格证书”后，方能从事涉案财物估价鉴定。
第十五条 价格事务所及其估价鉴定人有徇私舞弊、弄虚作假的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；不宜进行估价鉴定工作的，由省物价部门撤销其估价鉴定资格。
第十六条 估价鉴定实行有偿服务，收费标准按照国家或省有关规定执行。
第十七条 本办法由省物价局负责解释。
第十八条 本办法自颁布之日起实施。



1997年9月29日